篇一：基层财政存在的问题及对策
基层财政管理存在的问题及对策
基层财政管理存在的问题及对策
基层财政管理存在的问题及对策近几年来,笔者参与了财政财务审计，审计中发现基层财政管理还存在诸多问题，特别是以下这些问题还普遍存在，需引起重视，并切实加以整改。
一、基层财政管理中存在的主要问题
（一）预算管理水平不高。
一是预算编制无细化，有的基层财政预算就是切块打包，如行政、财政、经管、以钱养事、一事一议、社会事务等无款项。
二是预算执行无控制，预算与执行两张皮、以拨列支，预算拨款就是预算支出，预算没有约束力。
三是预算执行无决算，年度决算办理不完整，有的年度结余几百万，有的年度赤字几十万，这都不正常。
（二）政府采购管理不紧。
一是列入预算的政府采购管理事项，不进政府采购，预算缺乏刚性约束。
二是属于政府采购管理范畴事项没有编预算，政府采购预算缺乏全面性。
三是政府采购计划性不强，采购单位规模小且零散、采购方式单一。
（三）会计基础工作不扎实。
一是会计总账与明细账不符、记账凭证与汇总凭证不符、汇总凭证与原始凭证不符。
三是费用支出经办人、部门负责人证实、分管领导审核、财务负责人复核、主管领导批准等审批流程不齐。
（七）转移不合规收支。
一是将部分超规定超标准的收支转移至单位工会、食堂、下属单位或相关项目、单位。
二是部门职能利益化，采取不收、少收，以物顶款、变相解决部门问题，收回的物品、车辆不上交，截留自用。
三是在往来科目中列收列支，将房租等经营性收入、捐赠赞助等公益性收入挂往来科目，将不合规支出在往来科目中冲抵收入款项，既隐瞒了收支，又规避监督管理。
（八）基本建设管理不规范。
一是项目建设程序不合规，缺项目申报、缺立项批复、缺项目竣工验收、缺项目决算。
二是工程管理不合规，工程“四制”管理不健全，项目招投标、合同监理执行不到位。
三是项目结算不合规，合同、验收、决算等不齐全进行结算。
四是工程款发票不合规，普通的发票、白条入账、逃避税收。
（九）违规发放津补贴。
一是违规发放加班、值班、伙食补贴、绿化先进、征收奖等。
二是在会议费中发放资金、补贴。
三是在所属单位发放津补贴。
二、加强基层财政管理的建议
（一）加强财政法规制度学习。
一是学习好新预算法。从预算法总则，预算管理职权，预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督、法律责任到附则，逐章逐条，领会新预算法精髓，用预算法引领财政管理工作。
二是学习好其他财经法规制度。要系统学习财政总预算会计制度、国库集中收付制度、政府采购法及实施条例、行政单位会计制度、事业单位会计制度、财政体制结算办法等。通过学习财经法规制度，提高人员业务素质和会计核算技能水平。
（二）加强项目建设程序管理。
一是项目申报与批复。项目必要性和可行性研究，对拟建项目提出报批申请，项目批复后才能安排计划。
二是项目可行性研究。具体论证和评估项目在技术和经济上是否可行，并对不同方案经行分析比较。
三是项目设计。项目应当进行初步设计和施工图设计。
四是项目建设前准备。前期征地拆迁，“三通一平”（水电路通、场平）到位，落实施工力量，组织物资订货，供应及其他准备。五是项目组织施工。取得施工许可才能开工。六是项目竣工验收。一般小项目组织甲方、乙方、设计、地勘等单位专业验收，并出具竣工验收报告；大项目组织综合验收，在专业验收基础上，邀请专家和相关职能部门参加，出具专家验收报告。
（三）加强工程管理制度管理。
一是项目法人制。全面负责工程项目策划、负责工程建设和管理。
二是招标投标制。按照规定进行招投标或者在公共资源交易平台运作交易。
三是工程监理制。招标聘请有资质的监理单位负责工程建设和设备制造的全过程监管，代表项目法人全面负责施工和制造过程中的质量、进度、造价、安全等监管。
四是合同管理制。项目法人通过法规，以合同方式将建设管理目标与责任分解并延伸到施工方、勘测方、监理方、设计方等，各负其责。五是工程施工现场签证制。施工中涉及合同价款之外的事项作签证。六是工程预决算及审计制。工程必须要有预算和决算，政府投资项目应当进行审计。
（四）加强现金使用管理规定。
一是库存现金限额管理（主要对非零户管理单位），既要满足单位日常零星支付需要，又要防止现库存现金过多。
二是收入现金及时上缴财政，经常盘点库存现金。
三是严禁大额现金支付款项，大额支付必须通过银行账户结算。
四是严禁坐收坐支、白条抵库、借条抵库、发票抵库等。
（五）加强财务报账程序审核。单位财务收支审批范围，审批人员、审批权限、程序及责任都有明确规定。
一是明确财务审批人员和审批权限，大额支出事项民主决策、民主理财。
二是明确财务审批程序，对原始凭证是否符合规定，发票要素是否齐全，报销发票是否有相关文件、决定、合同及相关文书，购买实物是否入库验收，发票或附件上是否有经办人、经手人、证明人、分管人、主管人签字。三是明确财务收支中违反财政法规制度的责任人和领导人员的相应责任，对审批事项的真实性、合理性、合法性、效益性、要有判断，预算法、会计法和国务院违反财政法规行为处罚规定等有规定。
（六）加强纪律规矩监督检查。
一是单位“三公”经费、会议费支出要严格控制。
二是“小金库”要严禁。所有收支必须全额入账。
三是专项经费要专用。专项资金专款专用，项目资金专项专用。
四是工会经费要合理使用。按照工会经费收支管理使用办法，正确核算，合理使用。五是津补贴发放要规范。严格规范津补贴政策执行，遏制公务员工资改革后出现的乱发溢补问题。
附送：基层领导一岗双责个人履职情况汇报
基层领导一岗双责个人履职情况汇报
基层领导一岗双责个人履职情况汇报一年来，在县委、县政府和县纪委的正确领导下，我能始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，深刻领会中、省、市、县有关会议精神，坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，认真履行“一岗双责”，树立良好形象，积极发挥表率作用，配合镇党委、镇纪委全面推进党风廉政建设和反腐败工作，实现麻坪经济社会又好又快发展。现将本人履行职责工作和党风廉政建设情况汇报如下：
一、落实党风廉政建设责任制情况
（一）高度重视，强化责任。对党风廉政建设责任制的贯彻落实，把它当作每天的“必修课”，摆上了每天的日程安排，坚持在分管单位和辖区每季度召开一次负责人党风廉政建设专题工作会议，对落实党风廉政建设责任制进行专题部署。根据班子分工，对我本人职责范围内的党风廉政建设负有直接领导责任，坚持把党风廉政建设责任制与工作实绩考核有机结合。及时下发了《党风廉政建设责任书》，进一步明确了基层站所和农村基层党风廉政建设的工作目标、责任要求，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责，依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制。
（二）以防为主，重在落实。利用党员现代远程教育平台，组织分管单位干部职工、辖区村组干部统一收看反腐倡廉警示教育片；召开廉政工作例会，开展自评、互评，进一步落实党风廉政工作。
（三）加强学习，提高素质。进一步认识到党员领导干部廉洁从政是党的性质和宗旨的基本要求，是全面贯彻党的路线方针政策的重要保障，也是正确行使权力、履行职责的重要基础。本人平时能认真学习党的路线、方针、政策，做好学习笔记。注意学习研究经济知识、法律知识、金融知识、科技知识、管理知识、领导知识，不断丰富自己的知识面，拓宽自己的视野。坚持每天抽出一定时间看阅党报、党刊，学习有关文件、时事政治和业务知识。经常深入基层，深入一线，调查研究，虚心向同志们学习基层工作方法，提高分析问题、解决问题能力。
（四）严于律己，率先垂范。认真履行党风廉政建设第一责任人制度，积极开展学习党风廉政法规活动，以《党章》要求约束自己，以《廉政准则》、《处分条例》、《监督条例》规范自己，坚持做到自重、自省、自警、自励，从小事做起，严格落实领导干部个人收入申报制定，重大家事报告制度。以身作则，严格按照规定和制度办事，始终按照工作权限和工作程序履行职责，不讲无原则的话，不办无原则的事，坚持公平正直，不徇私情，珍视和正确行使党和人民赋予的权力。始终坚持党的民主集中制原则，凡是要求别人做到的，自己率先做到，顾全大局，令行禁止
（五）防微杜渐，执政为民。作为一名领导干部，正确对待和行使手中的权利，淡化“官念”和权欲，用平常心看待官位，用责任心看待和运用权力，做到立党为公、执政为民。工作期间我从未谋取规定以外的非法利益，不贪钱财、不贪享乐、不贪图名利地位，俭以养德，保持良好的品行和高尚的情操。时时刻刻从大处着眼，小处着手，见微知著，防微杜渐，力争做到大事不糊涂、小事不马虎，不越雷池一步。同时，在廉洁自律上做到了表里如一，任何时候、任何情况下，都自觉以党性原则和道德规范衡量、约束自己，没有人前一套、人后一套，严格进行自我监督。
二、个人履行“一岗双责”情况
一是坚持服从集体领导，全面贯彻民主集中制原则。麻坪镇党委政府始终把维护团结、带好队伍作为镇党委政府自身建设的首要任务来抓，重视做好表率，带头贯彻民主集中制。本人作为整个班子的一员，认真按照民主集中制原则，坚持做到公道正派、讲大局、讲党性，在大是大非问题面前立场坚定，观点鲜明。
二是坚持服从命令，全面落实领导干部廉洁自律的各项规定。镇党委班子成员认真学习领会十七大及五中、六中全会精神和上级关于党风廉政建设和反腐败斗争一系列重要论述，进一步增强廉洁从政和自觉接受监督的意识，自重、自省、自警、自励，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁艰苦奋斗的作风，自觉过紧日子、自觉抵制和反对各种消极腐败现象，在公务活动和社交活动中严格遵守廉洁自律的各项规定。本人也坚持履行好“一岗双责”，既对麻坪的经济和社会各项事业发展完成情况负责，又对分管单位及辖区的党风廉政建设情况和发扬艰苦奋斗作风负责。同时，加强对自己配偶、子女的教育和管理，从不以权谋私。
三、自身不足及产生的原因在学习和工作中，我也发现了自身的一些不足。
一是理论学习不够，对廉洁从政反腐倡廉的重要性认识不够。工作中我降低了搞好党风廉政建设和反腐败工作的主动性，存在老好人现象，愿对党风廉政建设方面个人存在的问题提出意见和建议。
二是平时重事务、轻学习。认为自身工作主要是抓好落实，不要求有多高的理论水平，缺乏学习的压力感和紧迫感。从客观上总是强调工作忙、任务重没有处理好工作与学习之间的关系。
三是重指导、轻实践。12
篇二：基层财政存在的问题及对策
乡镇财政面临的困难及对策分析
乡镇财政是指农村地区基层政府的财政，是农村地区发展的重要支撑，但现在乡镇财政面临着一些困难。本文将从多个方面分析乡镇财政面临的困难及对策。
一、困难
1.财政收入不足
乡镇财政收入主要来自国家财政补助、地方政府配套资金、农业税、土地出让金等。虽然国家对农村地区的财政补助已经有所提升，但是乡镇财政实际资金仍然较少。
2.支出压力加大
随着经济的发展，乡镇政府在提供公共服务和社会保障方面的支出也在逐年增加，公共设施建设也面临着巨大的资金压力。同时，近年来农村劳动力外出就业增多，乡村留守儿童、空巢老人等社会问题也增多，这些都需要乡镇政府进行社会保障和社会福利的支出。
3.刚性支出较多
乡镇财政的很大一部分支出都是刚性支出，如公共教育、医疗保障、农村卫生等。在支出框架上，乡镇政府无法过多的调整或减少这些支出，因而难以适应不断变化的财务环境，增加了运营和管理的难度和挑战。
二、对策
乡镇财政要多渠道筹措资金，通过各种方式提高财政收入水平。比如鼓励当地企业支持乡镇经济发展，同时扩大外部资金进入农村组织化程度较高的合作社、合作社联合社、农民专业合作社等，推进农村产业经济发展。此外，还可以通过创新实现财政收入增加，如加大农业科技推广力度，提高农业生产效益，也会带来财政收入的增加。
2.提高支出效益
乡镇财政要根据当地实际情况统筹规划，按照优先顺序和问题紧急程度合理安排资金，尽量提高乡村社会服务的质量和覆盖面。要发挥好乡镇政府的主导作用，不断改进运作机制和管理方式，发挥好乡镇财政的投资效益，提高社会服务的质量和效益。
3.加强财政管理
乡镇政府要严格财政管理，加强内部控制，改进乡镇政府的财务管理体系，在预算、核算、审计等方面不断完善，确保集中的财政资金及时到位，减少不必要的支出，保证财政资金的有效利用。
4.推进财政供给侧结构改革
乡镇财政要适应新形势，推进财政供给侧结构改革。一方面，要适当压缩不必要的开支，并将更多的预算向乡村治理和服务领域倾斜，加以加强基础设施和社会福利方面的投入。另一方面，乡镇政府要加强财政风险管理，从体制建设和市场化、多元化等角度加以规范和推进，提高财政供给的效率和质量。
综上所述，乡镇财政面临的困难与对策密不可分，只有针对性地推进各项对策，才能让乡镇财政不断发展，为各地经济社会发展作出贡献。
篇三：基层财政存在的问题及对策
论述基层财政职能的困境与对策
摘要：基层财政作为现行财政体系的基本组成单元，在国家财政体系运行中发挥着基石般的作用，也是基层政府履行和落实政治经济职能的形式载体。长期以来，基层财政在促进地方税收和加强基层财政管控中发挥着不可替代的作用。随着新时期国民经济体制改革和国家对基层财政发展的重视，基层财政部门开展职能创新研究和相应的职能转变成为一种迫切需求。基于此，本文在分析当前基层财政职能困境的基础上，提出了相应的解决对策，以供更好地发挥基层财政职能提供作用借鉴。
关键词：基层；财政职能；困境；对策
随着中国发展步入新的历史阶段，地方各级职能发展成果尤为显着，尤其是受推进社会主义新农村、城乡振兴等重大战略的深远影响，基层乡镇在中国改革发展过程中的重要地位与作用也越来越凸显。在中国基层乡村建设中，财政功能也是其的一个主要领域。发展基层财政既能够为基层乡镇政府等形成相应的组织性投入，还可以促进政府预算建设的良性增长，使基层乡镇政府等更好的适应农村改革发展的基本要求。特别是在中国全面深化改革的当下，基层改革发展的重大意义已经越来越凸显，因此必须更加深层次地研究和发展其财政服务功能，并着力优化财政服务功能发展，为基层发展建设提供更多的资金支持。但鉴于当前中国基层乡镇发展的复杂性，基层服务功能的具体实施仍面临着许多困难。这就必须要结合当前形势开展更加具体的调研分析，让基层财政服务功能在新时期基础发展建设中的价值得以更有效的体现。
1.基层财政职能发展困境
1.1基层财政职能定位不明确
在中国当前社会经济高速发展的态势下，中国当前还面临着很多地方财政职责不明晰的问题，一些基层政府财政部门对国家财政资金的管理监督以及实施惠
民政策的职责在逐渐减弱，且职责定位还没有明晰。这导致新财税制度推行后基层金融管理权相对弱化，直接影响到金融的发挥。
1.2财政支出面临的缺口较大
大部分基层财政将农业经济发展置于主导地位，农村税收将出现逐年上升的态势。企业财税政策执行后，公司财政收入呈现逐渐减少态势，人员支持不足。基层工商税收政策不平衡，容易产生一些财政收支问题，新的财税优惠政策不能和后期财税政策的合理衔接，造成问题比较大在财政收支方面。
1.3基层财政队伍的建设不到位
在财税体制改革下，基层财政地位不断提升，相关人事制度也在不断改革，基层财政队伍也在不断壮大。随之而来的队伍成员工作热情不高，工作热情不足等问题越来越突出。同时，农村税制改革后，基层单位机构进一步精简，基层财务人员呈现老龄化趋势，学习新事物的积极性不足，导致很多工作没有有效地开展。
1.4基层财政的调控能力薄弱
基层财政基本收入的主要来源，主要为工商和农村的税收。近年来，由于农村公司受到市政经济环境影响，许多公司经济效益逐渐下滑，以至部分公司面临破产。造成了基层财政收支来源不平衡，税收收入不明显下降，财税调节能力弱，基层财政收支存在着很大的发展瓶颈，存在发展无形赤字的问题。
1.5基层财政的整体运行难度加大
分税制全面推行后，部分省市将出现基层财力弱化，刚性支出外流的情况，一定程度上阻碍了地方基层财政的运行。近年来，我国也针对这一问题出台了一系列增资政策，但财政资金仍然严重不足，初期投入无法迅速收回，严重影响企业财务正常运行，加重财务债务负担，使财务面临较大风险。
2.解决基层财政职能困境的创新措施
2.1完善财政管理制度
基层基础财政部门职责如何满足基层经济社会发展工作的一个关键问题，基层财政在相关工作上的改革与创新，首先要从完善基本财务管理制度入手。完善基本财务管理制度后，就需要进一步细化基本财务工作的具体内容，不仅需要明确说明由国家直接拨付的专项资金的管理情况，还需要对具体内容有必要的说明。基层农业的财政保护、基层经济项目发展等工作。使基层财务干部按照更具体的政策规定，积极做好相关经济管理工作。基层财务干部也要更加敏锐地感知国家宏观经济政治变化趋势，并能根据国家最新的基层发展政策，及时完善财务管理，保证有关制度得以更全面、合理地执行。从而有效推动基层经济社会发展。
2.2加快基层财政工作思路的转变
对乡镇财政工作来说，要更加深入了解财税工作的重要性，注意从地方财政的视角看待和抓好各项政策举措在基层的推进与落实，进一步夯实了基层政府为落实基层金融服务的职责。在基层财政服务工作实施中，要提高财政机构工作人员履职尽责的积极性，认真分析调研财政服务工作中出现的问题，进一步拓展创新思路，积极把计算机等信息化技术运用到财政服务领域。可以更好地推动基础财政服务工作的发展，可以更好地处理各类繁杂的基础财政服务统计信息，对于增强基础财政服务工作的准确性和有效性有重要帮助。在基础财政服务管理工作的实践发展中，基础财政服务工作者必须更好地调动自身的工作积极性，突破传统观念的保守思想和认识，并逐渐形成较为合理、积极的工作价值观。另外，在进行基层的财政服务工作中，财务人员也要一贯坚持着公平公正的工作态度，严格抓好涉农补贴等基本工作内容，及时发现各类虚假行为，切实维护相关人员合法权益，更好地彰显财务人员价值。
2.3提高财政管理工作的实施力度
基层财政部门要提高财政管理能力，推进基层经济工作，需要通过完善相关财政管理工作的落实，实现财政职能的创新。财政部门首先必须实施较为全面的计划管理工作，按照中央下拨的专项资金和基层单位相应的财政收支，制定具体的财政管理工作规划，同时统筹各个层面的工作预算实现基层财政的健康发展。财政部门主要负责做好政府资金结算核算管理工作，并通过制定具体的效益指标评估基层经济社会发展质量。
2.4加强对基层财政的科学化管理
在对基层人民政府保留预算监督权和财务审批权的情形下，可实行县财务、乡镇财务逐级监督的管理模式。相关制定、调整政策与管理;乡政府对预算单位财务统一核算与管理。同时，还对专项资金、社会保障基金等实行政府预算代管，以有效进行综合管理服务，为村民提供更高效的财政服务。
3.结束语
进入新的历史发展阶段，基层乡镇的功能重要性更加凸显，方方面面都与党的改革发展政策息息相关。针对中国过去长期和未来改革发展要求，基层乡镇的财政功能就是一项重要影响因素，在彰显基层乡镇的价值功能方面也起到了重大影响。经过剖析可看出，目前基层乡镇的财政服务职能在实践发展中还面临着许多不足，在一定程度上影响着基层乡村高质量发展建设的基本要求。根据基层乡镇改革发展的具体实践，基层财政职能部门应创新丰富基层乡村财政服务功能，为新时期全面推进基层乡村改革发展做出积极贡献。
参考文献：
[1]彭湘湘.基层财政内部控制现状探析[J].财会学习，2019(31):241-242.
[2]邵静.常熟市基层财政支出管理问题研究[D].南京:南京理工大学，2018.
篇四：基层财政存在的问题及对策
区域治理ONTHEWAY基层财务存在的问题、原因及对策河北省邯郸市纪委监委常合军摘要：近年来，随着“乡村振兴战略”“精准扶贫”“美丽乡村建设”的实施，国家资金不断向基层倾斜、权利向基层下放，基层组织的主动权和积极性也不断提高，乡村人民的生活质量也发生了日新月异的变化。但是，在调查研究中发现，个别地方对上级政策执行不到位，一些资金没有用到刀刃上等。本次研究将着重就基层财务存在的问题与问题出现的原因进行分析，并在此基础之上提出解决对策。关键词：基层财务；问题；原因；对策中图分类号：D412.67??文献标识码：A????文章编号：2096-4595（2020）44-0267-0001他们的责任意识，使他们懂职责、明方法，方能在乡村级重大工作任务上发挥应有的监督作用。同时，也要加强基层专业人才的选拔和培养，补充新鲜血液到基层。（二）规范工作流程，防范腐败滋生把权力关进制度的笼子，就要严格落实各类工程建设工作流程，这是有效防范基层腐败的重要抓手。符合招投标的建设项目必须进行招投标，合同的签定必须要符合规定，且附有工程施工的工程建设标准、工程量明细、材料价格预算、开工时间和完工时限等必要的内容。严格落实会计审核等制度，结合乡村实际，适时对有工程建设的乡村进行会计审核，或实行一事一审制度；进一步压缩基层现金支出的数量、规模，严格规范现金支出的项目和审批程序，严防腐败的发生。（三）加大监督力度，形成震慑效应近些年来，随着国家资金的下沉，一些基层组织获得大量财政拨款、占地补偿款，“一夜暴富”下，个别单位和个人发生了严重的违法违纪行为。其根本原因在于监督的缺失，只有把监督检查放在前面，充分运用好本级、上级和媒体等多种监督模式，进一步探索巡察巡视向乡村延伸的方法路子，大胆使用监督执纪的第一种形态，最大限度地减小问题发生，真正把权力关进制度的笼子，同时对基层中出现的违纪违法行为给予严肃处理，形成震慑效应，基层治理才能更加稳固，人民群众的切身利益才能得到真正的保障，基层才能成为风清气正、服务群众、凝聚人心的坚强堡垒。参考文献[1]江小云.浅谈基层行政事业单位会计账务处理若干问题研究[J].商讯,2020(01):52-53.[2]侯明英.基层资金资产管理及账务处理分析[J].全国流通经济,2019(11):80-81.党的十九大作出“加大整治群众身边腐败问题力度”的重大部署。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调，“要推动全面从严治党向基层延伸，严厉整治发生在群众身边的腐败问题”。在这样的背景下，应该加强对基层账务工作的研究，以便从中发现腐败问题，查找财务运转当中问题出现的根源，为针对性策略的提出提供依据。一、基层账务中存在的问题（一）账本科目设置混乱课目设置不规范，项目表述不清，往往需要花费大量精力才能梳理清楚其问题的根源。（二）资金支出主观随意个别单位大量使用现金支付，还存在同人代签现象，给基层微腐败创造了条件，也给监督检查工作带来极大不便。（三）工程建设程序混乱有的施工合同过于简单，经费预算没有明细，没有工程标准、规格明细或比较粗线条等，甚至有的没有验收或验收简单等情况。（四）民主监督力量薄弱基层的监督员大多是本村民，对于如何监督不会不懂，再相互之间都是熟人，也，不好意思监督等情况，监督流于形式。二、问题背后的原因分析基层组织中出现的问题，分析其背后原因，主要是基层组织面对千头万绪的群众工作，在人员思想政治建设、业务素养及监督管理上有待加强和提升。（一）思想建设软化乏力有的基层组织管理人员把辖区当成自己的独立王国，凭个人喜好或亲疏关系分配集体工程；在涉及利益时，往往先小家再大家，脑子里大公无私、先公后私和服务群众的思想认识不高；个人利益凌驾于集体利益之上、把基层组织当成为自己谋取私利的情况还客关存在，这些问题背后反映出基层组织人员理想信念的缺失和思想政治建设的弱化。（二）人员素质参差不齐一些基层领导对于国家和上级政策不清楚，有的上级已经废除的政策仍在进行。有的忽略法律法规要求，只凭当地风俗和传统办事。一些乡村级会计人员年龄较大，对国家新要求的记账方式不了解，对于新的记账式学习起来必较困难，存在不愿去学或者不知如何去学，存在不懂、不会的问题；有的会计只看领导脸色，不管财务制度，没有发挥应有的审核职能。（三）监督检查力度不强本应时时刻刻存在的同级监督和群众监督因不懂、不敢、不得罪人等原因而软弱无力；本应规范实施的上级监督和行政业务部门监督，也因当前个别干部的不作为、慢作为而失效失灵；再加上当前大众媒体对基层，尤其是乡村两级的关注度也较低，还没有形成乡村监督检查的强大合力，本应是国家治理的末梢，成为了监督的强弩之末。三、应对问题的对策建议针对以上问题，结合笔者在监督检查中的经验，感觉需要从以下三个方面加强。（一）强化教育培训，提高人员素质基层工作中存在的问题与基层人员素质尤其是专业素质有待提高密不可分。只有有效提高基层人员的法治、规范和责任意识，才能促使基层的工作良性循环。一是加大对乡村领导的教育培训，进一步增强法治意识，使其懂得国家路线、方针和政策，并能及时上传下达，方能使国家的政策精神在末端见效；二是加大对乡村业务人员的业务培训，进一步增强规范意识，使其懂得业务工作程序要求，方能在工作中“按图施工”；三是加大对乡村级监督人员的教育，进一步增强作者简介：常合军，生于1975年，博士在读，研究方向为犯罪心理学。267
篇五：基层财政存在的问题及对策
基层财政监督检查工作存在的问题与对策
自1998年各地建立专门的财政监督部门以来,财政监督部门以调整工作思路,转变工作职能为切入点,做了大量工作,推动了财政监督工作的规范化、制度化、法制化的运行，促进了财经秩序的根本好转。
但是，通过我们在基层具体工作实践与调查，大家也要清醒地认识到，由于我国的财政监督正处于初级阶段，相关的法律、法规还不健全，管理体制还不够完善，这给我们基层的财政监督管理工作带来影响，不可避免地存在一些问题。
一、基层财政监督存在的一些问题
1、思想观念上的认识偏差导致的问题。对财政监督认识上的偏差,影响了财政监督法制化、规范化、制度化的建设里程。一是在实际工作中，偏重于通过监督检查挽回财政收入，财政监督效能没能充分发挥，使人们对财政监督职能的认识发生了偏差。二是由于目前财政监督范围狭窄，层次不高，作用有限。三是对财政监督的长期性和艰巨性认识不足。四是财政部门内部对财政监督检查工作重视程度不够，普遍存在着重财政收支，轻财政监督的情况，没有像重视收支一样重视财政监督，产生许多问题和漏洞。另外，财政部门内部有的单位认为财政内部监督检查就是挑毛病、找事儿，在这种认识的支配下，就出现了不配合甚至是抵制内部监督检查的行为。
2、机构建设和财监队伍素质问题。首先，地方财政基层单位，财政监督专职人员较少，兼职或有岗无人的现象普遍存在。其次，财政监督人员综合业务素质有待提高。财政监督业务性强，需要执法人员具有较高的业务水平和丰富的监督检查经验。但是目前地方财政监督队伍中，有些新同志缺乏时间经验，止步于自己在学校里学到的理论知识，有些老同志知识结构老化，经验有余，开拓性不足，严重滞后于社会经济的发展，滞后于财政活动的时代要求。再者，财政监督人员年龄偏大的现象依然存在，很难适应新形势下财政监督高强度、高层次的工作要求。
3、财政监督法制建设滞后问题。市场经济是法律经济，经济活动必须有相应的法律法规来保障。近几年来，国家相继制定和修订了《预算法》、《会计法》、《审计法》,财政部颁布了《财政监督机构工作暂行条例》和《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》等办法,初步形成了一个较完善的财政监督法律框架。但从整体看，财政监督的立法仍滞后于社会主义市场经济的发展，具体体现在（1）法律法规的针对性不足，特别是实施财政监督的程序性法规和行政规章比较缺乏，没有对财政监督机构、地位、职权、责任、监督程序及方法等实质的、具体的规定。（2）法规法律的权威性不足。现行的财政部颁发的行政法规效力较低、权威性不够，致使财政部门在实施财政监督工作时没有力度，监督手段弱化，甚至无法执行监督。（3）现行的财政法律法规中对财政资金实施保全措施无明确规定，这就使得国家财政资金的安全与完整在受到严重威胁、有可能流失的情况
下，因无法规依据不能采取有效措施，从而损害了基层财政监督的权威性与严肃性，影响了基层财政监督整体效能的发挥。
4、基层财政监督体系不完整,职能界定不清楚。（1）从基层监督体系来看，目前的财政监督体系主要包括财政部门监督、审计部门监督。财政部门与审计部门是平级机关，在财政监督体系中缺少一个臵于两者之上的监督机构，因此财政监督体系是不完整的。（2）从不同部门的分工来看，在实际工作中经常发生不同监督部门之间相互撞车、重复检查的现象，造成物质上的浪费和监督的空档问题。财政、审计、税务、国库等都是根据部门属性确定各自的监督职责，虽然各自监督的侧重点不同，但由于我国没有法律严格地规定工作边界，从而出现了相互扯皮、打架的现象。
5、基层财政监督部门与财务个业务部门及社会中介机构的关系尚未理顺。（1）从基层财政监督部门与财政各业务部门的关系来看，由于基层财政监督部门开展业务时，与其他财政业务部门是平级的，所以，对财政活动的监督检查往往只是财政监督机构的一个部门的事情，其他业务部门很少参与，从而使财政监督部门在监督检查时得不到相关财政业务部门的配合。同时，在开展内部监督和日常监督工作时，由于不能及时得到其他业务部门相关的信息而使日常监督的职能弱化。（2）从基层财政监督部门与社会中介机构的关系来看，由于历史的原因，我们的社会中介机构多数是挂靠行政单位，有些挂靠的财政管理部门的社会中介机构，依靠政府权利、机关行政手段为自己
承揽业务，无原则的应委托单位的要求出具假证，不仅导致监督秩序的混乱，也损害了基层财政监督部门的声誉。
6、基层财政监督的方式方法不能完全适应新形式的需要。近些年来，基层财政监督主要针对财经领域的某些突出问题采取专项检查的方式进行。如财税物价大检查、清查小金库和清理预算外资金等。在具体工作中，主要采取的监督形式是事后监督，而事前审核、事中监控却相对弱化，财政监督主要通过报表、报告和检查来实施，财政部门往往注重支出预算编制下达，疏于预算执行情况的监督；注重财政资金使用的合法性，疏于对财政资金支出合理性的分析，不能及时掌握动态运行情况，不能采取有效措施防患于未然。
7、基层监督检查手段乏力，严格执法的力度不够。目前基层财政监督工作的开展，无论在法律上还是工作手段上都受到诸多限制，造成不但执法检查难以深入，而且对已经查出的问题，往往只能大事化小，小事化无，起不到财政监督应有的作用。在对违法违纪事实的处理上，也只能重经济处罚，轻行政、法律处罚；重对单位处罚，轻对责任人处罚；重内部处罚，轻外部公开处罚。从而弱化了监督检查所应有的矫正、警示功能，助长了造假风气的蔓延。
二、深入开展基层财监工作的思考与建议
1、转变思想，提高认识，积极建立基层财政监督新机制。新时期财政工作将向加强财政监督、制定财政宏观政策、调控宏观经济运行、规范社会经济行为方面转变。基层财政监督在保障财政职能，发挥财政管理作用方面将发挥越来越重要的作用，其职能将更加突出、更加重要。新时期的基层财政监督要为建立公共财政体制框架服务，成为财政支出改革的有效保障手段，并逐步建立内外监督相结合，多层次、全过程的基层财政监督新机制。
2、健全基层财政监督机构，提高财监队伍素质，树立财监良好形象。健全的机构与高素质的监督检查人员是做好财政监督工作的重要保障。为此，基层财政部门应根据社会主义市场经济的要求和财政改革的需要，逐步建立一套适应我国国情的基层财政监督组织体系。一方面，扩大财监机构的编制，充实力量，改变年龄、知识结构，以适应经济发展和检查的需要，造就朝气蓬勃的基层财监队伍；另一方面，切实提高基层监督检查人员的综合素质。全面加强财政监督队伍的思想教育、业务培训、作风建设等方面的工作，努力造就一支“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的基层财政监督干部队伍。各级财政部门要建立科学的教育培训制度，每年至少要组织举办一次财政监督人员业务培训班，采取一级负责一级的办法，层层落实，全面提高基层财监干部的综合素质。再一方面，努力为基层财监人员创造良好的工作环境，吸引优秀人才到财监队伍中来。如今，各地各部门都在采取一系列优惠政策吸引有特长懂专业的人才到财监队伍。比如适时树立榜样，对业务精干责任心强的年轻干部加快培养，不断提拔，创造财监队伍出人才的氛围，树立财政监督对规范财政运行起重要作用的观念。再比如，为树立财政监督的威严，坚强监督检查的力度，工作人员除持有执法证外，还应统一着“财监”标
志的制服，这样一来，即树立了财政监督正规严肃的良好形象，又可以扩大对外宣传。
3、加快财政监督法制化建设步伐，为基层财政监督的顺利开展作保障。财政监督作为经济执法体系的重要组成部分，在社会主义法制建设中占有重要地位，强化财政监督，必须有完备、健全的财政法律制度作为保证。一是要建立规范和完善制约财税、财务、会计活动和法规制度；二是要从法律的角度明确财政监督的地位、作用、职责、任务，强化财政监督检查手段，规范财政监督工作方法、工作程序，做到有法可依、依法行政；三是要尽快出台一部统一、完备的《财政监督法》，系统地规定于财政主体相关的若干内容，切实加强财政监督的立法层次和权威性，从而推动基层财监工作的深入开展。
4、建设和完善基层财政监督体系，协调不同部门的关系。要建立一个完善的财政监督体系应从以下几个方面入手：（1）应切实加强地方人民代表大会的宏观监督。人民代表大会要把预算的编制、财政管理制度作为监督的重点。（2）财政部门和审计部门的监督都应臵于人民代表大会的监督之下。（3）积极协调好基层财政监督部门与审计以及其他监督部门的关系。财政监督部门应侧重于事前和事中的监督，把财政监督寓于财政管理之中，着重突出管理特色；审计部门应侧重对财政资金收支效益、国家重点项目、厂长经理离任审计的事后监督，以充分发挥各部门监督的综合效能。（4）加强各监督部门的信息沟通，建立资料和结论共享制，以减少不必要的重复检查，防止互相“扯皮”现象的发生。
5、协调财政部门内部各部门之间的关系，强化内部监督。财政部门的监督主要是在日常的财务管理当中进行的，如果协调好财政部门内部各部门之间的关系，财政监督机构就可以得到大力支持，加强信息和资料的共享性，从而促进财政监督工作的顺利开展，也有助于是强化内部监督。具体应做到以下几点：（1）要提高对基层财政监督的认识，财政监督是所有财政部门共同的职责和任务，各部门要与财政监督机构密切配合、互相协作，形成有机的整体，共同完成财政监督任务。（2）在财政部门内部建立综合型监督机制。财政监督机构应被赋予有监督同级业务部门的权力，在行政级次上可略高于其他业务部门。（3）外部监督职责可由财政监督部门和业务部门共同负责，由财政监督机构进行组织、指挥和协调工作；内部监督则由财政监督机构直接负责，对业务机构和财政干部的廉政情况进行监督检查。
6、转变基层财政监督方式，适应财政管理的需要。在社会主义市场经济条件下，强化财政监督，增强财政对经济运行的调控能力，必须依托市场，以经济法律手段实行间接调控为主，辅之以必要的行政手段。因此，必须强化财政监督事前、事中监控，以及必要的事后监督检查，突出管理特色。随着市场经济的发展以及公共财政框架的建立，客观上要求财政监督工作不能仅仅局限于事后突击性的专项治理方式，而是要通过深化改革、严格财政管理制度、加强经常性、即时性的审查、稽核与检查，使财政监督程序化、规范化。并在此基础
上对不同时期的经济热点和普通性问题辅助以必要的专项集中性的监督检查，使财政监督真正融入财政管理的全过程。
7、建立健全基层财政监督的严格执法机制。严格执法是实施“依法治国”方略的客观需要，也是实现依法理财，从根本上治理财经领域违法违纪问题，维护财经法规权威性的重要手段。严格执法是财政监督工作的生命线。加强严格执法，事关财政监督工作的发展和财政管理水平的全面提高，事关财政立法执法体系的建设，事关财政秩序的好转和反腐败工作的推进。要进一步完善对严重违法违纪责任人员追究制度，坚持把处理事与处理人结合起来。财政部门要与纪检监察和司法部门保持密切联系，建立有关部门联合办案制度和健全个人责任移送制度，运用舆论、经济、行政、法律等多种手段，标本兼治，充分发挥财经法纪的威慑作用和教育作用，促进全社会遵纪守法意识的提高，从而加强基层财政监督检查的力度
篇六：基层财政存在的问题及对策
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乡镇财政面临困境的对策
目前我国的五级财政中，乡镇财政最为薄弱也最为困难，已经影响到基层政权的正常运转，以及农村经济的发展和社会的稳定。主要存在政府职能不清，事权、财权不明；财税体制不合理，乡镇财政入不敷出；税源严重不足，财政收入来源十分匮乏；债务繁重，缺乏后力；财政资金使用随意，管理不规范，监督不到位等问题。为使乡镇财政走出困境，笔者提出以下对策：
一、强化乡镇财政职能
财政职能的强弱决定着政府的综合财力水平和保障能力，关系到整个经济建设和社会事业的发展。首先，必须走出“乡镇财政可有可无”的误区。乡镇财政作为直接联系广大农民，服务“三农”最基层的政府财政，对巩固基层政权、保障人民群众安居乐业，特别是在全面贯彻落实党的农村政策，加快农村实现现代化建设，组织和引导农民致富等方面意义重大。其次，进一步强化财政管理与监督。一是要增强乡镇财政收支预算和执行能力。通过实行统一、规范的部门预算、国库集中支付、非税收入收缴、政府采购等一系列财政改革，强化财政管理，提高财政资金的运行和保障能力。二是要增强财政资金分配的科学合理性。三是要强化财政管理监督。要加强财政资金预算管理，将政府的所有收入（包括预算内、非税收入等）纳入财政预算管理，实行收支两条线和国库集中支付；加强财政资金运行的全过程管理监督和绩效评价，通过建立科学、长效管理监督机制，保证财政资金使用的安全、可靠和高效能，减少财政资金的损失和浪费。再次，科学1如有帮助，欢迎下载。
设定乡镇财政管理体制，合理界定乡镇事权与财权，明确划分财政收支范围。中央和省市县各级政府对乡镇应享有的财权要予以充分保障，对乡镇应承担的事权要明确划分，从根本上彻底解决责权利相背离的问题。可考虑在国家统一财税政策前提下，按照分灶、分税的原则，改变乡镇部分税收层层分享、层层集中的做法，建立相对独立和稳定合理的乡镇财税综合管理体系，把属于乡镇的收入以及有利于乡镇征管的税种作为乡镇财政的固定收入，使乡镇拥有比较稳定的税种。
二、努力发展乡镇经济
经济决定财政，只有通过因地制宜，发展经济，才能使乡镇财政从根本上走出困境。作为乡镇一级政府，应致力于组织、引导农业生产、农村建设和农民致富。要把乡镇经济建设目标方向与农业现代化、农业产业化、农民增收致富相结合起来，形成统一的发展目标；把乡镇政府的利益与农民的利益结合起来，形成共同的利益分配。乡镇财源建设的主攻方向和着力点应在特色农产品种植、深加工和市场销售上下功夫。乡镇政府要千方百计地组织和帮扶农民发家致富，引进农业技术和人才，培养生产能手和农民经纪人，帮助和指导成立农会组织，努力营造良好的农业发展环境，真正提高农业产业化、规模化和现代化水平。在此基础上，还要加大招商引资和民间筹资力度，积极发展乡镇企业和个体私营经济，加快小城镇建设，因地制宜发展第三产业，形成多渠道、多方位、多层次、多税种的财税收入体系。
三、加大对乡镇财政转移支付的力度
应从战略的高度理解转移支付对加快农村现代化建设的意义，进一步2如有帮助，欢迎下载。
规范财政转移支付的标准、制度和操作办法。一是增强转移支付的科学合理性。要根据党和国家的财政政策，把财政转移支付资金安排落实到最困难、最需要鼓励和扶持的地方，真正发挥财政资金的支持和引导作用；在界定县乡两级政府职能的基础上，建立长期、稳定的中央与省级政府直接对县乡政府的财政转移支付制度；在形式上可采取以一般性转移支付为重点，以有条件转移支付相配合，以特殊转移支付作为补充的复合型转移支付方式。二是进一步加大中央和省市财政对乡镇财政的转移支付力度，缓解财力缺口矛盾压力，为建设和发展增强动力。三是强化预算管理。财政转移支付资金的安排要有明确的事权、财权界线，应严格按照政策和预算标准办事。四是加强对财政转移支付资金的绩效考核。财政部门要跟踪转移支付资金项目实施全过程监管和绩效考核。绩效考核结果应作为调整当年和安排下年度转移支付资金的重要依据。
四、有效化解乡镇债务
乡镇债务是目前困扰乡镇财政运行，制约乡镇经济发展的一个重点突出问题，必须冷静、现实地面对，积极、稳妥地加以解决。首先，中央和地方各级政府要重视这项工作，统一思想认识，克服畏难情绪，增强责任感。要从经济发展的整体和大局，从农村经济发展的根本需要来积极面对和解决这一现实难题，把化解乡镇债务放到重要的工作日程上来。第二，加强调研核实，全面掌握乡镇债务的构成、类型和现状，制定出化解债务的具体办法和措施。第三，按照债务的来源、用途和责任人，区别不同债务情况，采取灵活的办法进行处理和消化。3如有帮助，欢迎下载。
具体办法有：（1）以拍卖、租赁等方式盘活现有资产和资源，解决部分债务。（2）通过债权与债务的置换消除部分债务。（3）妥善处理不良债务：对乡镇政府经商办企业形成的债务，采取措施收回欠款或拍卖还款；企业正常经营的，应办理债务划转手续；对乡镇政府为企业担保形成的债务，要依法解除担保；对乡镇政府兴办公益事业形成的债务，要制定还款计划列入财政预算，逐步归还，建立乡镇偿债准备金。（4）可通过年度预算安排、财力结余提取以及不良资产处置、抵债物资收益等途径，建立乡镇偿债准备金，用于偿还确应由乡镇财政承担的到期债务。第四，健全管理机制，防止新增不良债务。要制定科学合理的乡镇产权制度，明确债务权限与责任，落实债务责任制，有效控制新的不良债务产生。
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