***经济思想的时代背景和理论创新下面是小编为大家整理的202319篇10月经济类文稿汇编,供大家参考。

***经济思想的时代背景和理论创新 2022-10-31 新发展理念指引经济高质量发展 2022-10-31 促进区域协调发展的科学指引 2022-10-28 以加快构建新发展格局推动高质量发展 2022-10-28 共同富裕是中国式现代化本质要求 2022-10-27 以高质量发展推进中国式现代化 2022-10-27 坚持扩大内需这个战略基点 2022-10-26 坚持把发展着力点放在实体经济上 2022-10-25 完整、准确、全面贯彻新发展理念 夯实社会主义现代化的发展基石 2022-10-25 加强党对经济工作的全面领导 2022-10-24 以高质量发展赢得历史主动 2022-10-21 健全宏观政策制定和执行机制 2022-10-20 以县城发展质量提升激发县域经济发展新动能 2022-10-19 解锁外贸企业“活力密码” 2022-10-13 开拓中国特色金融发展新境界 2022-10-12 我国市场监管事业取得历史性成就发生历史性变革 2022-10-10 完善退市机制优化监管生态 2022-10-10 都市圈空间该有多大 2022-10-08 深挖生活服务业潜力 2022-10-08

***经济思想的时代背景和理论创新

2022-10-31 

伟大理论都是由特定时代需要而产生的。***经济思想是在中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局历史性交汇的时代背景下形成和发展的。从一定意义上说，这种特定的时代背景铸就了***经济思想的时代性、原创性、系统性，赋予***经济思想特有的理论深度、实践广度和现实鲜活度。

***经济思想的时代背景

当今世界，百年未有之大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展面临新的机遇。同时，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。正如***指出，“这样的大变局不是一时一事、一域一国之变，是世界之变、时代之变、历史之变”。

世界之变前所未有。2008年国际金融危机后，经济全球化从高潮转向低潮，国际贸易和跨境投资增速放缓。新冠肺炎疫情吞噬全球多年发展成果，南北发展鸿沟扩大，人类发展指数30年来首次下降，全球发展遭遇严重挫折，世界经济复苏步履维艰，国际环境日趋错综复杂，不稳定性不确定性明显增加，世界政治经济格局发生深刻复杂变化。

时代之变前所未有。新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，大数据、物联网、云计算、人工智能等数字智能技术推动产业生态发生革命性变革，重塑各国经济竞争力消长和全球分工格局，改变原有国际分工的“中心—外围”结构，科技创新成为大国竞争的战略制高点。与此同时，全球气候变化、粮食危机、能源危机、移民问题、地区冲突等各种挑战层出不穷，民粹主义、排外主义抬头，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，全球治理赤字、信任赤字、发展赤字、和平赤字有增无减。

历史之变前所未有。工业革命以来西方发达国家主导的世界格局深刻调整，新兴市场和发展中国家群体性崛起。虽然“西强东弱”的总体格局尚未改变，但“东升西降”的态势日趋明显。亚太地区占全球经济的份额不断提高，中国在亚太地区的地位持续上升，世界经济格局加速重构。随着我国经济实力、科技实力和综合国力的跃升，一些西方国家视我国为主要战略竞争对手，我国发展外部环境日趋复杂严峻。

从我国看，党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，改革发展稳定任务艰巨繁重，很多情况是改革开放以来没有碰到过的。以***同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，团结带领全党全军全国各族人民有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，成功推进和拓展了中国式现代化，在中华大地上全面建成了小康社会，胜利实现第一个百年奋斗目标，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。

面对外部环境的新变化和我国经济发展的新形势，***坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，深刻总结并充分运用我国经济发展的成功经验，系统回答我国经济发展和社会主义现代化建设的一系列重大理论和实践问题，揭示蕴含其中的内在逻辑和客观规律，形成了一系列具有鲜明时代性、原创性、系统性的理论成果，深刻回答了我国经济发展的时代之问、人民之问、中国之问、世界之问。

创造性回答时代之问。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。***指出，“发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上”。***经济思想创造性地提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大论断，强调要立足新发展阶段，推动高质量发展，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

创造性回答人民之问。进入新时代，我国过去所处的短缺经济和供给不足状况已经发生根本性转变，人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。***指出，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。***经济思想创造性地提出坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。强调在发展中保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。强调在高质量发展中促进共同富裕，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入分配差距，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。

创造性回答中国之问。进入新时代，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，一系列长期积累及新出现的突出矛盾和问题亟待解决。***经济思想创造性地提出加强党对经济工作的全面领导的重大理论观点，强调全面提高党领导经济工作水平；创造性地提出树立和坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，强调坚持新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革；创造性地提出推进完善社会主义市场经济体制的重要思想，强调要使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用；创造性地提出供给侧结构性改革的重大方针，强调现阶段我国经济发展主要矛盾是结构性问题，矛盾的主要方面在供给侧；创造性地提出构建新发展格局的重大战略，强调以扩大内需为战略基点，实现高水平自立自强，培育国际经济合作竞争新优势。这些理论成果对社会主义经济发展中具有战略性、纲领性和引领性的重大问题作出全新阐释，把我们党对社会主义经济建设规律的认识提高到新的水平。

创造性回答世界之问。当前，百年变局和世纪疫情相互交织，经济全球化遭遇逆流，全球经济治理体系面临严峻挑战。***经济思想创造性地提出推动经济全球化健康发展的重要思想，从构建人类命运共同体的战略高度出发，解答了经济全球化向何处去的时代之问、世界之问，强调没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战，也没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛，世界各国要顺应时代发展潮流，作出正确选择，推动建设开放型世界经济。这为引导经济全球化健康发展提供了中国方案、贡献了中国智慧。

***经济思想是在中国特色社会主义进入新时代、“两个一百年”奋斗目标处在历史交汇期、世界百年未有之大变局加速演进的历史条件下形成和发展的，具有广阔的时代背景、深厚的理论渊源、坚实的实践基础。当代中国正在经历的最为广泛而深刻的社会变革、正在进行的最为宏大而独特的发展实践、正在推进的最为壮阔而生动的现代化进程，赋予***经济思想特有的理论深度、实践广度和现实鲜活度。

***经济思想的理论创新

理论的生命力在于不断创新。***经济思想坚持马克思主义政治经济学基本原理和方法，在适应新形势、解决新问题、应对新挑战中提出一系列具有鲜明时代性、原创性的基本范畴、基本概念、理论观点，形成一系列重大理论成果以及新的理论体系和理论范式，并上升为系统化的科学理论，开拓了马克思主义政治经济学新境界。

第一，提出一系列具有时代性、原创性的基本范畴。

恩格斯指出：“一门科学提出的每一种新见解都包含这门科学的术语的革命。”***经济思想提出了一系列基本范畴和基本概念，如经济发展新常态、新发展阶段、供给侧结构性改革、现代化经济体系等。这些基本范畴和基本概念都不是凭空产生的，而是立足中国实际、在回答和解决现实问题中提出来的，具有鲜明的时代性和原创性，构成了***经济思想的“基本元素”。

经济发展新常态。这是针对我国经济发展阶段性变化提出来的。2012年以来，我国经济发展的结构性矛盾和深层次问题凸显，经济下行压力持续加大，与此同时，国际金融危机深层次影响持续蔓延，世界经济复苏乏力。2013年7月，***强调，“我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段”。同年12月，***在中央经济工作会议上提出“新常态”。在2014年中央经济工作会议上，***从九个方面的趋势性变化分析了我国经济发展进入新常态的原因，强调“认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。“经济发展新常态”深刻刻画了我国经济发展新的阶段性特征，强调不能不顾客观条件、违背规律盲目追求高速度，要立足提高质量和效益来推动经济持续健康发展，具有十分明确的价值取向和政策含义。

新发展阶段。这是针对我国实现全面建成小康社会目标后、进入全面建设社会主义现代化国家的新阶段提出来的。党的十九届五中全会提出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。新发展阶段就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段，是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。新发展阶段与“三期叠加”、经济发展新常态在逻辑上具有递进性，同时又具有新的时代内涵，阐明了我国经济发展新的历史方位。

供给侧结构性改革。这是在经济发展进入新常态、潜在增长水平趋于下降的背景下，就如何解决经济运行中结构性问题提出来的。2015年11月，***主持召开中央财经领导小组第十一次会议时指出，“着力加强供给侧结构性改革”。2016年1月，***在重庆调研时强调要加大供给侧结构性改革力度，指出“当前和今后一个时期，制约我国经济发展的因素，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧”。供给侧结构性改革作为一个原创的基本范畴，强调通过结构性改革解决供给结构不适应需求结构变化的问题，明确了新阶段经济发展和经济工作的主线，对推动我国经济持续健康发展发挥了十分重要的作用。

现代化经济体系。这是在确立了我国全面建成社会主义现代化强国“分两步走”的战略部署后，就如何推进经济体系建设提出来的。2018年1月，***在十九届中央政治局第三次集体学习时指出，“现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体”“国家强，经济体系必须强”“只有形成现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动，也才能为其他领域现代化提供有力支撑”。现代化经济体系这个基本范畴，回答了社会主义现代化强国要建设什么样的经济体系这个基本问题，为丰富和发展我们党关于现代化建设理论作出了原创性贡献。

第二，形成一系列具有时代性、原创性的重大理论成果。

在领导我国经济发展实践中，***经济思想形成了一系列具有时代性、原创性的重大理论成果，如关于社会主义经济本质的理论、关于推进完善社会主义市场经济体制的理论、关于推动经济高质量发展的理论、关于构建新发展格局的理论、关于统筹发展和安全的理论等。这些理论成果构成了***经济思想的重要理论内核。

关于社会主义经济本质的理论。***经济思想创造性地提出坚持以人民为中心的发展思想，深刻阐明了新时代实现社会主义生产目的的主要任务和方针政策，丰富发展了马克思主义政治经济学关于社会主义经济本质的理论。2015年11月，***在十八届中央政治局第二十八次集体学习时指出：“要坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。这一点，我们任何时候都不能忘记，部署经济工作、制定经济政策、推动经济发展都要牢牢坚持这个根本立场。”2021年1月，***在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上强调，“只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会有正确的发展观、现代化观”。以人民为中心的发展思想，深刻阐明了发展为了谁、依靠谁、发展成果由谁共享这一根本问题，是贯穿***经济思想的一条基本脉络。

关于推进完善社会主义市场经济体制的理论。***经济思想创造性地提出推进完善社会主义市场经济体制的重要思想，把社会主义市场经济体制作为社会主义基本经济制度的重要组成部分，深化了我们党对社会主义市场经济规律的认识。强调公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。强调要坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，强调要加快完善社会主义市场经济体制，加快建设高标准市场体系，强调要正确认识和把握资本的特性和行为规律，深刻回答了推进完善社会主义市场经济体制面临的一系列重大理论和现实问题，丰富发展了马克思主义政治经济学关于市场经济的理论。

关于推动经济高质量发展的理论。高质量发展既是***经济思想中的重要范畴，也是具有原创性的重要理论。在2017年中央经济工作会议上，***指出，“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”，并从供给、需求、投入产出、分配、宏观经济循环等方面阐明高质量发展的基本特征。***经济思想还从经济规律层面阐明高质量发展是我国经济发展的必然要求，强调“经济发展是一个螺旋式上升的过程，上升不是线性的，量积累到一定阶段，必须转向质的提升，我国经济发展也要遵循这一规律”，将高质量发展上升为规律性的理论成果。在党的20D报告中，***强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”“加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”。高质量发展理论作为新时代指导我国经济发展的重要理论，为确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控提供了根本遵循。

关于构建新发展格局的理论。这是***经济思想关于新发展阶段我国经济发展战略选择的理论。近年来，经济全球化遭遇逆流，国际经济循环格局发生深度调整。新冠肺炎疫情加剧逆全球化趋势，单边主义和保护主义上升。2020年4月，***在中央财经委员会第七次会议上首次提出构建新发展格局。在党的十九届五中全会上，***强调：“构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。”2021年1月，***在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上指出，构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，最本质的特征是实现高水平的自立自强。在党的20D报告中，***进一步强调，“增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平”。关于构建新发展格局的理论，深刻阐明了自主和开放、国内循环和国际循环的辩证关系，深化了我们党对社会主义经济循环规律的认识，对在日趋严峻复杂挑战中提升我国经济发展水平和可持续发展能力，形成参与国际合作和竞争新优势，具有十分重要的指导意义。

关于统筹发展和安全的理论。这是***经济思想关于发展和安全关系的理论。***强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。我们必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进。***还强调，“要牢牢守住安全发展这条底线”“这是构建新发展格局的重要前提和保障，也是畅通国内大循环的题中应有之义”。在党的20D报告中，***提出，“以新安全格局保障新发展格局”。统筹发展和安全的理论，深刻阐明了发展和安全的辩证关系，对在复杂环境下更好推进我国经济发展具有重要指导意义。

第三，形成具有原创性、系统性的理论体系。

***2015年11月在十八届中央政治局第二十八次集体学习时指出，“我们要立足我国国情和我们的发展实践，深入研究世界经济和我国经济面临的新情况新问题，揭示新特点新规律，提炼和总结我国经济发展实践的规律性成果，把实践经验上升为系统化的经济学说”。***经济思想中的新发展理念、中国式现代化等既是具有时代性、原创性的理论体系，也是“系统化的经济学说”的重要理论成果。

新发展理念是一个系统的理论体系，在***经济思想中占有十分重要的地位。***2021年1月在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上指出，党的十八大以来我们对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，其中新发展理念是最重要、最主要的。新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。在党的20D报告中，***强调，“贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路”。新发展理念回答了中国要实现什么样的发展、怎样实现发展的基本理论问题，是提炼和总结中国经济发展的规律性成果，为“系统化的经济学说”探索创新发展规律、协调发展规律、绿色发展规律、开放发展规律、共享发展规律提供了根本遵循。

中国式现代化是具有原创性的理论体系，是总结我国社会主义现代化建设成功经验的重大理论成果，是党的十八大以来经济发展的理论创新和实践创新的集成，也是***经济思想原创性、系统性的集中体现。***在党的十九届五中全会第二次全体会议上强调，“我们所推进的现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于国情的中国特色”“我国现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化”“以中国式现代化推进中华民族伟大复兴”。在党的20D报告中，***进一步阐明，“中国式现代化的本质要求是：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态”。中国式现代化是中华民族伟大复兴历史进程的必然选择，回答了我国社会主义现代化建设的目标、特征、本质要求、动力、方式、路径和世界意义等一系列重大理论和实践问题，是具有原创性、系统性的理论体系，也是关于社会主义现代化的重要理论范式。

第四，提出具有原创性的思想工作方法。

科学的思想方法是理论创新的重要前提。***经济思想坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义世界观方法论，提出了具有原创性的思想工作方法，如强调系统观念、辩证思维、底线思维、坚持稳中求进工作总基调、坚持目标导向和问题导向相结合等，形成***经济思想关于做好经济工作的方法论。

***经济思想包含了许多思想方法的内容。例如，系统观念就是具有基础性的思想方法，强调万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。要善于通过历史看现实、透过现象看本质，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系。强调加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，提高统筹谋划和协调推进能力，在多重目标中寻求动态平衡。又如，重视运用辩证法，强调辩证思维。***在讲到政府和市场的关系时强调，“要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好”。在分析供给和需求的关系时强调，“供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对立又统一的辩证关系，二者你离不开我、我离不开你，相互依存、互为条件”“放弃需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代关系，而是要相互配合、协调推进”。再如，底线思维也是***经济思想中有鲜明特色的思想方法论，强调凡事从最坏处着眼、向最好处努力，打有准备、有把握之仗，牢牢把握工作主动权，着力防范化解重大风险。

作为指导我国经济社会发展实践的理论，***经济思想高度重视做好经济工作的方法论。例如，强调稳中求进是做好经济工作的方法论，强调稳是大局，要在坚持稳字当头、保持大局稳定的前提下谋进，“进”的重点要放在调整经济结构和深化改革开放上，在稳的基础上积极进取。再如，坚持目标导向和问题导向相结合，强调目标是奋斗方向，问题是时代声音。既要以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫，以增强方向感、计划性；又要以问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力，以增强精准性、实效性。

***经济思想展现强大真理力量

党的十八大以来，在***经济思想科学指引下，党中央采取一系列战略性举措，推进一系列变革性实践，实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果，团结带领人民推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。经济实力实现历史性跃升。国内生产总值从54万亿元增长到114万亿元，我国经济总量占世界经济的比重达18.5%，提高7.2个百分点，世界第二大经济体地位不断巩固和提升。人均国内生产总值从39800元增加到81000元，接近世界银行划分的高收入国家门槛值。高质量发展迈出新步伐。产业结构加快升级，数字经济迅猛发展，科技创新取得新突破，我国在世界知识产权组织发布的《全球创新指数报告》中的排名由第34位上升至第11位，进入创新型国家行列。历史性地解决绝对贫困问题。近1亿农村贫困人口实现脱贫，创造了人类减贫史上的奇迹。我国如期实现第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴向前迈出新的一大步，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。事实雄辩地证明，***经济思想具有强大思想伟力和科学真理性。

我国已迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，这将是中华民族伟大复兴历史进程中前所未有的大跨越，摆在我们面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大。新征程上，我们要坚持以***经济思想为指引，坚持以经济建设为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚持以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，开创新时代社会主义现代化建设的崭新局面。

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新发展理念指引经济高质量发展

2022-10-31

创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是***经济思想的重要内容，明确了我国现代化建设的指导原则，对社会主义经济发展规律作出了全新总结和概括，进一步科学回答了实现什么样的发展、怎样实现发展的问题。***在党的20D报告中强调，“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念”。浙江是***新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，***同志在浙江工作期间和离开浙江后曾55次到杭州考察指导，对各方面工作作出一系列重要指示。党的十八大以来，我们把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想与学习贯彻***对浙江、杭州工作的重要指示批示精神贯通起来，把推进供给侧结构性改革、构建新发展格局与深化“八八战略”实践融贯起来，推动新发展理念在发展规划、经济政策、产业布局、项目引育等各方面落细落具体，力求更进一步、更深一层理解把握***经济思想，加快推动经济高质量发展，不断厚植创新活力之城、历史文化名城、生态文明之都的特色和优势。2021年，杭州市实现生产总值1.8万亿元，居全国城市第8位；按常住人口计算的人均地区生产总值达2.3万美元；一般公共预算收入2387亿元、增长14%，居省会城市第1位、副省级城市第2位；研究与试验发展（R&D）经费投入强度升至3.68%。

实施创新强市首位战略

创新是引领发展的第一动力，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。***同志在浙江工作期间明确要求杭州打造“硅谷天堂、高科技的天堂”，在杭州G20工商峰会期间***又介绍杭州是“创新活力之城”。我们坚定不移沿着***指引的方向前进，把科技创新放在发展全局的核心位置，以建设国家自主创新示范区和国家新一代人工智能创新发展试验区为契机，着力打造新时代创新高地和人才高地，推动质量变革、效率变革、动力变革。

构建具有杭州特色的科技创新体系。举全市之力推进杭州城西科创大走廊高质量发展，依托之江实验室、浙江大学、西湖大学等创新平台，加快构建以国家实验室和全国重点实验室为龙头的新型实验室体系，加快建设大科学装置群，形成1个国家实验室、2个大科学装置、14个国家重点实验室和7个省级实验室的科研平台矩阵，协同推进基础研究、应用基础研究和“卡脖子”关键核心技术攻关。强化企业创新主体地位，推动企业和高校院所、新型研发机构组建创新联合体。2021年，杭州市拥有国家高新技术企业10222家，R&D经费投入增长15.2%，国家创新型城市创新能力排名居全国第2位，科技集群创新指数排名居全球第14位。

谋划构筑科技成果转移转化首选地。构建科技成果评估、转化、投融资、商业化开发等概念验证服务体系，打造科技成果线上线下路演中心，形成多元主体协同、线上线下融合的技术交易生态系统，加快建设万亿级科技大市场。高水平建设国家“双创”示范基地、国家级科技孵化器、特色小镇等平台，构建全市域、全要素、全周期的孵化链。推进职务科技成果权属改革，实施知识产权转化专项计划，加大对首台套、首批次、首版次示范应用的支持，全力打造活力足、人才聚、产业强的创新创业天堂。

深入实施人才强市战略。以打造全球人才蓄水池为目标，推进人才发展体制机制综合改革试点，落实“三定三评”人才认定模式，加大用人主体人才评价自主权，扎实推进“西湖明珠工程”“名校名院名所”建设工程，以战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师为重点开展系列引才计划。蓬勃的创新创业活力、优渥的人才生态环境吸引了万千“金凤凰”，杭州连续多年人才、互联网人才净流入率保持全国第一，连续11年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。

构建特色产业体系

产业是发展的根基。***同志在浙江工作期间提出“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”，2006年进一步强调，“杭州要深入推进先进制造业基地建设，在发展高新技术产业和现代服务业方面抢占制高点，在统筹产业协调发展上当好示范”。我们深刻领会***对杭州产业发展的精准把脉，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深化供给侧结构性改革，推动先进制造业与现代服务业融合发展，推动产业向高端化、数字化、绿色化转型。

重塑全国数字经济第一城。把数字经济作为创新驱动发展的主赛道之一，实施“1248”计划，大力推进数字产业化、产业数字化，巩固发展电子商务等传统优势产业，壮大数字视觉、区块链、云计算、大数据等新兴产业，积极布局量子科技、深海空天、元宇宙等未来产业，推动平台经济规范健康持续发展。2021年，杭州市数字经济核心产业营收超过1.6万亿元，增加值占地区生产总值比重达27.1%，数字安防产业市场份额全球第一、云计算基础设施即服务（IaaS）市场份额亚太第一、电商平台交易量全国第一。

打造五大产业生态圈。坚持把制造业作为强市之基，坚持有所为有所不为，选准智能物联、生物医药、高端装备、新材料和绿色能源5条赛道，实行“链长制”全覆盖，推进“链主”企业与“专精特新”企业联动创新，促进产业链创新链融合发展，推动开发区（园区）做强做大做优主导产业、打造特色产业集群，不断优化产业生态，数字安防产业集群入选国家先进制造业集群。

以数字技术赋能产业转型。深化“产业大脑+未来工厂”建设，积极培育智能工厂（数字化车间）、制造业“云上企业”，加快推进产业集群工业互联网平台全覆盖。支持发展云设计、智慧物流、智慧检测、共享实验室等新模式，加快建设钱塘江金融港湾和杭州国际金融科技中心，持续深化文化与科技融合发展，着力打造新型消费城市，提升服务业全链条数字化水平。深入实施“数商兴农”，积极发展未来农场、电商专业村、数字乡村，以新技术、新业态、新模式助力农业增效、农民增收。

打造现代版“富春山居图”

绿水青山就是金山银山。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。***要求杭州努力成为美丽中国建设的样本、生态文明之都。我们深入践行***生态文明思想，坚持把绿色作为普遍形态，大力推进美丽杭州建设，持续优化城乡人居环境，扎实推动低碳转型绿色发展，加快建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市。

推进“湿地水城”建设。坚持把保护好西湖和西溪湿地作为城市发展和治理的鲜明导向，不断优化多中心、网络化、组团式、生态型空间格局，加快形成山水相依、湖城合璧、拥江枕河的城市轮廓。加强西湖、西溪、湘湖综合保护利用，实施千岛湖沿湖湿地和钱塘江、运河、苕溪流域湿地群的生态修复，建设湘湖、富春江沿江湿地、五常湿地、江海湿地等湿地公园群落和生态海岸带，加快推进“国际湿地城市”创建，同时全面落实钱塘江流域禁渔制度，切实加强生物多样性保护，实践成果参展联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议，4个案例成功入选“生物多样性100+全球典型案例”。

推进山水林田湖草沙系统治理。建立健全“河（湖）长制”“林长制”“田长制”等机制，统筹开展“五水共治”“五气共治”“五废共治”攻坚，大力推进城市公园、郊野公园、社区公园、口袋公园建设，有序实施重点生态敏感地区生态系统保护修复工程，全面完成千岛湖临湖地带综合整治，积极推进自然保护地建设，创新开展全国首个跨省流域生态补偿试点，全力支持淳安特别生态功能区建设、探索常态化生态系统生产总值（GEP）核算体系，2021年市区PM_2.5浓度降至28微克/立方米，空气优良天数增至321天，市控以上断面水质优良率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率均达到100%，原生生活垃圾全域实现零填埋，森林覆盖率达66.9%，居全国省会和副省级城市首位，在全国省会城市中率先建成“国家生态市”，被评为“国家生态园林城市”。

推进低碳转型绿色发展。以推进碳达峰碳中和为牵引，坚持绿色生产、绿色技术、绿色生活、绿色制度一体推进，坚决遏制高耗能、高排放项目无序发展，大力实施产业体系“降碳”行动，加快发展绿色交通，加速推广绿色建材、超低能耗建筑，积极倡导绿色文明的健康风尚，全面完成能源“双控”和减煤目标，努力实现经济高质量发展和生态环境高水平保护良性互动，全市累计关停重污染企业418家、整治提升439家，单位GDP能耗0.25吨标准煤/万元。

推进共同富裕先行探索

***强调“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”，赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命。我们坚决扛起省会担当，聚焦缩小“三大差距”，坚持在做大“蛋糕”的基础上分好“蛋糕”，杭州连续15年蝉联“中国最具幸福感城市”桂冠，成为全国唯一的“幸福示范标杆城市”。

统筹城乡和区域发展。实施“县城提质”行动和“百镇样板、全域美丽”工程，深化农村转移人口市民化集成改革，统筹城镇村三级联动发展、组团发展，2021年城镇化率升至83.6%。推进乡村振兴示范，实施“强村公司”培育计划，推进电子商务进农村和“互联网+”农产品出村进城工程，推广大下姜乡村振兴联合体共富模式，探索集体经营性建设用地入市，2021年杭州市城乡居民收入比缩小为1.75。牢固树立“大杭州”意识，全面落实区县（市）协作、“联乡结村”、镇街结对、村社结对、干群结对“五大机制”，大力推进旅游、交通、科技、人才、现代服务业、文创“六大西进”，谋划建设“诗路文化·三江两岸”世界级文化旅游带，2003年以来西部五区、县（市）生产总值增幅高于全市平均水平。

推动公共服务优质均衡。完善为民办实事长效机制，支持跨区域跨层级名校集团化办学，推进三甲医院区、县（市）全覆盖，开展老旧小区“拆改结合”试点，聚焦“一老一小”问题推进居家养老服务中心村（社区）全覆盖和普惠性婴幼儿服务体系建设，推出三孩生育政策配套支持措施，近十年杭州市一般公共预算支出投入民生领域达到75%。贯彻长三角区域一体化发展国家战略，主动接轨大上海，唱好杭甬“双城记”，推进杭州都市区、都市圈协同发展，做好山海协作和对口支援各项工作，在更大范围内优化要素资源配置、实现共同发展。

推进“扩中”“提低”。实施居民收入和中等收入群体双倍增计划，构建一体化创业服务生态体系，完善企业工资集体协商和集体合同制度，健全新业态从业人员劳动权益保障机制，持续深化以高水平创业带动高质量就业实践。健全最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制，稳步提高城乡居民基础养老金标准、低收入群体和困难群众生活补贴标准，构建广覆盖可持续的社会救助、社会福利、优抚安置制度体系。持续开展以“春风行动”为代表的全民慈善活动，推广“互联网+慈善”模式，积极探索三次分配的有效路径。

打造共同富裕现代化基本单元。围绕扎实推动共同富裕美好社会建设发展目标，坚持高起点规划、高标准建设、高品质服务、高水平运营，实施“百社示范、千社提升”工程，持续深化“百村示范、千村整治”工程，集中开展城乡风貌专项行动，系统打造“一统三化九场景”，以特色化、可持续为要求统筹推进未来社区、未来乡村、美丽城镇、美丽乡村建设，积极破解“一老一小”、老旧小区物业管理等群众急难愁盼问题，打造幸福生活美好家园，成功创建省级美丽城镇样板34个、未来社区118个、美丽乡村272个、风貌样板区37个。

统筹物质文明与精神文明建设。持续放大西湖、中国大运河、良渚古城遗址三大世界文化遗产综合效应，高水平推进大运河国家文化公园、良渚国家考古遗址公园、西湖世界爱情文化公园建设，全面实施宋韵文化传世工程，有序推进南宋皇城遗址保护利用，打造世界文化遗产群落和宋韵文化高地。深入实施文化惠民工程，丰富人民群众的精神文化生活，农村文化礼堂实现500人以上村全覆盖，成功创建联合国教科文组织全球“学习型城市”“工艺与民间艺术之都”。构建覆盖全市域的新时代文明实践中心，全面推进“浙江有礼·最美杭州”市域文明新实践，成为“最美现象”发源地，“好家风”“礼让斑马线”“孝心车位”等引领文明风尚，实现全国文明城市“四连冠”。

加强党对经济工作的全面领导

***指出，“党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现”。我们坚持加强党对经济工作的集中统一领导，坚持不懈推动新发展理念向发展规划、政策法规、体制制度、工作举措转化，不断提高领导经济工作的科学化、法治化水平和专业化能力。

坚持和完善党领导经济工作的体制机制。建立市委常委会“第一议题”制度，及时传达学习***重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实中央、省委重大决策部署。完善市委常委会、市委财经委员会研究经济工作制度，建立“周调度、月讲评、季总结”经济运行定期调度分析机制，实施“一图一表”每月晾晒，完善赛马激励机制，把经济责任落实情况作为市直单位、区县（市）综合考评的重要内容，构建争先创优、联动作战的经济稳进提质工作格局。

深化经济领域改革探索。创新数字经济治理，推动平台经济规范健康持续发展，坚决反垄断和防止资本无序扩张。发挥中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区与杭州跨境电商综试区叠加效应，突出“三区一中心”功能定位，聚焦“458”系统构架，围绕数字贸易、数字产业、数字金融、数字物流、数字监管，强化系统集成、变革重塑，积极探索数字贸易规则体系。以国家营商环境创新试点为抓手，全面落实市场准入负面清单制度，以数字化改革提升行政服务便利化水平，推进政务服务“一网通办”、涉企事项“一照通办”，深化“一件事”改革、“大综合一体化”行政执法改革、知识产权保护集成改革，深化“信用杭州”建设，着力打造国际一流营商环境。坚定不移践行“两个毫不动摇”，全力打造民营经济“两个健康”发展示范区，入选全国民营企业500强数量连续19年蝉联全国首位，上市企业数量和市值均居全国第4位。

构建亲清政商关系。建立健全常态化联系企业、人才等机制，持续深化“企业大走访”活动，及时为企业排忧解难。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，一体推进不敢腐不能腐不想腐，开展影响亲清政商关系突出问题专项治理，全面提升公权力大数据监督能力，着力构建亲而有度、清而有为、亲清合力的政商关系，营造风清气正的良好政治生态。

十年筚路蓝缕，十年感恩奋进。党的十八大以来，杭州经济社会发展之所以能取得重大成绩，归功于***新时代中国特色社会主义思想的科学指引，归功于以***同志为核心的党中央的正确领导，归功于省委领导下全市党员干部的团结拼搏。浙江省第十五次党代会吹响了“两个先行”的号角，踏上新征程，我们要更加紧密地团结在以***同志为核心的党中央周围，坚定不移沿着***指引的方向勇毅前行，深入学习贯彻党的20D精神，持续深化“八八战略”实践，奋进新时代、建设新天堂，高水平推进共同富裕幸福杭州建设，加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，率先探索具有普遍意义的共同富裕和现代化路径，在推进“两个先行”实践中扛起省会担当、展现头雁风采。

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促进区域协调发展的科学指引

2022-10-28

战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央针对关系全局、事关长远的问题作出系统谋划和战略部署，实施了一系列重大发展战略，对我国经济发展变革产生深远影响，成为***经济思想的重要内容。其中，实施区域协调发展战略是关乎我国经济发展全局的重要战略举措。***对区域协调发展发表了一系列重要论述，为立足新发展阶段更好促进区域协调发展提供了科学指引。

促进区域协调发展充分体现辩证思维

党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势地提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等新的区域发展战略，深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。随着这些区域发展战略的实施，我国各区域经济总量不断攀升，经济结构持续优化，区域协调发展成效显著，形成了国土空间布局更加优化，东西南北中纵横联动，主体功能明显、优势互补的区域协调发展新格局。促进区域协调发展，充分体现了唯物辩证法的观点。

唯物辩证法认为，事物是普遍联系的。这种联系不仅表现在不同事物之间，而且表现在事物内部不同要素之间，且相互联系的事物和要素总是相互影响、相互作用、相互制约的。人类社会是包括经济、政治、文化、社会、生态等各种活动的有机体，形成了一系列重大关系。这些重大关系如果处理不好，就会出现不平衡不协调的状态，影响整个社会健康发展。在我国经济社会发展过程中，各地区各类要素相互影响、相互作用、相互制约。促进区域协调发展，就要深刻理解事物是普遍联系的观点，着力解决区域发展不平衡问题。

唯物辩证法认为，一切存在的事物都由既相互对立又相互统一的矛盾组合而成。在促进区域协调发展进程中，要善于运用对立统一论，坚持两点论和重点论的统一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，区分轻重缓急，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。

唯物辩证法认为，矛盾具有普遍性和特殊性。我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别大，统筹区域发展从来都是一个重大问题。***指出，“不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子”“解决发展不平衡问题，要符合经济规律、自然规律，因地制宜、分类指导，承认客观差异，不能搞一刀切”。促进区域协调发展，要善于把握发展的普遍性和特殊性、渐进性和飞跃性、前进性和曲折性。在实践中，要坚持具体问题具体分析，一切以时间、地点、条件为转移。正如***强调的：“不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。这是区域协调发展的辩证法。”

把握好重要理念和工作方法

我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，必须适应新形势，把握***关于区域协调发展重要论述蕴含的重要理念和工作方法，更好谋划区域协调发展。

坚持以人民为中心的发展思想。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，共同富裕是社会主义的本质要求，促进区域协调发展必须体现党的根本宗旨和社会主义的本质要求。***强调区域发展必须围绕精准扶贫发力，指出“深度贫困地区的区域发展是精准扶贫的基础，也是精准扶贫的重要组成部分，必须围绕减贫来进行”；强调办好各项民生事业、补齐民生领域短板，指出“要确保养老金按时足额发放，确保按时完成脱贫任务，完善社会救助体系，保障好城乡生活困难人员基本生活”“要坚持就业优先，做好当地百姓就业这篇文章”“做好民生领域重点工作，做好脱贫攻坚工作，创造更多就业岗位，加快补齐民生短板，完善社会保障体系，创新社会治理”。这一系列重要论述充分体现了以人民为中心的发展思想。

完整、准确、全面贯彻新发展理念。党的十八届五中全会明确了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。更好促进区域协调发展，必须坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，把新发展理念贯彻到促进区域协调发展的全过程。要坚持创新发展，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制等；要坚持协调发展，针对区域发展中的薄弱环节加快补齐短板，着力塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局；要坚持绿色发展，明确区域内各经济主体对于生态环境保护的责任，建立有效的区域间长期合作机制，协同维护区域整体生态环境；要坚持开放发展，各地需立足比较优势扩大开放，强化区域间开放联动，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局；要坚持共享发展，采取有效措施促进各地区优势互补与协调发展，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，坚持在发展中保障和改善民生。

坚持系统观念。事物是普遍联系的，整个世界是相互联系的整体，也是相互作用的系统，要从客观事物的内在联系去把握事物，去认识问题、处理问题。坚持系统观念是***经济思想关于做好经济工作的重要方法论。我们促进区域协调发展，必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全国一盘棋，统筹好各环节、各领域。要增强解决发展不平衡不充分问题的系统性，聚焦各区域各领域各方面存在的不平衡现象，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，坚持问题导向和目标导向，既积极有为又持之以恒努力，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。

坚持目标导向和问题导向相结合。坚持目标导向是对我们党推进社会主义现代化建设成功经验的总结，坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。要坚持正确工作策略和方法，增强解决发展不平衡不充分问题的针对性，聚焦促进区域协调发展面临的痛点难点，解决城乡区域发展和收入分配差距较大、民生保障存在短板、社会治理还有弱项等问题。

在推动高质量发展中促进区域协调发展

在党的20D报告中，***对促进区域协调发展作出一系列重要部署，强调“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。这为更好促进区域协调发展提供了遵循。

经济发展阶段变化对区域协调发展提出新要求。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展环境、发展条件已经发生了变化，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。必须将区域协调发展放在推动高质量发展的背景下去谋划，不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。要完善区域发展的激励机制，深化行政管理、财税、区划、投融资、环保合作等体制改革，允许各地区因地制宜探索，鼓励地方创新发展，实现产业、项目、资金、人才和创新要素的优化配置；要依靠制度变革、结构优化和要素升级，通过深化大范围、跨区域的经济合作和协同发展，加快建设全国统一大市场，打破阻碍要素自由流动的壁垒，促进区域之间互联互通；要不断完善区域分工、优化空间布局、加强优势互补，全面提高资源配置效率，释放经济发展潜力，形成更有效率、更加公平、更可持续的区域协调发展新格局。

明确促进区域协调发展的思路举措。第一，尊重客观规律。产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律。要破除资源流动障碍，使市场在资源配置中起决定性作用，促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中，提高资源配置效率。第二，发挥比较优势。我国区域间资源禀赋差异较大，必须根据各地区的条件和特点进行合理分工，使其发挥各自的比较优势。第三，完善空间治理。要完善和落实主体功能区战略，细化主体功能区划分，按照主体功能定位划分政策单元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定差异化政策，分类精准施策，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。第四，保障民生底线。区域协调发展的基本要求是实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡。促进区域协调发展，发展成果要体现在满足人民日益增长的美好生活需要上。

完善促进区域协调发展的政策体系。进一步健全区域协调发展新机制，抓紧实施有关政策措施。一是形成全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场。要实施全国统一的市场准入负面清单制度，消除歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒，打破行政性垄断，坚决破除地方保护主义。要健全市场一体化发展机制，深化区域合作机制，加强区域间基础设施、环保、产业等方面的合作。二是尽快实现养老保险全国统筹。养老保险全国统筹对维护全国统一大市场、促进企业间公平竞争和劳动力自由流动具有重要意义，要加快进度，在全国范围内实现制度统一和区域间互助共济。三是改革土地管理制度。建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜，使优势地区有更大发展空间。四是完善能源消费双控制度。要发挥出能源消费总量和强度双控制度对节约能源资源、打好污染防治攻坚战的积极作用。五是全面建立生态补偿制度。要健全区际利益补偿机制、纵向生态补偿机制，建立健全市场化、多元化生态补偿机制。六是完善财政转移支付制度。要完善财政体制，合理确定中央支出占整个支出的比重，对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效转移支付。

深入实施区域协调发展战略，对实现经济高质量发展、让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，具有重大意义。***关于区域协调发展的重要论述，既是对我国区域发展实践经验的科学总结和升华，也是未来我国形成优势互补高质量发展的区域经济布局的科学指南。

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以加快构建新发展格局推动高质量发展

2022-10-28

***在党的20D报告中重申发展是党执政兴国的第一要务，强调高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。也就是说，在新发展阶段以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的首要任务，就是推动高质量发展，就是要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以加快构建新发展格局推动高质量发展。

1我国已具备加快构建新发展格局的综合优势

在新中国成立特别是改革开放以来我国取得一系列发展成就的基础上，新时代十年党和国家事业取得了历史性成就、发生历史性变革，我国正从经济大国向经济强国迈进，已经具备加快构建新发展格局的综合优势。

一是我国拥有雄厚经济基础。构建新发展格局，首先要有足够雄厚的经济基础。2010年开始中国GDP稳居世界第二位，2021年中国GDP达到114.4万亿，相当于美国的77.1%，占世界GDP比重达到18.5%，远远高于日本等世界主要经济体；人均国内生产总值从2012年的6300美元，提升到2021年的12551美元，接近高收入国家的门槛。从2013年到2021年，我国对世界经济增长的平均贡献率达到38.6%，是推动世界经济增长的第一动力，成为名副其实的世界经济增长引擎；中国是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家，还是制造业、货物贸易、外汇储备第一大国，以及商品消费、外资流入第二大国；我们打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。

二是我国拥有超大规模市场。市场是稀缺资源，大国市场更是全球性稀缺资源。我国已经初步具备依托我国超大规模市场潜在优势构建新发展格局，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应的能力。从总量看，我国人口规模超过14亿人，占世界总人口比重达到18%左右，在封闭的条件下，这么多人口可能就是一种负担，但在开放经济的状态下就成为一个具有比较优势的条件，这也是任何一个国家都无法比拟的独特优势；从结构看，我国拥有超过4亿人的中等收入群体，形成全球最具成长性、最具竞争力的超大规模市场；从趋势看，我国不断深化改革开放，持续改善收入分配结构，持续扩大中等收入群体，到2035年基本实现社会主义现代化时，有可能翻一番达到8至9亿人，强大的购买力会持续推进消费转型升级，将形成全球最优质的市场优势。

三是我国拥有丰富人力资源。当今国际的竞争，归根到底是人才的竞争，构建新发展格局也需要丰富的人力资源。从数量看，第七次全国人口普查数据显示，2020年我国16—59岁劳动年龄人口总规模8.8亿人，其中高中及以上学历人口占比超过30%，我国的“人口红利”仍有较大的发展潜力；从质量看，《中国科技人力资源发展研究报告（2020）》显示，2020年我国科技人力资源总量超过1.1亿人，居世界首位，而且结构不断优化，“人口红利”叠加“人才红利”，展示出更有竞争力的人力资源优势。特别是人才强国战略的实施，有助于形成人才国际竞争的比较优势，加速建设世界重要人才中心和创新高地。

四是我国拥有强劲发展韧性。构建新发展格局需要有韧性的发展，我国拥有向纵深推进的广阔发展空间。从城乡看，2021年我国常住人口城镇化率将近65%，户籍人口城镇化率更低，与发达国家80%甚至90%以上的水平相比，我国城镇化仍有较大的发展空间；我国实施乡村振兴战略，乡村发展潜力巨大，现代农业、特色产业、生态旅游、文化寻根等，焕发了乡村发展新活力和城乡互动融合发展潜力。从区域看，区域发展差距持续缩小，中西部地区增速连续多年高于东部地区，2021年中西部地区GDP占全国比重超过43.1%，东部与中部、西部的人均GDP比值分别下降至1.53、1.68；京津冀、长三角、大湾区、成渝圈等各类生产要素特别是创新要素快速集聚，成为推动高质量发展动力源和引擎。从行业看，制造业成为我国经济基石，大国重器推进了制造强国进程，形成东部地区引领、中部地区承接转移和自主培育、西部地区快速增长、东北地区转型升级的区域协调发展格局，产业集聚集群发展水平加速提升；现代服务业快速发展，服务业跃升为国民经济第一大产业，特别是以互联网+为标志的服务业迅猛发展。

2加快构建新发展格局必须把握的几对重大关系

加快构建新发展格局不是权宜之计，是着力推动高质量发展的战略部署，涉及方方面面，需要把握国际和国内、公有制和非公有制、供给侧和需求侧、发展和安全、政府和市场等几对关系。

第一，把握国际国内两个市场、两种资源的关系。片面强调以国内大循环为主，或者片面强调国际大循环，都是对构建新发展格局的认识误区，要从整体上把握国际国内两个市场、两种资源。一是国内市场和资源是国际市场和资源的重要组成部分，马克思主义的世界市场理论认为，世界市场由所有国家的国内市场综合组成，没有国内市场和资源，也就不存在所谓的国际市场和资源，尽管目前经济全球化遭遇逆流，但国际分工、国际贸易、国际投资等仍然会按照一定规律运转。二是国际市场和资源需要国内市场和资源，中国的发展离不开世界，同样世界的发展离不开中国，中国是世界经济增长引擎。三是构建国际国内一体化的市场和资源机制，使得国际市场和国内市场充分交融、国际资源和国内资源充分流动，这是构建新发展格局的要义。

第二，把握公有制经济和非公有制经济的关系。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，是党对多年来坚持和发展社会主义基本经济制度成功经验的高度概括，是中国特色社会主义的制度优势，事关高质量发展的成效。要避免片面强调公有制经济而忽视非公有制经济，同时也要避免片面强调非公有制经济而忽视公有制经济。公有制经济的主体地位要体现在公有资产在社会总资产中占优势地位，国有经济的主导作用要体现在对国民经济命脉的控制力、带动力、影响力，不能简单体现为数量、比例。非公有制经济具有不可替代的重要作用，是最具创新力、探索力、灵活性的经济形式，需要加以鼓励、支持、引导。要将公有制经济和非公有制经济统一于社会主义市场经济，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，两者是相互合作、相互促进的关系，各自都有自身的比较优势，共同担负起中国经济成长的重任。

第三，把握供给侧和需求侧的关系。供给和需求是构建新发展格局需要考量的重要概念，要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。一是需求牵引供给，构建新发展格局的关键在于畅通经济循环，在各环节中消费需求是指南针，有什么样的消费需求，就会有什么样的生产供给，既要注重数量上、又要注重质量上的消费需求，由大规模、高质量的消费需求牵引生产供给。二是供给创造需求，纵览历次工业革命，新的供给都带来了新的需求，我国供给侧低端、低效、错配等问题较为突出，在新一轮科技革命和产业变革下，要通过结构性改革的方式扩大中高端供给、提高供给效率、优化资源配置，由中高端、高效率、合理配置的供给创造需求。三是更高水平的供需动态平衡，供需平衡既是数量上的相对平衡，又是质量上的高水平平衡，更是长期动态平衡，供给侧和需求侧相互促进实现高水平的动态平衡。

第四，把握发展和安全的关系。发展是解决我国一切问题的基础和关键，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提，要把握发展和安全的关系。一是把发展作为安全的基础，发展是安全的根基，经济社会存在的一切问题，都需要通过发展来改善、解决，没有发展就没有安全的基础。二是把安全作为发展的保障，安全是发展的条件，对于拥有超过14亿人口的大国而言，稳定压倒一切，没有安全就没有发展的保障。三是把发展和安全统一于高质量发展，高质量发展不仅直接表达了发展，还间接表达了安全，既要高质量发展，又要高水平安全。

第五，把握政府和市场的关系。政府和市场关系，是宏观调控背后的核心问题，同时也是社会主义市场经济的核心问题。一方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。土地、劳动力、资本、技术、数据等要素，要以市场化方式配置，通过加快要素价格市场化改革、健全要素市场运行机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。另一方面，更好发挥政府作用。市场存在失灵的现象，需要政府切实担负起重大职责，运用科学的宏观调控加以调整弥补，在注重效率的同时关注公平，更好地构建新发展格局。总之，要构建有效市场和有为政府。

3加快构建新发展格局的重要着力点

加快构建新发展格局是一项系统性工程，还有许多问题需要加以重视，要用足用好改革开放这个关键一招，以加快构建新发展格局推动高质量发展。

一是增强国内大循环内生动力和可靠性。以国内大循环为主体意味着国内大循环要承担更为重要的角色，如何挖掘国内大循环的内生动力、如何增强国内大循环的可靠性，是必须重视的问题。国内大循环的内生动力和可靠性主要表现为高水平的自立自强，既要通过自主创新创造创业实现自立自强，又要维持较高水平的自立自强，特别是把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿于加快构建新发展格局的全过程、全环节。

二是提升国际循环质量和水平。国内国际双循环相互促进意味着国际循环也承担着重要角色，如何提升国际循环质量和水平、让国际循环更好地服务于国内大循环，是必须重视的问题。提升国际循环质量和水平不是看我们说了多少，而是看我们做了多少，要靠推进高水平对外开放，在更大范围、更宽领域、更深层次实施对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建“一带一路”高质量发展，同时还要积极参与全球经济治理体系改革，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。

三是建设现代化经济体系。现代化经济体系是一个有机整体，对加快构建新发展格局起着重要作用，要坚持系统思维，更加重视建设现代化经济体系。建设现代化经济体系的重点在于要着力建设创新引领、协同发展的产业体系；建设统一开放、竞争有序的市场体系；建设体现效率、促进公平的收入分配体系；建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系；建设资源节约、环境友好的绿色发展体系；建设多元平衡、安全高效的全面开放体系；建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。

四是提高全要素生产率。全要素生产率是高质量发展的重要体现，能否提高全要素生产率，在很大程度上决定着高质量发展的成效。提高全要素生产率的抓手在于要素配置，要通过加快建设全国统一大市场，为要素市场化配置提供便利条件，为构建新发展格局提供基础支撑；提高全要素生产率的抓手还在于科技创新，要建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，强化国家战略科技支撑，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。要加快发展数字技术、数字经济，抢占国际产业战略博弈的制高点，促进与实体经济的深度融合，打造更具国际竞争力的产业集群。

五是提升产业链供应链韧性和安全水平。在全球产业链供应链重构背景下，构建新发展格局也面临新的挑战，需要从战略高度提升产业链供应链韧性和安全水平。科学评估新冠肺炎疫情、中美博弈、俄乌冲突等对我国产业链供应链韧性和安全的影响，分类制定安全预案；发挥新型举国体制的作用，加强核心关键技术攻关，着力解决一批“卡脖子”问题；实施产业链供应链韧性工程，增强我国在全球产业链供应链重构中的控制力，推动产业链跨国界向当地要素和消费市场延伸；构建国家产业链安全防控体系，加强对外商投资并购、中资企业“走出去”的全程防控和规范服务。

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共同富裕是中国式现代化本质要求

2022-10-27

***在党的20D报告中指出，“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。实现全体人民共同富裕是中国式现代化的重要特征，也是中国式现代化的本质要求。新时代推进中国式现代化，要坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕。

共同富裕是中国式现代化的重要特征

中国共产党自成立之初，就肩负起为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的历史使命，并把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点。历经百年奋斗，中国共产党带领全国各族人民取得了全面建成小康社会的伟大胜利，历史性地解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困问题，创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”。中国特色社会主义进入新时代，推动共同富裕历史性地站到了新的起点上。以***同志为核心的党中央高瞻远瞩，对实现第二个百年奋斗目标作出了“两步走”的战略安排：到2035年，全体人民共同富裕迈出坚实步伐；到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现。进入全面建设社会主义现代化国家新征程，党的20D报告明确了到2035年我国发展的总体目标，其中之一就是“人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。一系列决策部署，为扎实推动共同富裕指明了方向、提供了遵循。

共同富裕承载了新时代人民对美好生活的向往和期盼。治国有常，利民为本。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的向往更加强烈，以***同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，紧扣我国社会主要矛盾变化，积极回应人民群众所想、所盼、所急，不断把为人民造福事业推向前进。党的20D报告指出，“我们经过接续奋斗，实现了小康这个中华民族的千年梦想”“在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力”“人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。

新时代扎实推进全体人民共同富裕

党的十八大以来，以***同志为核心的党中央把握发展阶段新变化，推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为新时代扎实推进共同富裕奠定了良好基础。但必须清醒看到，新时代推进共同富裕仍面临不少困难和问题，包括发展不平衡不充分，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，群众在就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面面临诸多难题。新时代扎实推进共同富裕，必须紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持在高质量发展中促进共同富裕。发展是党执政兴国的第一要务，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。新时代推进共同富裕，首先要通过高质量发展把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排正确处理增长和分配关系，把“蛋糕”切好分好。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实创新驱动发展战略、区域协调发展战略、乡村振兴战略、新型城镇化战略、碳达峰碳中和等一系列战略部署，在高质量发展中扎实推进共同富裕。

坚持和完善社会主义基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，就是要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，让市场决定、评估各要素贡献，生产要素按贡献参与分配，保护各种要素公平获取收益的权利。坚持在社会主义市场经济体制下促进共同富裕，核心是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。

完善统筹效率与公平的初次分配制度。分配制度是促进共同富裕的基础性制度。促进共同富裕，要构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。首先要完善劳动、土地、资本、技术、管理、知识、数据等生产要素按贡献参与分配的初次分配机制，合理反映不同要素的价值贡献和市场回报，推动居民收入增长与经济增长同步，实现劳动生产率与劳动报酬同步提高，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民收入在国民收入分配中的比重。深化工资分配制度改革，进一步规范收入分配秩序，在初次分配中更加体现公平，尤其要注重增加劳动者特别是广大一线劳动者的劳动报酬，提高低收入者收入，扩大中等收入群体规模。

强化促进社会公平的再分配制度。要完善有利于调节居民收入分配的税收制度，优化税制结构和税收调节体系，逐步提高直接税比重，健全综合与分类相结合的个人所得税制度，减轻中等以下收入者税收负担，不断完善财产税制度，规范财富积累机制。完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，放宽灵活就业人员参保条件，完善兜底救助体系，逐步提高城乡最低生活保障水平，兜住基本生活底线。健全转移支付制度，增强精准性，提高资金使用效率，促进转移支付与财政事权和支出责任划分相适应，提高均衡性转移支付在一般性转移支付中的比重。

健全增进社会公正的第三次分配制度。要鼓励先富群体发扬“扶危济困、尚德从善”的传统美德，引导、支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。完善慈善制度建设，落实并完善慈善捐赠税收优惠政策。简化审批程序，鼓励有条件的企业、个人和社会组织举办公益事业。提高优抚对象抚恤补助标准，健全经济困难老年人补贴制度，完善孤儿基本生活保障制度和儿童生活救助制度，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

健全基本公共服务体系。顺应人民对美好生活的期待，加强基本公共服务供给模式创新，提升基本公共服务的质量和效率。加大普惠性学前教育保障力度，加快普及高中阶段教育，加强和改进职业培训，不断提升劳动者素质。健全社会保障体系，缩小养老和医疗保障待遇差距，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础上，在发展中不断提高基本公共服务的质量和保障水平。

完善保障人民平等参与平等发展的体制机制。实现共同富裕要靠共同奋斗，保证人民平等参与、平等发展权利是基本前提。教育公平是最大的公平，要深化教育体制改革，提高义务教育教学水平和质量，建立与人口流动挂钩的教育财政转移支付体制，保障农民工随迁子女受教育权利，切实保障特殊困难群体受教育机会。就业是最大的民生，要强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业；要完善劳动保护与公共就业服务制度，提高对灵活就业群体、农民工等重点人群的保障力度，着力促进就业机会公平。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，提升人民参与社会治理的意愿与能力，打造共建共治共享的社会治理新格局。

推进健康中国建设。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要全面推进健康中国建设，将健康融入所有政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。优化医疗卫生资源配置，构建以基层为重点、以人民健康为中心的整合型服务体系，卫生资源配置和投入重点向农村地区和基层医疗机构倾斜，推进基本医疗和公共卫生服务均等化。完善制度设计，促进医疗服务可及性与健康公平，加大对弱势群体的基本服务支持和兜底保障力度。引导人民群众树立正确健康观，倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，树立个人健康责任意识。突出重点，鼓励创新，促进健康产业高质量发展。

促进人民精神生活共同富裕。***指出：“我们说的共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕。”促进共同富裕与促进人的全面发展是高度统一的，要加强社会主义精神文明建设，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，培育和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，加强促进共同富裕舆论引导，澄清各种模糊认识，厚植共同富裕理念。丰富中华民族文化基因，推动中华优秀文化传统创造性转化、创新性发展。加强公共文化服务体系建设和体制机制创新，不断提升公共文化服务水平，推进城乡公共文化服务体系一体化、区域公共文化服务协同化建设。健全现代文化产业体系和市场体系，加强优秀文化作品创作和传播，鼓励和引导文化消费，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。

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以高质量发展推进中国式现代化

2022-10-27

***在党的20D报告中指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，实现高质量发展是中国式现代化的本质要求之一。这就要求我们党在现代化建设中，要牢牢把握高质量发展这个本质要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，建设现代化经济体系，坚持以高质量发展推进和拓展中国式现代化。

立足新发展阶段，在高质量发展中走好现代化建设新征程

党的十九届五中全会提出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。新发展阶段是社会主义初级阶段中的一个阶段，同时是其中经过几十年积累、站到了新的起点上的一个阶段，也是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。

进入新发展阶段，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平都跃上了新的台阶，人均国内生产总值超过1.2万美元，我国经济总量占世界经济比重达到18.5%，成为经济总量全球第二的超大规模经济体。但是，我国发展不平衡不充分问题仍然突出。我国正处在转变发展方式的关键阶段，劳动力成本上升、资源环境约束增大、粗放的发展方式难以为继，必须推动高质量发展，才能形成优质高效多样化的供给体系，使供求在新的水平上实现均衡。我国社会主要矛盾发生了重大变化，经济发展阶段也在发生历史性变化，解决我国社会的主要矛盾，必须推动高质量发展。还要看到，经济发展是一个螺旋式上升的过程，上升不是线性的，量积累到一定阶段，必须转向质的提升，这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。这是经济发展规律的必然要求。

进入新发展阶段，世界百年未有之大变局加速演进，错综复杂的国际环境充满不确定性和挑战，逆全球化趋势更加明显，全球贸易格局、产业链供应链布局面临巨大冲击。但是，和平和发展仍是当今时代主题，我国发展仍处于重要的战略机遇期。聚焦到高质量发展上，从一定意义上说，百年变局亦给我们加快经济结构优化升级、建设现代化经济体系，提升科技创新能力、突破关键核心技术，深化经济体制改革、建设全国统一大市场，加强生态文明建设、推进可持续发展，坚持高水平对外开放、积极参与全球治理体系改革和建设等方面带来了新机遇新动力。只要我们保持战略定力，集中精力办好自己的事，牢牢把握高质量发展这个主题，就可以更好地在危机中育新机、于变局中开新局。

进入新发展阶段，我们对现代化规律的认识不断深入，不断推进和拓展中国式现代化。***指出：“世界上既不存在定于一尊的现代化模式，也不存在放之四海而皆准的现代化标准。”中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。改革开放新时期，邓小平同志从我国基本国情出发，提出要走出一条中国式的现代化道路。从党的十二大起，党的历次全国代表大会都对推进社会主义现代化建设作出战略部署。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央对全面建成社会主义现代化强国作出了分两步走的战略安排：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化，从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。我们党深刻总结历史经验，针对新时代我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，提出完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推进高质量发展，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，建设现代化经济体系，进一步推进和拓展了中国式现代化。推进高质量发展，既是中国式现代化道路的重要内涵，也是实现中国式现代化的发展路径。新发展阶段，要切实增强推进高质量发展的自觉性，在高质量发展中走好现代化建设新征程。

贯彻新发展理念，把握高质量发展这一中国式现代化本质要求

发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。而要解决发展问题，必须先解决发展观或者明确发展理念。2015年10月，***在党的十八届五中全会上提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强调坚持新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。其中，创新发展理念要求崇尚创新，明确创新是引领发展的第一动力，注重解决发展动力问题；协调发展理念要求注重协调，强调协调是持续健康发展的内在要求，注重解决发展不平衡问题；绿色发展理念要求倡导绿色，认为绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，注重解决人与自然和谐问题；开放发展理念要求厚植开放，坚持开放是国家繁荣发展的必由之路，注重解决发展内外联动问题；共享发展理念要求推进共享，把共享作为中国特色社会主义的本质要求，注重解决社会公平正义问题。高质量发展就是体现新发展理念要求、解决发展不平衡不充分问题、满足人民日益增长的美好生活需要的发展，这意味着，发展质量高低要用是否符合新发展理念来界定和衡量。高质量发展表现为发展驱动力主要来自于创新，表现为区域、产业、社会等各方面发展具有内在协调性，表现为绿色增长、人与自然和谐是发展的普遍形态，表现为全面开放、内外联动是发展的必由路径，表现为发展成果由全体人民共享。

从实现中国式现代化角度看，新发展理念从理念层面回答了现代化的动力、路径、目标等重大问题，是我国现代化建设的指导原则。创新发展理念指明了推进中国式现代化进程的重要动力是创新，现代化的动力是遵循经济发展规律、科技发展规律的创新活动，现代化要通过不断创新和提供新资源以满足不断增长的人类需要的路径来实现。协调发展理念注重解决现代化进程中平衡性协调性整体性问题，可以说，协调发展既是现代化的目标要求，也是现代化的发展方式和路径，协调发展理念要求同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，要求推进产业协调发展、区域协调发展、城乡协调发展，要求实现物质文明和精神文明相协调的现代化。绿色发展理念从理论上回答了现代化进程中人与自然关系问题，要求现代化必须尊重自然、顺应自然、保护自然，遵循自然发展规律。开放发展理念表明，对外开放、与世界各国合作共赢是一个国家实现现代化的必由之路，在我国现代化建设中要提高内外联动性，进一步主动参与、推动、引领经济全球化。共享发展理念回答了现代化的根本目的问题，要求促进现代化进程中的社会公平正义，实现共同富裕，让发展成果更多地惠及全体人民，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。综合来看，我国现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。贯彻新发展理念，是实现高质量发展的必然要求，而实现高质量发展又是中国式现代化的一个本质要求。以高质量发展推进中国式现代化，一定要完整、准确、全面贯彻新发展理念。

构建新发展格局，以高质量国民经济循环推进中国式现代化

党的20D报告提出，建成现代化经济体系，形成新发展格局，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。这是到2035年我国发展的总体目标之一。加快构建新发展格局，是以***同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，审时度势作出的既立足当前又着眼长远的重大战略部署，对于坚持以高质量发展推进中国式现代化具有重大意义。

构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，最本质的特征是实现高水平的自立自强。经济活动本质是一个基于分工和价值增值的信息、资金和商品（含服务）在居民、企业和政府等不同的主体之间流动循环的过程，这个过程可以分为生产、分配、流通、消费等各个经济循环环节。经济发展正是通过这无数个、无数次的经济循环过程实现的。经济高质量发展需要有高质量的国民经济循环，其具备经济循环要素高端丰富、过程畅通无阻、环节协调平衡、流量稳定巨大、国内国际循环相互促进等特征。当前我国经济循环质量不高主要表现在内需体系不完善、经济循环不畅问题突出、高水平自主创新能力亟待提高等方面。从畅通经济循环重要内涵、实现高水平自立自强本质特征来看，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，不仅仅体现在国内循环流量在整体经济循环量中占比高，还体现在以国内高水平自主创新驱动经济循环畅通无阻、以持续扩大国内需求不断做大经济循环流量、以发挥国内大循环主导作用促进国内国际双循环畅通。加快构建新发展格局的关键要求是提高国民经济循环的“质”，而高质量国民经济循环表现为以高水平自主创新为主、以扩大内需为主、以发挥国内大循环作用为主的经济循环。因此，通过加快构建新发展格局，可以提高国民经济循环质量，更好推进高质量发展，进而推进中国式现代化进程。

构建新发展格局是我国经济现代化的路径选择。在新发展阶段，过去基于劳动力等要素低成本的比较优势的现代化赶超战略已经不适应发展形势，加上关键核心技术领域存在瓶颈等，极大制约国内国际经济循环质量，需要通过扩大内需、加快突破关键核心技术提升经济循环质量，从而形成基于新的比较优势的经济现代化战略路径。我国具有超大规模市场优势，需要利用好大国经济纵深广阔的比较优势，使得规模经济和集聚经济作用充分发挥，尤其是用好市场这个当今世界最稀缺的资源，不断提高自主创新能力，实现高水平自立自强，将比较优势转为竞争优势，从而实现向创新驱动的质量提升型经济循环模式转变，推进中国式现代化进程。世界百年未有之大变局正在加速演进，我国发展面临新的战略机遇，也面临新的风险和挑战，必须通过加快构建新发展格局，确保国内大循环畅通无阻、实现高水平自立自强，增强国内大循环内生动力和可靠性，以国内大循环吸引全球资源要素，提升国际循环质量和水平，从而实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为推进中国式现代化提供重要保障。

建设现代化经济体系，以高质量经济体系支撑现代化建设

一个现代化国家，必须有现代化经济体系作支撑。***指出，“现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体”，要求产业体系、市场体系、收入分配体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系和经济体制一体建设、一体推进。建设现代化经济体系，既是实现高质量发展的必由之路，也是现代化建设的战略目标任务。只有形成现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流，赢得国际竞争主动，也才能为其他领域现代化提供有力支撑。

一是坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，建设现代化产业体系。实体经济是一国经济的立身之本、财富之源，是我国在国际经济竞争中赢得主动的根基。党的20D报告专门提出建设现代化产业体系的要求，明确了产业发展的重点战略和基本方向，并强调指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。在实体经济和现代化产业体系中，制造业具有重要地位，其价值链长、关联性强、带动力大，在很大程度上决定着现代农业、现代服务业的发展水平，对建设现代化经济体系具有引领和支撑作用。建设现代化经济体系，首先要推进实体经济特别是制造业高质量发展，依靠创新推动实体经济供给质量提升，促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，建设现代化产业体系。推进实体经济特别是制造业高质量发展，要求推进新型工业化和工业现代化进程，加快发展先进制造业和战略性新兴产业，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高产业链供应链韧性，推进数字经济和实体经济深度融合发展，构建现代化基础设施体系，不断夯实实体经济根基。

二是构建高水平社会主义市场经济体制，高标准建设统一开放、竞争有序的市场体系。市场体系是社会主义市场经济体制的重要组成部分和有效运转基础。现代化经济体系要求市场体系容量巨大、结构合理、运行高效、统一开放、主体活跃、竞争有序。改革开放以来特别是党的十八大以来，我国市场体系建设取得长足进展，市场在资源配置中的决定性作用日益增强，市场发展环境持续改善。与此同时，一些束缚市场主体活力释放的体制机制障碍依然存在，我国市场体系建设还任重而道远，必须坚持和完善社会主义基本经济制度，持续推进现代市场体系建设，不断夯实我国经济长远发展根基。在这一过程中，要进一步深化要素市场化配置改革，坚决清除妨碍各种生产要素市场化配置的体制机制障碍，依法依规引导各类资本健康发展；要进一步推进全国统一大市场建设，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境；要进一步完善产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度等；进一步全面对接国际高标准市场规则体系，有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联通。

三是健全完善分配制度，建设体现效率、促进公平的收入分配体系。马克思主义政治经济学认为，分配决定于生产，又反作用于生产。分配体系在经济体系中具有重要作用。从我国生产力和生产关系的实际出发，我们确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，形成了我国的基本分配制度。实践证明，这一制度安排有利于调动各方面积极性，有利于实现效率和公平有机统一。由于种种原因，目前我国收入分配中还存在一些突出问题。在未来的现代化建设中，要以新发展理念为指导，围绕着实现共同富裕的目标要求，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，积极实施就业优先战略，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，不断健全体制机制和具体政策，持续增加城乡居民收入，改善收入和财富分配格局，不断缩小收入差距，规范财富积累机制，使分配体系体现出收入分配合理、社会公平正义、全体人民共同富裕的要求。

四是全面推进乡村振兴和促进区域协调发展，建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系。进入新发展阶段，高质量发展对城乡区域发展提出了新要求，要求建立充分发挥各区域比较优势、各区域在合理分工基础上良性互动、城乡融合的城乡区域发展体系。从城乡发展体系建设看，要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国；要加快推进以人为核心的新型城镇化，推进农业转移人口市民化，促进城乡融合发展。从区域发展体系建设看，总体思路是发挥各区域比较优势，进行合理分工定位，通过要素合理流动实现各区域良性互动，最终形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。从一定意义上看，协同推进乡村振兴、区域协调发展和新型城镇化战略，形成彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，本质上是推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展的重要体现，是实现中国式现代化的必然要求。

五是以推进碳达峰碳中和为抓手，建设资源节约、环境友好的绿色发展体系。人与自然和谐共生是中国式现代化的重要特征，而要实现人与自然和谐共生需要绿色低碳的现代化经济体系支撑。在这一过程中，要推进美丽中国建设，加快发展方式绿色转型，提高生态系统多样性、稳定性、持续性，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。实现碳达峰碳中和目标是推动高质量发展、实现中国式现代化的内在要求，既要坚定不移推进，又要坚持统筹协调推进。这要求狠抓绿色低碳技术攻关，以能源革命和绿色制造为突破口，深化供给侧结构性改革，加快推进能源结构优化和产业绿色升级，全面推进绿色生产和消费转型。

六是积极推进高水平对外开放，建设多元平衡、安全高效的全面开放体系。可以说，现代化进程中的国家发展本质上是一个国家主动顺应经济全球化潮流、坚持与世界各国合作共赢从而实现国家繁荣发展的过程。推进中国式现代化必然也要求建设互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。在构建开放型经济体系中不断增强我国国际经济合作和竞争新优势，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应，依托强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，更好形成对全球要素资源的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力。在未来的现代化建设中，聚焦建设全面开放体系，要更加注重制度型开放，强化规则、规制、管理、标准等方面的开放，积极推进贸易强国建设；要积极参与全球经济治理体系改革，统筹发展与安全，在扩大开放的同时，健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度。

七是推动有效市场和有为政府更好结合，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。我们党创造性地把社会主义与市场经济有机结合起来，探索建立了社会主义市场经济体制，既充分发挥市场经济提高资源配置效率的长处，又有效发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性；既使市场在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府作用；既充分利用资本在促进生产力发展方面的积极作用，又有效防止资本野蛮生长，实现了有效市场和有为政府的更好结合，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，极大解放和发展了社会生产力。可以说，这是推进中国式现代化的重要动力机制。在新征程上建设现代化经济体系，要构建高水平社会主义市场经济体制，加快形成供给与需求动态平衡、改革与管理高效统筹、国内循环与国际循环相互促进、市场机制与政府作用有效结合的经济运行机制，为以高质量发展推进中国式现代化提供重要支撑。

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坚持扩大内需这个战略基点

2022-10-26 

近年来，我国发展环境和条件都发生了深刻变化，消费对于扩大国内市场需求、推动经济社会发展的基础性作用日益凸显。***指出，要建立起扩大内需的有效制度，释放内需潜力，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，扩大居民消费，提升消费层次，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。***关于扩大内需的重要论述是***经济思想的重要组成部分，深刻阐释了新的历史条件下扩大内需的丰富内涵、核心要义和鲜明特色，强调增强国内消费对经济发展的基础性作用，为更好实施扩大内需战略指明了正确方向。

消费对经济发展具有基础性作用

消费是最终需求，是生产的最终目的和动力，对经济具有持久拉动力，是人民对美好生活需要的直接体现，事关保障和改善民生。

消费是推动经济高质量发展的持久动力。我国经济发展正在从以往过于依赖投资和出口拉动向更多依靠国内需求特别是消费需求拉动转变。内需特别是消费需求成为拉动我国经济增长的主要引擎，是国民经济平稳运行的“稳定器”和“压舱石”。***指出，“要实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变”“充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力”。潜力巨大的国内需求将成为我国经济高质量发展的强大动力，要扩大内需特别是扩大消费需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。

消费是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎。百年未有之大变局与新冠肺炎疫情交织叠加，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性因素明显增加，世界进入新的动荡变革期，市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱。根据新发展阶段新形势、新任务和新要求，以***同志为核心的党中央作出了推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策。***指出，“形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，也是大国经济优势所在”“要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系”。促消费、扩内需是畅通国民经济循环的重要支撑，必须高度重视其重要作用，把消费对经济循环的牵引带动作用充分发挥出来。

消费是满足人民对美好生活需要的重要内容。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众期盼拥有更高品质、更加安全、更为便捷的消费体验。***指出，“要努力满足最终需求，提升产品质量”“增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心”。新时代促进消费，要坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众对美好生活的需要，不断提供更新、更好的商品和服务，满足人民群众多样化、个性化、不断升级的需求，不断开辟新的消费领域和消费方式，改善、丰富人民生活。

扩内需促消费取得新进展

党的十八大以来，我国消费规模稳步扩大，消费结构持续升级，消费模式不断创新，对经济循环的牵引带动作用显著增强，为构建新发展格局、推动高质量发展、创造高品质生活提供了有力支撑。

消费规模稳步扩大。我国已经成为全球第二大商品消费市场，超大规模市场优势更加明显。2021年我国社会消费品零售总额达44.1万亿元，比2012年增长1.1倍，年均增长8.8%。全国居民人均消费支出由2013年的13220.4元提高到2021年的24100元，增长了82.3%。

消费结构持续升级。随着居民收入水平的持续提高以及消费观念的转变，我国居民消费正由生存型向发展型、享受型转变，居民消费从注重量的满足向追求质的提升、从以商品消费为主向商品和服务消费并重转变，个性化、多样化消费渐成主流，人民生活品质明显提升。2021年人均服务性消费占居民消费比重为44.2%，比2013年提升4.5个百分点，每千人汽车保有量达214辆，比2012年增长1.4倍。

新型消费蓬勃发展。网络零售、跨境电商、移动支付等新业态新模式新场景不断涌现，传统商业企业加快数字化、智能化改造，线上线下消费加快融合。2021年全国网上零售额13.1万亿元，比2012年增长9倍；新能源汽车销量达到352万辆，每卖出8辆新车就有1辆是新能源汽车，保有量达到784万辆，占全球的一半左右；5G手机出货量达2.66亿部，占手机出货总量的76%。

消费对经济增长的拉动作用不断增强。消费成为经济增长的第一拉动力已有多年，我国最终消费支出由2012年的27.5万亿元提升到2020年的56.1万亿元，最终消费支出占GDP的比重由51.1%提升到54.7%。2021年最终消费支出对经济增长的贡献率达到65.4%，比2012年提升10个百分点。

挖掘释放消费巨大潜力

近年来，我国在促进消费扩容提质方面取得显著成绩，但也要认识到，受居民收入水平、社会保障水平、消费供给、消费观念、消费环境等多方面因素制约，我国消费潜力仍未得到充分释放。为此，要进一步完善促进消费体制机制，健全消费政策体系，营造良好消费环境，不断提升居民消费能力和意愿，更好发挥消费对经济发展的基础性作用。

把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。坚持以人民为中心的发展思想，以促消费为切入点，以满足人民美好生活需要为根本出发点和落脚点。紧紧围绕不同收入群体、不同层次的实际需要，丰富市场供给，增强人民群众获得感。加大社区养老、托幼等配套设施建设力度，在规划、用地、用房等方面给予更多支持，促进家政服务业提质扩容。充分发挥我国数字技术优势，支持数字平台赋能传统消费，推动线上线下消费深度融合。持续完善社区消费基础设施建设，加强县域商业体系建设，发展农村电商和快递物流配送，不断提升消费可获得性和便利性。

把扩大消费同深化供给侧结构性改革结合起来。我国中高端、多样化、多层次的商品服务供给体系尚未完全形成，这是制约消费规模不断扩大、消费结构持续优化的主要问题。要加快培育完整内需体系，坚持以供给侧结构性改革为主线，提升供给体系对国内需求的适配性，打通经济循环堵点，加强产业链、供应链的完整性，不断提升中高端产品和服务供给能力。扩大优质商品进口，增加国内优质消费供给，引导消费回流。大力发展消费新业态新模式，满足个性化、多元化、差异化的消费需求。进一步优化消费环境，加强消费信用体系和质量标准体系建设，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制，让人民群众放心消费。

把扩大消费同扎实推进共同富裕结合起来。扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。要多渠道促进居民增收，保持居民收入增长与经济增长基本同步，不断提升居民消费能力。持续深入推进收入分配制度改革，加快缩小地区差距、城乡差距和收入差距，提高居民边际消费倾向。健全社会保障体系，增强社会保障制度对经济社会发展的适应性，深入推进基本公共服务均等化，提升住房、教育、医疗、养老、托幼等公共服务水平，解决居民消费的后顾之忧。

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坚持把发展着力点放在实体经济上

2022-10-25 

实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。党的十八大以来，***着眼中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，在深刻把握国内外形势变化和发展经验教训的基础上，提出把发展经济的着力点放在实体经济上的重大论断，并在不同场合深入阐述关于实体经济发展的新思想、新观点、新要求，回答了新时代如何发展实体经济等一系列重大问题，体现了以***同志为核心的党中央对做实做强做优实体经济、夯实高质量发展根基的战略谋划和工作安排，有力凝聚了全社会的共识，对中国经济发展产生了重大而深远的影响。这些重要论述，是***经济思想的重要组成部分，是推动实体经济高质量发展的根本遵循和行动指南。当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，同时又遭遇严峻复杂的国际环境，必须深入系统学习领会***关于发展实体经济的重要论述，不断做实做强做优实体经济，为推进中国式现代化、全面建成社会主义现代化强国奠定坚实的经济基础。

必须高度重视发展壮大实体经济

***指出，一个国家一定要有正确的战略选择，我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平，不能脱实向虚。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须始终高度重视发展壮大实体经济，全面夯实经济高质量发展的根基，牢牢掌握发展主动权，不断满足人民美好生活需要。

实体经济是我国经济的命脉所在。***指出，实体经济是大国的根基，经济不能脱实向虚。要扭住实体经济不放，继续不懈奋斗，扎扎实实攀登世界高峰。中华人民共和国成立以来特别是改革开放以来，党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，制造业增加值已连续多年居世界第一位，220多种工业产品产量居世界第一位。我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家。这些历史性成就的取得，都是我国高度重视发展实体经济的结果。反思2008年国际金融危机，其根源在于美欧等西方国家经济长期“去工业化”“脱实向虚”导致供需严重失衡。国际金融危机发生后，西方国家纷纷推行“再工业化”战略，着力振兴实体经济。不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。

实体经济是构筑未来发展战略优势的重要支撑。***指出，我国经济是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来。世界经济发展经验表明，国家强，经济体系必须强。当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向。

实体经济是我国在国际竞争中赢得主动的根基。***指出，综合国力竞争说到底是创新的竞争。当前，我国面临着复杂多变的国际形势和更加激烈的市场竞争，既有来自主要发达国家实施“再工业化”战略推动制造业回流带来的挤压冲击，也遇到一些新兴经济体依托低成本优势吸引国际产业转移对我国形成的追赶压力。只有把实体经济特别是制造业做实做强做优，才能有效应对来自发达国家和发展中国家的双重挤压，使我国在未来国际竞争中赢得主动权。

实体经济是满足人民美好生活需要、维护社会长治久安的可靠保证。***指出，让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。一方面，实体经济覆盖了吃穿用住行、文教卫休闲娱乐等与人们生活息息相关的方方面面，能够为广大人民群众生产生活提供全方位多层次的产品和服务，是满足人民美好生活需要的物质基础。另一方面，实体经济是吸纳就业的蓄水池，对提高就业水平、促进共同富裕、维护社会稳定具有“定海神针”的作用。只有大力发展实体经济，才能不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，才能实现社会长治久安。

坚定抓好实体经济的信心和决心

当前，受国内外因素等叠加影响，我国经济下行压力有所加大。***强调，中国经济发展长期向好的基本面没有变。回顾我国实体经济取得的重大成就，我们对中国经济发展充满信心。

经济总量连上新台阶，制造业规模稳居世界第一位。党的十八大以来，面对复杂的国内外环境，我国始终坚持把发展经济着力点放在实体经济上，妥善处理实体经济与虚拟经济的关系，高效统筹发展与安全，经济保持健康发展，综合国力显著增强。经济总量由2012年的53.9万亿元上升到2021年的114.4万亿元。按年平均汇率折算，2021年我国经济总量占世界经济的比重达18.5%，稳居世界第二位。2021年人均国内生产总值达12551美元，连续3年超过1万美元。制造业是实体经济的重要基础，2021年我国制造业增加值占GDP比重达27.4%，占全球比重近30%，持续保持世界第一制造大国地位。

加快转变经济发展方式，质量和效益明显提升。创新驱动发展成效明显，2021年每万人口高价值发明专利拥有量达到7.5件，研发人员总量和专利合作条约国际专利申请量均居世界首位，全球创新指数排名跃升至第12位，科技进步贡献率超过60%，一些领域已接近或达到世界先进水平，由“跟跑”向“并跑”“领跑”转变。消费对经济增长的贡献稳步提升，2021年最终消费支出对经济增长贡献率为65.4%，成为拉动经济增长的主要引擎。绿色发展方式和生活方式逐步形成，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，实体经济加快向绿色、低碳、循环方向发展，大气、土壤、水污染治理成效显著。

产业结构持续优化，产业体系完备优势彰显。供给侧结构性改革深入推进，供给体系质量不断提高。从产业结构看，2021年三次产业增加值占GDP的比重分别为7.3%、39.4%和53.3%，服务业占据一半以上。乡村产业振兴和农业现代化扎实推进，农业适度规模经营和新型经营主体健康发展，粮食产量连续7年稳定在1.3万亿斤以上。坚定不移建设制造强国，传统产业加快改造升级，先进制造业加速发展，制造业和服务业深度融合。战略性新兴产业发展壮大，新技术新业态新产业不断涌现，新发展动能不断积蓄。服务业成为推动经济增长的主动力，高技术服务业和现代服务业加快发展。产业基础能力和产业链现代化水平逐步提升，产业链供应链韧性和竞争力持续彰显。

区域产业布局不断优化，先进制造业集群竞争力持续提升。随着重大区域发展战略深入实施，各区域基于比较优势形成的分工协作不断深化，区域产业布局持续优化。重点产业生产力布局调整取得显著成效，钢铁、石化、煤炭等产业向更具发展条件和潜力的优势地区集中集聚，形成集约高效、链群协同的生产空间，产业集约化和专业化水平不断提高，区域经济发展的协同性和整体性提升。产业梯度转移加快，一批高水平承接产业转移区域板块崛起，产业转移规模和能级不断提高，在中西部地区发展中的引擎作用更加凸显。产业集群高质量发展态势良好，集群的创新能力和配套功能不断增强，上中下游产业链共生发展、融合渗透的分工合作网络和产业组织形态不断优化，一批世界级先进制造业集群逐步形成，影响力和竞争力持续提升。

全方位高水平对外开放加快推进，有力支撑构建新发展格局。一系列高水平对外开放新举措深入推进，国内规则加快与国际接轨，外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度全面实施，外商投资准入限制措施大幅减少，外商直接投资领域不断拓展、质量稳步提高，21个自由贸易试验区和海南自由贸易港建设进展顺利，共建“一带一路”不断走深走实，《区域全面经济伙伴关系协定》实施成效显著，开放型经济发展迈向新高度。我国连续13年稳居全球货物贸易第一大出口国地位，是140多个国家和地区的主要贸易伙伴，在全球产业链供应链中处于重要枢纽地位。这既为加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局打下坚实基础，也为全球产业链供应链稳定作出重要贡献。

实体经济发展面临新机遇新挑战

当前和今后一个时期，世界百年未有之大变局加速演变，国内外发展条件发生深刻变化，要正确把握我国发展实体经济的有利条件和面临的机遇挑战，准确识变、科学应变、主动求变，推动实体经济高质量发展。

认清有利条件与机遇。

一是科技革命和产业变革加速演进。新一轮科技革命和产业变革正处在实现重大突破的历史关口，大数据、人工智能、新能源、新材料、生物等技术相互渗透、交叉融合、加速迭代，关键共性技术、现代工程技术、前沿引领技术、颠覆性技术创新从“点状突破”到“链式创新”，催生了一批新产业新业态新模式。新一轮科技革命和产业变革将重塑全球产业形态、产业结构、产业组织方式，重塑世界经济地理和全球产业竞争格局，有利于我国在新领域新赛道重塑产业国际竞争新优势，为我国对未来产业前瞻布局、在新兴产业领域抢占先机、在传统产业领域实现赶超提供了战略机遇。

二是要素供给和设施支撑能力显著增强。***指出，创新之道，唯在得人。截至2021年年底，全国技能人才总量超过2亿人，新增劳动力平均受教育年限达13.8年，劳动力素质不断提升。科技投入能力明显增强，2021年我国研发经费支出2.79万亿元，连续多年居世界第二位，研发人员全时当量居世界首位，产业链和创新链协同联动的创新平台体系初步形成。基础设施建设加快推进，交通、能源、水利等传统基础设施网络体系逐步完善，互联网、5G、充电桩等新型基础设施全球领先。

三是超大规模市场优势和内需潜力逐步释放。我国拥有14亿多人口的超大规模内需市场，中等收入群体超过4亿人，已成为全球第二大消费市场，消费结构升级趋势明显。市场主体总量超1.6亿户，拥有全球最完整、规模最大的工业体系和完善的配套能力，充分展现出我国经济强大韧性和巨大回旋余地。

正视困难与挑战。

一是外部发展环境错综复杂。百年变局和世纪疫情交织，国际形势错综复杂，全球经济衰退的风险增加。同时，全球贸易摩擦增多，投资保护主义抬头，严重干扰世界经济正常运行。这些都不利于我国有效利用外部资源和国际市场，不利于推动国内国际双循环。

二是全球产业链供应链面临重塑。受到多重因素影响，全球产业链供应链分工合作出现收缩趋势，供应链安全稳定运行受到严重冲击，暴露出脆弱性和风险性。在此背景下，各国对全球产业链供应链布局逻辑和发展模式进行反思，产业链安全性和供应链弹性受到更多关注，本土化、近岸化、区域化、多元化成为全球产业链供应链发展的新趋势，对我国维护产业链供应链安全带来较大挑战。

三是实体经济转型升级压力加大。我国经济总量虽然稳居世界第二位，但与高质量发展要求相比仍有一定差距，经济发展不少领域大而不强、大而不优。我国基础研究能力较弱，科技创新质量有待提高，关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，产业链、价值链整体仍处于全球中低端水平。产业结构不够优化，高技术和战略性新兴产业规模偏小、牵引带动能力不够强，传统产业转型升级面临较大成本压力和资金、人才、技术等瓶颈制约。

把实体经济做实做强做优

当今世界，国际政治经济形势波谲云诡，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。实体经济是我国发展的本钱，也是构筑未来发展战略优势的重要支撑。要坚持以***经济思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，把发展经济的着力点放在实体经济上，把实体经济特别是制造业做实做强做优，不断夯实建设社会主义现代化强国的物质基础。

第一，大力推动制造业高质量发展。***多次强调，制造业是立国之本、强国之基。抓好制造业，既要保持制造业比重基本稳定，继续巩固锻造我国制造业规模体量大的长板优势，又要把制造业高质量发展放到更加突出的位置，加快发展先进制造业，加快建设制造强国。

推动传统产业转型升级。广大人民群众的吃穿用住行等基本需求，都离不开传统产业，大型经济体更是如此。机械、电子、轻工、纺织等传统产业不仅是我国的基础产业，也是参与国际竞争的主要行业。传统产业要积极采用互联网技术、数字技术、智能技术、绿色技术等，推动数字化智能化转型。

大力发展战略性新兴产业。战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域，对深化供给侧结构性改革、促进新旧动能转换、建设现代化产业体系、推动高质量发展具有重要和深远的意义。要重点发展知识技术密集、资源能源消耗少、市场竞争力强、带动作用大、综合效益好的战略性新兴产业，把新一代信息技术、生物技术、高端装备、新能源、新材料、新能源汽车、航空航天、绿色环保等产业打造成新支柱产业，培育壮大新动能。

推动先进制造业和现代服务业深度融合。先进制造业和现代服务业融合是增强制造业转型升级、提升核心竞争力、实现高质量发展的重要途径。要以数字化技术深入应用为支撑，以产业转型、消费升级为驱动，强化产业链龙头企业、行业骨干引领和示范作用，提升平台型企业和机构综合服务效能，探索形成符合我国实际、具有不同区域特色和行业特点的融合发展业态模式和路径，使“两业融合”成为推动制造业高质量发展的重要支撑。

第二，依靠创新做实做强做优实体经济。国际竞争新优势越来越体现在创新能力上。***强调，谁在创新上先行一步，谁就能拥有引领发展的主动权。

切实加强基础研究。基础研究是科技创新的源头，要加大基础研究经费投入，稳步提升中央财政资金投入，鼓励企业和相关机构增加基础研究投入比重。改革基础研究的实施方式，既要鼓励和支撑原始创新研究，也要实施以重大科技问题为导向、通过承担重大科技任务方式开展的基础研究。创新驱动本质上是人才驱动，要加强基础学科教育，培养甘于坐冷板凳的基础研究人才队伍。

努力攻克关键核心技术。***强调，努力实现关键核心技术自主可控，把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。发挥新型举国体制优势和市场机制活力，聚焦关键核心环节，以重大需求和应用场景为驱动，以新一代信息技术、轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、智能机器人、智能汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品、重要矿产资源、新材料等领域为重点，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术的创新等为突破口，加强关键核心技术攻关，实现高水平科技自立自强。

营造有利于创新创造的新生态。强化企业创新主体地位，聚焦重点行业、重点领域，培育一批具有全产业链引领力和国际竞争力的龙头企业，挖掘国有企业创新潜力，支持专精特新“小巨人”企业做专做精做优，形成大中小企业融通创新格局。构建全链条创新创业服务体系，营造创新创业创造良好环境，促进产业链上中下游协同创新。

第三，推进数字经济和实体经济融合发展。***指出，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。

加快推进数字产业化。要大力发展数字基础产业，深入实施产业基础再造工程，聚焦底层操作系统、高性能芯片、传感器、核心电子元器件、关键基础材料、基础工业软件等重点领域补齐短板，不断提高核心技术和关键产品的供给保障能力。做大做强数字经济优势产业，聚焦数字安防、区块链、5G等优势产业链，实施强链补链行动，增强产业链关键环节竞争力。前瞻谋划未来产业，瞄准元宇宙、量子信息、人工智能、柔性电子、第三代半导体、空天一体化等战略性领域布局新赛道，抢占未来发展制高点。

深入推进产业数字化。以融合赋能提质增效为核心，以数字化、网络化、智能化为方向，利用互联网和数字化技术对制造业、服务业、农业进行全方位、多角度、全链条改造，提升全要素生产率。制造业数字化要以深入实施智能制造工程为抓手，支持和推动制造企业积极采用新一代信息技术，探索智能制造等新模式，加快数字化改造，打造一批智能工厂、数字化车间。服务业数字化要以模式创新和消费场景升级为重点，大力拓展文旅、医疗、教育、体育等便捷化线上服务应用，鼓励餐饮外卖、共享出行等领域的商业模式创新和智能化升级。农业数字化要依托智慧农业建设，加快数字技术在农业领域推广应用，促进农业全产业链数字化，发展农产品电商、共享农业等新业态新模式。

第四，推动资源要素向实体经济集聚。实体经济是一国经济的立身之本。按照建设现代化经济体系的要求，以供给侧结构性改革为主线，推动科技、人才、资金等要素向实体经济汇聚，形成支撑实体经济高质量发展的强大动力。

强化科技创新对实体经济的引擎作用。面向经济主战场，推动科技创新和经济发展深度融合，聚焦国家发展重大需求，发挥社会主义市场经济条件下新型举国体制优势，加强国家创新体系建设，系统打造我国战略科技力量。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，建设一批引领企业创新和产业发展的国家技术创新中心，培育一批拥有自主知识产权的创新型领军企业。

增强金融服务实体经济的能力。把解决实体经济融资难融资贵作为出发点和落脚点，深化金融供给侧结构性改革，让金融回归服务实体经济本源。完善多层次金融服务体系，改善金融供给结构，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。大力发展科技金融，鼓励金融机构开发符合高技术产业特点的信贷产品，引导更多金融资源配置到战略性新兴产业和高技术产业中。加快发展普惠金融，加大对中小微企业的金融支持。积极发展绿色金融，对企业节能减排、清洁生产、循环经济等项目提供绿色信贷，支持绿色发展。

筑牢人力资源对实体经济的支撑。要实施更加开放、更加有效的人才政策，聚焦“高精尖缺”领域，选拔和培养战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、高水平创新团队和掌握交叉学科知识的复合型人才。瞄准世界科技前沿，面向全球引进高层次人才和创新团队，聚天下英才而用之。弘扬企业家精神，积极培育具有全球视野和创新思维的优秀企业家。紧扣制造业高质量发展需求，大力培育掌握先进制造技术的大国工匠和卓越工程师。

第五，加快建设现代化基础设施体系。现代化基础设施是实体经济高质量发展的重要支撑。要坚持问题导向和目标导向，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

加快新型基础设施建设。***指出，加强战略布局，加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息“大动脉”。要不断提升信息基础设施支撑能力，加快推动5G网络部署，优化升级光纤宽带网络，一体化布局建设绿色数据中心。超前部署协同、先进、开放、高效的创新基础设施，因地制宜发展融合基础设施，推进传统基础设施“数字+”“智能+”升级。按照智慧城市建设和乡村全面振兴要求，大力提升城市新型基础设施水平，推进农村基础设施提档升级。

改造升级传统基础设施。持续推进交通强国建设，完善铁路、公路、水运、航空、管道、物流等基础设施网络，加快建设形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通系统，提升交通物流畅通效能。着力构建清洁低碳安全高效的现代能源体系，在严控煤炭项目的前提下加快推进煤炭清洁高效利用，大力发展风电、光伏等新能源，有序发展水电，安全稳妥推进核电建设，深化电力体制改革，加快构建以新能源为主体的新型电力系统。加强水利基础设施建设，加快构建互联互通的国家水网主骨架和大动脉，提升水资源配置效率，增强流域防洪减灾能力。

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完整、准确、全面贯彻新发展理念 夯实社会主义现代化的发展基石

2022-10-25 

作为全面建设社会主义现代化国家的政治宣言和行动纲领，党的20D报告明确指出，“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。全面领会党的20D精神，需要我们从学理角度进行深入梳理，更加明确新时代新征程全面建设社会主义现代化国家必须进一步完整、准确、全面贯彻新发展理念，进一步丰富和发展新发展理念的思想体系。

完整、准确、全面贯彻新发展理念是新时代取得伟大成就的重要法宝，必须长期坚持

党的十八大以来，我们党对经济形势进行科学判断，对发展理念和思路作出及时调整，引导我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，其中一个十分重要的秘诀就在于“完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，主动构建新发展格局”。2015年10月，在党的十八届五中全会上，***提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，强调创新发展注重的是解决发展动力问题，协调发展注重的是解决发展不平衡问题，绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，开放发展注重的是解决发展内外联动问题，共享发展注重的是解决社会公平正义问题。完整、准确、全面贯彻新发展理念，为中国在创新、协调、绿色、开放和共享等方面取得瞩目发展成就奠定了基础。

创新驱动取得突破性进展，成为中国经济增长第一驱动力。2021年我国研发经费支出从1万亿元增加到2.8万亿元，居世界第二位，科技对GDP增长的贡献度从39%提升到超过60%，全球创新指数排名由第34位上升到第12位，国际专利申请数连续3年位居世界第一，2021年“高被引”论文数排名世界第二，探月工程、火星探测计划、载人航天工程等顺利实施，高性能装备、智能机器人、增材制造、激光制造等取得突破，数字经济占比接近40%。

协调发展取得长足进展。我国收入基尼系数改变了持续提升的趋势，2021年与2012年相同，保持在0.47左右的水平；城乡收入比从2012年的2.88倍下降到2021年的2.50倍；中部和西部地区生产总值占全国的比重，由2012年的21.3%、19.6%提高到2021年的22%、21.1%；第三产业增加值占GDP比重从2013年的46.1%提高到2021年的53.3%。

绿色发展发生全局性变化。2021年全国地表水水质优良断面比例提升至约85%；能耗强度累计降幅超过26%，2021年清洁能源占比上升到25.3%，能源消费中的煤炭占比下降了12.5个百分点，可再生能源发电装机突破11亿千瓦，水电、风电、光伏发电装机规模多年位居世界第一，中国能源消费增量有三分之二来自清洁能源，全国燃煤锅炉和窑炉从50万台减少到10万台；全国单位GDP二氧化碳排放下降34.4%；2021年全国地级及以上城市空气质量优良天数比率提高到约88%，地级以上城市PM2.5平均浓度比2015年下降34.8%；森林覆盖率提升约3%，森林面积和蓄积量持续“双增长”；淘汰包括钢铁3亿吨、水泥4亿吨、平板玻璃1.5亿吨的落后过剩产能，为降低能耗和排放打下坚实基础。

对外开放进一步深化，国际竞争力大幅度提升。2019年至2021年，实际利用外资年均增速10.8%，高于全球9.1个百分点；商品进口年均增长13.7%，超过全球5.7个百分点。中国对世界经济增长贡献率连续多年保持在30%左右，制造业增加值占全球比重由2012年的22.5%提高到2021年的近30%。2021年我国货物贸易进出口总额增加到39.1万亿元，货物进出口占国际市场份额提升到13.5%，货物贸易总额连续5年排名全球第一，贸易大国地位进一步巩固。

共享发展取得历史性成绩。我国提前10年实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标；形成了超4亿人的世界最大规模中等收入群体，2021年居民人均可支配收入比2012年增长近八成，城乡居民收入比显著缩小；建成世界上规模最大的社会保障体系，2021年末全国基本养老保险、基本医疗保险覆盖人数分别达10.3亿人、13.6亿人，参加失业、工伤、生育保险人数比2012年分别增加7733万人、9277万人和8323万人，义务教育入学率接近100%，人类发展指数大幅提高。

上述5个方面的辉煌成就奠定了新时代高质量发展的基础，再次证明新发展理念充分把握了新时代中国发展的主要矛盾和规律，体现了***经济思想的科学性和真理性。

面对新时代新征程面临的各种挑战和中国式现代化的本质要求，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念

党的20D报告对当前形势和面临的任务进行了科学研判，明确提出必须进一步完整、准确、全面贯彻新发展理念。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，我们的工作必将面临很多困难和难题，例如发展不平衡不充分问题依然突出，推进高质量发展还有许多瓶颈，科技创新能力还不够强，仍需进一步缩小城乡区域发展和收入差距，群众就业、教育、医疗、托育、养老等方面面临不少难题，生态环境保护任务依然艰巨等，破解这些问题的核心就是必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。

新时代新征程推进和拓展中国式现代化，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。其一，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，不可能按照传统的要素驱动增长模式来完成，跨越中等收入阶段、完成增长动力转型、实现增长的可持续性，都必须实施创新驱动发展战略，以创新驱动增长；其二，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，因此必须依靠“共享发展”而不能靠单纯的分配政策或单纯的市场化措施来实现；其三，中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，必须将协调发展的思想贯彻到发展的各个环节；其四，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，因此必须遵循绿色发展理念，在碳减排以及污染防治等方面取得长足发展；其五，中国式现代化是走和平发展道路的现代化，必须采取开放发展的理念，通过开放与合作在市场经济中形成互惠互利的利益共同体，进而超越西方的传统现代化模式。

有效落实全面建设社会主义现代化国家的各项战略举措，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念

围绕不断推进和拓展中国式现代化，党的20D报告进行了战略部署，包括“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”“增进民生福祉，提高人民生活品质”“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”等，全面印证了贯彻新发展理念的重大意义。在“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”部分明确指出，“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”；在“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”部分明确要求，“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”；在“增进民生福祉，提高人民生活品质”部分集中指出，“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往”；在“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”部分指出，“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。

这些战略举措和战略要求，充分体现了新发展理念作为基本原则和行动先导的重要地位。新时代新征程全面建设社会主义现代化国家，依然要求坚持以高质量发展统揽全局，让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

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加强党对经济工作的全面领导

2022-10-24

加强党对经济工作的全面领导是***经济思想的重要内容，也是***经济思想为丰富发展马克思主义政治经济学作出的重要原创性贡献之一。

全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。党的20D报告提出了前进道路上必须牢牢把握的重大原则，其中第一个就是坚持和加强党的全面领导。加强党对经济工作的全面领导，是坚持党的全面领导的题中应有之义，是“中国之治”的独特优势，也是做好经济工作的根本保证。***强调，“经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现，抓住了中心工作这个牛鼻子，其他工作就可以更好展开”“我们党是执政党，抓好经济工作责无旁贷、义不容辞”。只有毫不动摇加强党对经济工作的全面领导，才能充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，引领中国经济巨轮乘风破浪、扬帆远航。

加强党对经济工作的全面领导是做好经济工作的“定海神针”

加强党对经济工作的全面领导，有着坚实的理论、制度、历史和现实基础，是做好经济工作的“定海神针”。

加强党对经济工作的全面领导是体现马克思主义基本原理的重大理论观点。马克思主义认为，经济是政治的基础，政治是经济的集中表现。历史唯物主义关于经济基础决定上层建筑、上层建筑对经济基础具有反作用的原理，揭示了经济与政治的辩证关系。从这一马克思主义基本原理出发，创造性地提出加强党对经济工作的全面领导的重大理论观点，丰富发展了马克思主义政治经济学关于经济和政治关系的理论。***指出，“发展是党执政兴国的第一要务，作为执政党，我们必须切实加强党对经济工作的领导，扎扎实实做好经济工作”“加强党对经济工作的领导，全面提高党领导经济工作水平，是坚持民主集中制的必然要求，也是我们政治制度的优势”。这些重要论述深刻阐明了社会主义条件下经济和政治高度统一的辩证关系，深化了我们党对共产党执政规律和社会主义建设规律的认识，为充分发挥我们党的政治优势，坚持以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，指明了方向。

加强党对经济工作的全面领导是发挥中国特色社会主义制度优势的必然要求。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。加强党对经济工作的全面领导，是“最本质的特征”和“最大优势”的重要体现。党对经济工作的全面领导是在探索中国特色社会主义道路、不断完善中国特色社会主义制度的历史进程中实现的。党在全面领导经济工作的过程中，坚持从社会主义初级阶段的基本国情出发，从生产关系要适应生产力发展水平的原则出发，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，奠定了社会主义市场经济的制度基础。党的十八大以来，党加强对经济工作的战略谋划和统一领导，完善党领导经济工作体制机制，既彰显了制度优势，也有利于完善和发展中国特色社会主义制度。

加强党对经济工作的全面领导是创造经济社会快速发展奇迹的宝贵经验。我们党领导人民创造了经济社会快速发展奇迹，仅用几十年时间就走完发达国家几百年走过的工业化历程，跃升为世界第二大经济体。党的十八大以来，在以***同志为核心的党中央坚强领导下，在***经济思想的科学指引下，坚持贯彻新发展理念，协同推进经济发展与生态环境保护，深化供给侧结构性改革，加快产业结构优化升级，推动更高水平对外开放，坚定不移走创新驱动发展之路，促进经济持续健康发展，进一步彰显了我国经济发展的活力，推动经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，为加快推进社会主义现代化提供了坚实物质基础。

加强党对经济工作的全面领导是推动经济高质量发展的现实需要。发展是党执政兴国的第一要务，做好经济工作是党治国理政的重大任务。中国特色社会主义进入新时代，党中央科学把握国内外经济发展大势，作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断。面对世纪疫情和百年变局交织的严峻复杂局面，党中央坚持稳中求进，强调把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”等重要要求，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。新征程上，我们要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。面对艰巨的发展任务，我们必须毫不动摇加强党对经济工作的全面领导，紧紧抓住解决不平衡不充分的发展问题，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家崭新篇章。

加强党对经济工作的全面领导的内涵和要求

加强党对经济工作的全面领导是一个系统工程，是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，是制定大政方针与协调各方、督促落实的有机统一。加强党对经济工作的全面领导，必须坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，善于从讲政治的高度做好经济工作，深刻把握加强党对经济工作全面领导的科学内涵和实践要求。

加强党对经济工作的全面领导，要坚决维护党中央权威和集中统一领导，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。只有坚持加强党对经济工作的集中统一领导，才能确保党对经济工作的领导落到实处，保证我国经济沿着正确的方向发展。坚持党的领导，首先是坚持党中央权威和集中统一领导，这是党的领导的最高原则。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”。党中央重大决策部署必须覆盖到经济工作的各领域，贯穿到经济工作的全过程。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，“党确立***同志党中央的核心、全党的核心地位，确立***新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义”。我们必须更加自觉拥护和坚持“两个确立”，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以***同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，结合实际创造性落实好党中央对经济工作的重大决策部署，确保党中央对经济工作的各项要求落地见效。

加强党对经济工作的全面领导，要始终站稳人民立场，把以人民为中心的发展思想落实到经济工作各领域各方面各环节。加强党对经济工作的全面领导，就是要深刻认识人民对美好生活的向往，统筹推进经济发展与人民生活水平提升，以党的坚强领导保障人民共享改革发展成果，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。进入新时代以来，党在全面领导经济工作的过程中，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去，注重加强民生建设，以为民造福的实际行动诠释了中国共产党人的崇高情怀。这是新时代加强党对经济工作的全面领导的鲜明特征，也是扎实推动共同富裕的根本保障。

加强党对经济工作的全面领导，要坚持民主集中制，确保党始终总揽全局、协调各方。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。民主集中制把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来，既可以最大限度激发全党创造活力，又可以统一全党思想和行动，有效防止和克服议而不决、决而不行的分散主义，有利于在把握客观规律的基础上确定工作目标和举措，并形成推动经济发展的强大合力。把民主和集中有机统一起来，能够真正把民主集中制的优势变成我们党的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势，确保充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

切实把加强党对经济工作的全面领导落到实处

党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好，直接关系到经济社会能否持续健康发展。未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。新征程上，我们要牢牢把握党的中心任务，切实把加强党对经济工作的全面领导落到实处。

一是坚持以***经济思想为指导，着力推动经济高质量发展。***经济思想具有鲜明的科学性、人民性、时代性、实践性、开放性，是指引我国经济高质量发展、科学应对重大风险挑战、全面建设社会主义现代化国家的锐利思想武器，为破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势、推动我国经济高质量发展提供了行动指南。新征程上，我们要聚焦发展不平衡不充分的深层次矛盾，聚焦国际国内环境深刻复杂变化和经济运行面临的风险挑战，自觉以***经济思想为指导，坚决贯彻落实党中央重大决策部署，推动经济高质量发展迈出更大步伐，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实的经济基础。

二是不断推进自我革命，把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中。要将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，为经济社会发展提供坚强政治保证。新征程上，加强党对经济工作的全面领导，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，确保党永远不变质、不变色、不变味。要坚持标本兼治，规范政商交往行为，加快构建亲清新型政商关系，全面强化监督执纪问责，坚决惩处经济领域违法违规行为和各类腐败问题，努力营造良好的经济发展环境。

三是不断完善党领导经济工作的体制机制，将制度优势更好转化为治理效能。加强党对经济工作的全面领导，必须坚持以制度建设和机制创新为支撑保障。要健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，提高政治执行力、制度执行力、政策执行力，形成攻坚克难、集中力量办大事的强大合力。要正确处理政府和市场关系，健全体制机制，推动有效市场和有为政府更好结合。要以深化“放管服”改革、营造市场化法治化国际化营商环境等为抓手，破除体制机制障碍，确保党对经济工作的领导落到实处。

四是建设高素质专业化干部队伍，不断提高党领导经济工作的能力和水平。***指出，无论是分析形势还是作出决策，无论是破解发展难题还是解决涉及群众利益的问题，都需要专业思维、专业素养、专业方法。新征程上，各级领导干部要深入学习领会***经济思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，系统掌握和善于运用蕴含其中的立场观点方法；要提高综合能力与素养，增强法治观念和系统思维，拥有扎实过硬的专业能力和专业素养；要提升科学谋划和高效执行能力，增强对国内外经济形势的分析研判能力，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，真正成为胜任新时代经济工作的行家里手。

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以高质量发展赢得历史主动

2022-10-21

实现高质量发展是中国式现代化的本质要求之一。党的20D报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。党的十八大以来，***关于推动高质量发展的一系列重要论述，系统回答了发展形势“怎么看”、发展工作“怎么干”的问题，为新时代我国坚定不移走好高质量发展之路提供了方向指引和根本遵循。

推动高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的必然要求

党的20D报告指出，“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据。我国已全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，这是我们所处的新的历史方位，标志着我国进入了一个新发展阶段。当代中国正在经历人类历史上最为宏大而独特的实践创新，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大前所未有，世界百年未有之大变局深刻变化前所未有。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，必须坚持以推动高质量发展为主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

更好统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局。党的20D报告指出，“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种‘黑天鹅’、‘灰犀牛’事件随时可能发生。”既要看到我国发展总体态势是好的，完全有基础、有条件、有能力取得新的伟大胜利，也要看到当前诸多矛盾叠加、风险挑战显著增多，我国发展面临着前所未有的复杂环境。从国际看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，国际环境日趋错综复杂，我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求发展。从国内看，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，我国发展具有的多方面优势和条件没有变，但发展不平衡不充分问题仍然突出，实现高质量发展还有许多短板弱项。

把发展质量问题摆在更为突出的位置，牢牢把握发展主动权。全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远。对困难和挑战、阻力和变数，我们要做到临危不乱、危中寻机、开拓进取、开辟新局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。以更加精准务实的举措，掌握工作主动权、打好发展主动仗，推动经济社会全面协调可持续发展。

坚定不移贯彻新发展理念，以高质量发展统揽经济社会发展全局

党的20D报告强调，“贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路”。这是我们在长期实践中得出的至关重要的规律性认识之一。面对我国发展内外环境发生的深刻变化，必须更好坚持新发展理念，实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展。

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。当今世界，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。***指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，必须开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。要坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略，加快建设高质量教育体系，完善科技创新体系，加快实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强，增强自主创新能力，深入实施人才强国战略，完善人才战略布局，加快建设世界重要人才中心和创新高地。

发挥各地区比较优势，凝聚更强大的发展合力。城市和乡村、平原和山区、产业发展区和生态保护区等不同地区的经济条件、自然条件不均衡是客观存在的，解决发展不平衡问题、实现高质量发展，不是简单机械地搞“一刀切”，而是符合经济规律、自然规律、因地制宜，提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动，发挥各地区比较优势，实现更合理分工，促进高质量发展。党的20D报告明确提出，要促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。在国家区域发展总体战略全局中，长三角的战略定位是全国发展强劲活跃增长极、高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区和新时代改革开放新高地，必须充分发挥试验田作用，通过先行先试、积极探索、创造经验，支持全国高质量发展。

站在人与自然和谐共生的高度谋划经济社会发展。生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。建设生态文明，推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。党的20D报告强调，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。要加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。绿色低碳发展是经济社会发展全面转型的复杂工程和长期任务，党中央经过深思熟虑作出了推进碳达峰碳中和的重大战略决策，这是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求，要积极稳妥推进，有计划分步骤实施。

奉行互利共赢的开放战略，推动建设开放型世界经济。中国式现代化是走和平发展道路的现代化，致力于推动构建人类命运共同体，努力为人类和平与发展作出贡献。以***同志为核心的党中央始终团结带领全国人民，站在历史正确的一边，高举多边主义旗帜，坚持经济全球化正确方向，共同营造有利于发展的国际环境，共同培育全球发展新动能，坚定不移推动经济全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。在党的20D报告中，***再次强调，中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，不断以中国新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济，更好惠及各国人民。

坚持以人民为中心的发展思想，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。推动经济社会发展，归根到底是为了不断满足人民群众对美好生活的需要。***强调，在我国社会主义制度下，既要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化，切实推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。为实现共同富裕的目标，要加大人力资本投入，提升教育质量，加强职业教育和技能培训，提高劳动者素质，提高全要素生产率，更好适应高质量发展需要，夯实高质量发展的动力基础。在推动高质量发展过程中，要实施就业优先战略，强化就业优先政策，创造更多高质量就业岗位，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。要优化分配结构，处理好效率和公平关系，发展壮大中等收入群体，增强高质量发展的内生动力。

发挥党的领导和我国社会主义制度优势，以高质量发展育新机、开新局

党的20D报告指出，“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党”，“坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路”。要确保全党同党中央保持高度一致，确保党的团结统一，充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，为高质量发展提供坚强政治保障。各地党委和政府要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，勇于担当，主动作为。领导干部要胸怀两个大局，对“国之大者”了然于胸，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党中央精神切实贯彻到工作实践中去。

全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。民族要复兴，乡村必振兴。稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快建设农业强国。

正确认识和把握初级产品供给保障。对我们这样一个大国来说，保障好初级产品供给是一个重大的战略性问题，必须加强战略谋划，确保供给安全。这就要求我们增强国内资源生产保障能力，明确重要能源资源国内生产自给的战略底线，加强国家战略物资储备制度建设，同时充分利用国际国内两个市场，优化海外资源保障能力。在初级产品供给保障方面，***特别重视农产品供给安全问题，强调要全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。

为有质量、有效益、可持续的健康发展打造新引擎、构建新支撑。***在党的20D报告中擘画现代化产业体系建设，强调坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。我国有着海量数据和丰富应用场景优势，党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略。要促进数字经济和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新业态新模式，推动数字经济更好服务高质量发展，不断做强做优做大我国数字经济。

依法规范和引导我国资本健康发展，发挥其作为重要生产要素的积极作用。这既是一个重大经济问题，也是一个重大政治问题，是党领导经济工作的重要内容。要深化对新的时代条件下我国各类资本及其作用的认识，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。要正确认识和把握资本的特性和行为规律，正确处理资本和利益分配问题，深化资本市场改革，健全资本发展的法律制度和规则体系，落实监管责任，全面提升资本治理效能。

牢牢守住安全发展这条底线，防范化解重大风险。“祸几始作，当杜其萌；疾证方形，当绝其根。”在推动高质量发展过程中，要统筹发展和安全，见微知著，抓早抓小，着力避免发生重大风险或危机。要按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，抓好风险处置工作，牢固树立安全发展理念，加快完善安全发展体制机制，补齐相关短板，维护产业链、供应链安全，积极防范化解重大风险。

百年来，中国共产党团结带领中国人民所进行的一切奋斗，就是为了把我国建设成为现代化强国，实现中华民族伟大复兴。今天，我们正在此前发展奠定的实践基础、理论基础、制度基础上续写全面建设社会主义现代化国家新的历史。在新的起点上，我们要以高质量发展统揽全局，坚定不移以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，不断为人类作出新的更大贡献。

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健全宏观政策制定和执行机制

2022-10-20 

“十四五”规划纲要提出要“健全宏观政策制定和执行机制，重视预期管理和引导，合理把握经济增长、就业、价格、国际收支等调控目标，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控和精准调控”。2021年召开的中央经济工作会议进一步指出，“调整政策和推动改革要把握好时度效”“必须加强统筹协调，坚持系统观念”“宏观政策要稳健有效”。完善宏观经济政策制定和执行机制，是完善宏观经济治理的重要内容，必须突出统筹兼顾、综合平衡，从政策制定到执行全链条管理的角度，加强宏观经济政策的针对性、协同性、时效性和执行力。

加强宏观经济政策的针对性。坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、目标导向，围绕推动高质量发展和构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧紧抓住解决不平衡不充分的发展问题，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，研究提出解决问题的新思路、新举措。统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，当前要加大宏观政策调节力度，扎实稳住经济。完善市场主体参与经济政策的机制，充分听取企业意见，了解各类市场主体诉求，健全政策市场反馈机制。有机结合跨周期和逆周期宏观调控政策，针对周期性和突发性等不同情形分类施策。要在坚定不移推进高水平对外开放中，完善参与国际宏观经济政策协调机制，全方位守住安全底线。

加强宏观经济政策的协同性。在健全宏观经济治理体系的基础上，完善宏观经济政策的综合协调机制，更加强调各类调节手段的协调配合，系统集成、协同高效地发挥宏观经济治理效能，使目标制定和政策手段运用保持统一连贯协同，形成治理合力。注重处理好政府和市场、短期和长期、国内和国际的关系，必须构建有效协调的宏观调控新机制。健全以国家发展规划为战略导向，以财政、货币和就业优先等政策为主要手段，投资、消费、产业、区域等政策协同发力的部门间协调机制和制度体系。当前要牢固树立底线思维，高效统筹疫情防控和经济社会发展工作，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。以改革开放为经济发展增动力，坚定不移深化改革，善于更多用改革的办法实施调控、解决发展中的问题。

加强宏观经济政策的时效性。宏观调控贵在力、度、效，准确识变、科学应变、主动求变，针对新情况新问题深入调查研究，及时反映社情民意。当前宏观政策要在扩大需求上积极作为，加快落实已经确定的政策，抓紧谋划增量政策工具，加大相机调控力度，把握好目标导向下政策提前量和冗余度。适时适度进行预调微调，完善数字经济治理，切实加强重大风险预测预警能力，采取切实管用的应对预案及具体可操作的举措。增强政策连续性、应变性、可预期性，要加强宏观经济政策的动态管理，把预期管理作为重要内容。引导好市场预期，增加政策透明度，加强宣传解读，及时解疑释惑，讲清楚政策导向和原则，回应社会关切，提振信心、激发活力创造力，引导市场主体行为，加强评估督导，搞好综合平衡，有问题及时纠偏。

加强宏观经济政策的执行力。政策的生命在于落实。当前全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求是一个整体，要一体认识、一体落实、一体评估，巩固经济回升向好趋势，力争实现最好结果。严肃财经纪律，增强贯彻落实的有效性，以实践结果评价各方面的贯彻落实成效，要加强督促检查，开展跟踪问效，不断提高贯彻落实的成效。充分调动中央和地方两个积极性，充分考虑地方实际和差异性，有效激发地方积极性，地方要强化对政策理解和传导，自觉响应和贯彻调控意图。加快建立同高质量发展要求相适应、体现新发展理念的调控目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系、保障体系，要坚持在法治框架下健全治理，提高调控法治化水平。

科学精准的宏观调控是社会主义市场经济体制的重要组成部分，完善宏观经济政策制定和执行机制是创新和完善宏观调控以及进一步提高经济治理能力的必然要求。在经济工作中保持“时时放心不下”的责任感，保持战略定力，敢为善为，增强调控的前瞻性、针对性、协同性，在多重目标中寻求动态平衡，坚定不移做好自己的事情，不断做强经济基础，我们一定能着力稳定宏观经济大盘，保持社会大局稳定，一定能推动有为政府和有效市场更好结合，一定能让社会主义市场经济体制更加系统完备、更加成熟定型，在全面建设社会主义现代化国家新征程上展现新气象新作为。

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以县城发展质量提升激发县域经济发展新动能

2022-10-19 

***在党的20D报告中指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，可以为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。在构建新发展格局中，县域经济更加具有开放性、能动性和可塑性。县城连接城市、服务乡村，既是县域经济内部循环的中心节点，也是县域经济与城市经济融通发展的关键枢纽。县城发展质量的高低，在相当程度上影响甚至决定着县域经济发展水平。加快推进县城城镇化，将与新型工业化、信息化和农业现代化互动交汇，激发县域经济发展新动能。

县域经济发展面临新的时空条件

我国县域经济随着农村改革开启和乡村工业化而步入加快发展轨道，至今已经成长为国民经济的重要支撑力量，规模占到全国GDP的近40%。进入新发展阶段，构建新发展格局，县域经济发展面临新的更高要求，也具备转向高质量发展的积极条件。

新技术变革赋能。当前新一轮技术变革已经并将继续推动区域生产网络、社会网络、创新网络、生活网络的演化，交通运输技术、信息技术等融合发展，可能从根本上改变要素流动与空间配置的路径，以及城市之间、城乡之间的组织和连接方式，如县城一些边缘性或被忽视的空间，可能通过新的链接形成新的价值。同时，人工智能、5G等新技术的发展和应用，促进产业、交通、生态、生活、公共设施等空间布局和功能深度融合，催生出一系列新产业、新业态，为县域经济升级提供了更多可能。

城镇化阶段演进。当城镇化发展达到一定程度，县域经济与城市经济的互动关系也会进行调整，市场拥挤效应和要素成本上涨，将导致部分不依赖城市集聚效应的产业或产业链环节向县域转移。与此同时，产业向数字化、智能化、网络化方向演化，推动基于传统地理空间的产业集聚向虚拟集聚发展，产业链逐渐走向有机链接的产业价值网络，产业链不同环节和价值功能可以在城乡之间布局，有利于优化县域经济结构。

城乡融合趋于深入。随着工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系的逐步建立，城乡融合发展逐步走向深入，传统的城乡空间边界、产业发展边界等渐趋模糊，城市与乡村之间的商品、要素交换更加频繁，资源要素单向流出县域的格局已经发生改变，资本、技术、信息等向县域汇聚的态势更加明显，生产、流通、分配、消费的良性循环正在逐步形成，作为城乡融合发展重要切入点的县域，正迎来加快推进城镇化、工业化、信息化、农业现代化的有利条件。

县域经济高质量发展必须把握三个关键词

县域经济是县域内各种经济关系和经济活动的总称，其发展的动力在于融合，活力在于循环，生命力在于特色。推进县域经济高质量发展，必须把握这三个关键词。

县域经济发展的动力在于融合。系统的整体性是以系统的有机关联性为保证的。县域经济作为复杂性、综合性经济系统，具有多层次空间结构、差异化功能构成，使其能够通过内部要素的不同连接和组合，形成多样化的结构形态和价值体系。但现实是，我国县域经济不同程度上存在结构单一、动能转换不畅等问题，究其原因，主要在于县域空间、产业、人口等缺乏统筹，要素优化配置存在制度性障碍。这也意味着如果能够有效统筹县域经济地理空间，强化城乡资源要素连接和功能耦合，则县域经济依然有发展空间。实践中，县域经济比较发达的地区，城乡互动性、要素流动性、产业融合度大多比较高，而融合程度不高的地区，县域经济发展普遍困难重重。

县域经济发展的活力在于循环。自古而今，县域一直是一个相对独立的地域单元，有其自身运行秩序和逻辑。县域经济涵盖了县城、集镇、村落等多层次空间载体，以及国民经济一、二、三产业各部门，涉及生产、流通、交换、分配等各环节，是一个要素完整、功能齐备的经济单元，具备独立运行、自我循环的能力。但过去多年来，受大中城市优先发展的战略导向以及城乡二元结构影响，资源要素长期流出县域，城乡之间、市场供需之间出现割裂，县域经济内在循环机制不畅，进而一定程度上变成了城市经济的附庸，这是当前县域经济发展活力普遍不足的重要原因。发展壮大县域经济，关键在于赋予县级更多资源整合使用的自主权，修复县域经济自我循环机制，让生产、流通、分配、消费在县域内动态循环起来。

县域经济的生命力在于特色。县域经济本质上是特色经济，其竞争力高低往往取决于经济特色化程度和水平。县域经济不是一个封闭系统，需要通过融入区域分工体系，主动承接城市产业转移、知识溢出和技术扩散，与城市经济进行物质、能量和信息交换，以此强化自身发展动能。但这并不意味着县域经济发展要与城市经济同质化。客观来看，我国县域资源组织配置能力和要素支撑条件，决定县域经济不可能做到大而全，也不可能做到全都是“高精尖”，与城市经济搞同质竞争不会有出路。县域经济只有在与城市经济的互动中寻求差异化优势，走特色发展道路，才可能真正做大做强。同时，县域在地理区位、自然资源、人文历史等方面存在较大差异，这为县域立足资源禀赋、发挥比较优势、发展特色经济提供了可能。

补齐工业化、城镇化、市场化建设短板弱项

新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化的协调发展和相互促进，是县域经济高质量发展的根本动力。发展壮大县域经济，应加快补齐工业化、城镇化、市场化建设短板弱项。

加快县域工业化步伐。工业化是县域经济发展的必由之路。然而，如果将工业化狭义理解为发展工业，或者提高工业在国民收入和就业结构中的比重，就可能造成县域产业结构的扭曲失衡。工业化的本质是产业化和专业化，是包括农业、工业和服务业各部门整体升级的过程。就此来看，我国多数县域都尚未完成工业化进程，有些甚至处于工业化初级阶段。发展壮大县域经济，必须加快推进县域工业化，培育特色支柱产业。当前条件下推进县域工业化，必然要走新型工业化的道路，促进生产要素、资源环境与生产方式的系统性、整体性变革，进而实现县域经济的可持续发展。

增强县城综合承载能力。处理县城与县域的关系，始终是县域经济发展必须解决好的问题。县城是县域经济的关键空间载体，推动县域经济发展，既要提升县城综合承载能力，发挥好县城的引领和辐射作用，同时也要避免资源配置过度倾斜。推动县城建设，应充分考虑人口流动变化趋势、资源环境承载能力等，按照混合功能要求补齐产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施和环境基础设施等短板，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，实现县域经济规模与资源环境容量、人口规模与经济规模、公共服务能力与人口规模相匹配。

补县域商业体系短板。县域商业体系沟通城乡、连接供需，既是县域经济的重要组成部分，又是县域经济高质量发展的重要保障。目前我国县域商业体系建设普遍滞后，高品质商品和服务供给不足，无法满足消费提质扩容的需求，也抑制了县域消费潜力释放。健全县域商业体系，需要强化县城的中心地位，发挥镇的重要节点功能，统筹推进县乡村商业网点空间布局、业态发展、基础设施建设等，培育县域商业市场主体，打造消费服务的新模式新场景，优化农村商品和服务供给，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，促进形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

推进县域要素优化配置。经济发展质量与生产要素的匹配度和要素质量是密切相关的。长期以来，要素保障能力不足和低效率配置，是县域经济发展质量不高、后劲不足的重要原因。推动县域经济高质量发展，重点是提高要素质量和配置效率。为此，应加快深化城乡要素市场化配置改革，引导各类要素协同向先进生产力集聚，促进县域城乡产业链、供应链、价值链的重构与升级。特别是要结合未来农业转移人口在县城就近城镇化和城市人口下乡的需求，推动城乡土地资源统筹整合和优化配置，让人口流动与土地权益流转匹配起来，有效保障县城建设和乡村振兴合理用地需求。

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解锁外贸企业“活力密码”

2022-10-13 

商务部日前公布的《支持外贸稳定发展若干政策措施》，提出增强稳外贸的各项举措，助外贸企业纾困解难。企业是外贸的微观主体，也是稳外贸的关键发力方向。当前，我国外贸企业实力和活力不断增强，国际市场竞争力显著提升，在稳定和推动进出口增长方面起到重要作用。

数据显示，今年1月至8月，我国外贸总规模27.3万亿元，同比增长10.1%。我国通过陆续出台稳外贸举措，推动国际区域经济合作，优化企业营商环境，大大提振了外贸企业发展预期，展现出稳定外贸增长的强大韧性。同时也应看到，在全球通货膨胀压力加大、地缘政治冲突加剧以及疫情防控形势复杂严峻的背景下，我国外贸企业面临着综合成本上升、经贸摩擦增多等问题。对此，还应逐步落实落细各项纾困措施，解锁外贸企业“活力密码”。

降低综合成本是核心。继续加大外贸企业减税降费力度，全面落实各项税收减免优惠举措。挖掘出口退税全方位服务企业的功能，制定差异化退税政策，灵活运用“免征、抵扣、退税”相结合措施，简化退税流程，缩短退税时间。推动物流企业和外贸企业的紧密合作，提高物流效率，降低运输成本。搭建产业链供应链价格稳定协调机制，有序有力推动大宗商品、原材料、零部件等稳价保供，稳定外贸企业供应链价格。

开拓国际市场是关键。依托广交会、进博会、服贸会三大国家级外贸合作平台，全方位支持国内外展商线上线下布展，运用数字技术提升企业线上展示规模和效果，为外贸企业提供优质服务，促进国际市场供需衔接。持续深化“一带一路”建设，积极推动上合组织、金砖国家经贸合作机制，扩大与中东欧、阿盟、拉美、非洲地区合作，以投资合作和对外承包工程建设带动出口增长。

还应提升外贸活力。扩大外贸新业态新模式赋能作用，提升企业开拓国际市场的活力。支持企业跨境电商平台建设，推动跨境电商产业园建设，鼓励企业开展跨境电商B2C、B2B业务，提升跨境电商仓储物流信息服务等方面的建设水平。扩大市场采购贸易试点范围，提升对市场采购贸易的扶持力度和服务水平，推动跨境电商综合试验区、跨境电商优势企业与开展市场采购贸易的中小微企业协调联动，共同开展国际市场营销，拓展国际市场。

提供经营保障也是必不可少的。以自由贸易试验区建设为抓手，对接高水平国际经贸规则开展制度创新，落实贸易自由化便利化措施，深化“放管服”改革，打造国际化、市场化、法治化的外贸营商环境，为外贸企业发展提供制度保障。探索以应收账款、出口退税单据等外贸企业融资方式，加大出口信贷保险对贸易融资的支持，为外贸企业经营提供资金保障。在疫情防控常态化背景下，精准把握外贸企业堵点，科学合理设置企业货运防疫检查点，杜绝盲目扩大防疫范围而造成企业生产经营阻滞，在防疫、用工、用料、用能、物流等方面为外贸企业正常生产经营提供稳定保障。

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开拓中国特色金融发展新境界

2022-10-12 

金融是现代经济的核心，是资源配置和宏观调控的重要工具，是推动经济社会发展的重要力量。党的十八大以来，***高度重视金融在经济发展和社会生活中的重要地位和作用，就金融改革、金融开放、金融发展、金融安全等问题发表重要讲话，对做好金融工作作出一系列重要指示。***关于金融发展的重要论述内涵丰富、思想深刻，是***经济思想的重要组成部分，为做好新时代金融工作、推动中国金融高质量发展、开拓中国特色金融发展新境界奠定了坚实理论基础、提供了根本遵循。

把握好金融服务实体经济的宗旨

实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。我国在经济发展上创造了世界奇迹，制造业规模居全球首位，220多种工业产品产量世界第一，成为全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。我国经济是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来。金融活，经济活；金融稳，经济稳。经济兴，金融兴；经济强，金融强。实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，两者共生共荣。振兴实体经济，必须处理好实体经济和金融的关系，要吸取一些西方国家经济“脱实向虚”的教训，不断壮大实体经济。

***强调，“金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”，要求金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点，全面提升服务效率和水平，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。

企业是促进实体经济高质量发展的主力军，大力发展实体经济的政策基点要放在企业特别是实体经济企业上。***指出：“要更加注意尊重市场规律、坚持精准支持，选择那些符合国家产业发展方向、主业相对集中于实体经济、技术先进、产品有市场、暂时遇到困难的民营企业重点支持。”在推动实体经济企业发展的实践中，改进对小微企业的金融服务是十分重要的一个方面。小微企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。针对小微企业融资难融资贵等突出问题，***要求积极发展普惠金融，大力支持小微企业、“三农”和精准脱贫等经济社会发展薄弱环节，着力解决融资难融资贵问题。近年来，金融监管部门和金融机构在解决小微企业融资难融资贵问题上取得了显著成效。特别是新冠肺炎疫情发生以来，中国人民银行创设了直达实体经济的创新货币政策工具，实现了对实体经济的精准支持。立足新发展阶段，我国金融系统要持续加大对小微企业的支持力度，坚定企业发展信心，为小微企业发展营造良好环境。

推动金融更好服务实体经济，需在建设普惠金融体系上切实发力。普惠金融是指立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。发展普惠金融，目的就是要提升金融服务的覆盖率、可得性、满意度，满足人民群众日益增长的金融需求，特别是要让农民、小微企业、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务。当前，普惠金融服务尚不均衡，普惠金融体系有待进一步健全，相关法律法规体系有待完善，金融基础设施建设有待加强，商业可持续性也有待提升。立足新发展阶段，需通过推动普惠金融高质量发展，进一步拓宽金融服务的广度和深度，显著提升金融服务实体经济尤其是服务小微企业的能力和水平。要按照***提出的“建设普惠金融体系”要求，深化普惠金融理论研究，提高全社会对普惠金融的理解与认识水平，更好推动普惠金融发展；要构建和完善普惠金融法律法规体系，明确政府部门、金融管理部门、金融机构、社会各界推动普惠金融发展的具体职责，出台相关的财税支持政策和监管措施；要大力推动数字普惠金融发展，完善数字金融基础设施，开展数字金融产品、经营模式和业务流程创新，降低金融服务成本，提高金融服务效率，特别是要注重弥合“数字鸿沟”，切实维护金融消费者权益；要加强普惠金融监管，有效防范数字普惠金融风险。

实现绿色发展是实体经济高质量发展的内在要求，要加大对绿色发展的金融支持。***多次强调要发展绿色金融，要求完善绿色低碳政策和市场体系，完善能源“双控”制度，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，加快推进碳排放权交易。绿色金融作为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，是对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务，是金融服务实体经济实现绿色发展的重要一环。近年来，我国绿色金融发展取得了一定成效，但发展时间尚短，仍处于探索阶段，还需要进一步理顺绿色金融发展过程中政府与市场、供给与需求、政策性与商业性、激励与约束等方面的关系。对此，一是要做好绿色金融顶层设计，加大金融支持绿色产业发展和传统产业绿色转型的力度，要站在服务国家发展战略，服务经济发展方式转变、实体经济发展的大局，进行系统谋划。二是要完善绿色金融政策支持体系，健全绿色金融政策法规，明确绿色金融范畴、基本原则、发展目标和要求、保障措施等，完善相关标准和激励约束机制，促进绿色金融市场健康规范发展。三是要健全绿色金融产品与市场体系，鼓励绿色信贷、绿色债券、绿色保险等相关产品创新，引导更多资金投向绿色低碳产业、生态建设、污染治理等领域。四是要完善绿色金融配套服务与管理机制，完善环境信息披露法律法规和管理办法，促进绿色金融产品与服务创新。

守住不发生系统性金融风险底线

改革开放以来，我国高度重视金融工作和金融安全，推动金融业发展取得巨大成就，金融成为资源配置和宏观调控的重要工具，成为推动经济社会发展的重要力量。以***同志为核心的党中央强调要把防控金融风险放到更加重要的位置，牢牢守住不发生系统性风险底线，采取一系列措施加强金融监管，防范和化解金融风险，维护金融安全和稳定。***强调，“金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度”“维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事”“必须充分认识金融在经济发展和社会生活中的重要地位和作用，切实把维护金融安全作为治国理政的一件大事，扎扎实实把金融工作做好”。一系列重要论述深刻阐明了金融在经济发展和社会生活中的重要性。

党的十八大以来，我国金融改革发展取得新的重大成就，金融业保持快速发展，金融产品日益丰富，金融服务普惠性增强，金融改革有序推进，金融体系不断完善，金融监管得到改进，守住不发生系统性金融风险底线的能力增强。

前一阶段，我们有效处置了影子银行风险、互联网金融风险。同时也要看到，我国金融市场、金融机构、金融产品体系尚不完善，防范化解金融风险能力有待提高，我国金融业的市场结构、经营理念、创新能力、服务水平还不适应经济高质量发展的要求，诸多矛盾和问题仍然突出，新的风险仍在发生，“黑天鹅”“灰犀牛”事件不断。有的是长期累积的结果，前期风险仍要消化；有的是源于监管能力和制度缺陷，金融监管能力和水平不适应新的要求；有的是由于借债人野蛮行为，一些大企业盲目冲动，非理性多元化扩张，过度依赖金融杠杆，产业资本过度进入金融行业。下一阶段，要抓住完善金融服务、防范金融风险这个重点，推动金融业高质量发展，筑牢金融安全网，守住不发生系统性金融风险的底线，继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，抓好风险处置工作。

要坚持底线思维，坚持问题导向，深刻认识防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题，把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置。***强调，“对存在的金融风险点，我们一定要胸中有数，增强风险防范意识，未雨绸缪，密切监测，准确预判，有效防范”“防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务”。维护金融安全，要在全面做好金融工作基础上，着力深化金融改革，加强金融监管，科学防范风险，强化安全能力建设，不断提高金融业竞争能力、抗风险能力、可持续发展能力，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

要统筹发展和安全，坚持在推动高质量发展中防范化解风险。我们要的发展是安全发展、高质量发展，是满足人民美好生活需要的发展。长期来看，发展和安全是辩证统一的，安全是发展的前提，发展就是最大的安全。从宏观层面上看，需平衡好稳增长和防风险的关系，强化财政政策、货币政策的逆周期调节作用，确保经济运行在合理区间，注重在稳增长的基础上防风险。具体到金融领域，守住不发生系统性金融风险的底线需统筹好金融发展和金融安全。既要防止过度追求金融自身发展而侵蚀金融安全基础，又要防止过度追求金融安全而形成对金融发展的抑制，削弱金融服务实体经济的能力。一方面，实体经济健康发展是防范化解风险的基础，需通过优化结构、扩大服务覆盖面、提高服务实体经济效率来夯实金融安全的根基；另一方面，有效维护金融安全、防范化解金融风险，也能为金融服务实体经济提供良好、稳定的发展环境。

对此，要进一步优化金融业的市场结构，用好金融这个资源配置和宏观调控的重要工具，夯实有利于金融安全的市场结构基础；要加快金融市场基础设施建设，稳步推进金融业关键信息基础设施国产化，健全风险监测预警和早期干预机制，加强金融基础设施的统筹监管和互联互通，推进金融业综合统计和监管信息共享；要以强化金融监管为重点，加快相关法律法规建设，加强宏观审慎管理制度建设，加强功能监管，更加重视行为监管，确保风险防控耳聪目明，形成金融发展和监管强大合力，补齐监管短板，避免监管空白；要加强制度建设，完善金融从业人员、金融机构、金融市场、金融运行、金融治理、金融监管、金融调控的制度体系，规范金融运行。

增强金融供给侧结构性改革这一动力

改革是我国金融业持续发展的重要动力，是解决我国金融发展问题的重要手段，是推动金融业高质量发展的题中应有之义。随着金融改革不断深化，金融体系、金融市场、金融监管和调控体系日益完善，金融机构实力大大增强，我国已成为重要的世界金融大国。继续做好金融工作、推动金融业健康发展，需持续深化金融供给侧结构性改革。

进入新发展阶段，继续推进金融供给侧结构性改革是一项系统工程，要用全面、辩证、长远的眼光看问题，统筹兼顾、系统安排。不仅要瞄准系统薄弱环节精准发力，而且要深入研究相关要素的关联性和各项举措的耦合性，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实施成效上相得益彰。

***高度重视推进金融改革发展，强调“坚定深化金融改革”，要求在优化金融机构体系、完善现代金融企业制度、加强金融监管协调、健全风险监测预警和早期干预机制等方面下功夫。

在推动金融工作的方向上，***强调，深化金融供给侧结构性改革必须贯彻落实新发展理念，强化金融服务功能，找准金融服务重点，以服务实体经济、服务人民生活为本；要深化对金融本质和规律的认识，立足中国实际，走出中国特色金融发展之路。需要看到，我国金融业在不断发展的过程中，逐步形成了具有鲜明特色的金融机构体系、金融市场体系、金融监管架构、金融风险防范机制、金融改革与开放格局等。更好发展金融业需要学习借鉴国外有益经验，但不能照抄照搬他国模式，必须立足国情，从我国实际出发，准确把握我国金融发展特点和规律，走出中国特色金融发展之路。

在做好金融工作要把握好的重要原则上，***提出：第一，回归本源，服从、服务于经济社会发展；第二，优化结构，完善金融市场、金融机构、金融产品体系；第三，强化监管，提高防范化解金融风险能力；第四，市场导向，发挥市场在金融资源配置中的决定性作用。这四项重要原则，既是对我国金融发展经验教训的系统总结提炼，也是对未来我国金融发展的具体要求，具有重要指导意义。

在深化金融供给侧结构性改革的路径上，***指出：要以金融体系结构调整优化为重点，优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务；要构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系，端正发展理念，坚持以市场需求为导向，积极开发个性化、差异化、定制化金融产品；要建设一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，完善资本市场基础性制度；要围绕建设现代化经济的产业体系、市场体系、区域发展体系、绿色发展体系等提供精准金融服务，构建风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场等全方位、多层次金融支持服务体系；要更加注意尊重市场规律、坚持精准支持，选择那些符合国家产业发展方向、主业相对集中于实体经济、技术先进、产品有市场、暂时遇到困难的民营企业重点支持；等等。

同时，***强调，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，创新和完善金融调控，健全现代金融企业制度，完善金融市场体系，推进构建现代金融监管框架，加快转变金融发展方式，健全金融法治，保障国家金融安全，促进经济和金融良性循环、健康发展。这揭示了金融基本运行逻辑。这三项任务紧密联系、相互作用，是一个不可分割的有机整体。服务实体经济是金融的天职和宗旨，也是防控金融风险的根本举措；防控金融风险是发挥金融服务实体经济作用的前提，也是深化金融改革的一个重要目标；深化金融改革，扩大金融开放，创新和完善金融调控，强化金融监管，实现金融资源优化配置，可以有效防范系统性金融风险，促进金融更好服务于实体经济。

坚持和加强党对金融工作的领导

经济工作是党的中心工作。做好新形势下金融工作，要坚持党中央对金融工作集中统一领导，确保金融改革发展正确方向，确保国家金融安全。***指出，必须加强党对金融工作的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。加强党对金融工作的领导，既是中国金融发展的特色，也是中国金融发展的优势。

党的十八大以来，以***同志为核心的党中央坚持和加强对金融工作的集中统一领导，对深化金融改革作出全面部署，坚持金融为实体经济服务，严厉惩治金融领域腐败，有效化解重大金融风险，我国金融业发展取得新的成效。党领导金融工作的体制机制不断完善、不断健全，党领导金融工作的制度化规范化建设不断加强，为调动各方面积极因素、协调各方面力量共同做好金融工作提供了重要保证，对推动金融改革与发展、促进金融更好服务实体经济、保障金融稳定与安全发挥了重要指导作用。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。面向未来，只有加强党的领导，才能确保我国金融改革发展始终坚持正确前进方向，才能强化全局观念、系统思维、前瞻意识，主动消除风险隐患，及时防控金融风险，以金融资源的高效合理配置推动经济高质量发展。

当前，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，我国金融工作仍将面临诸多挑战。迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，进一步提升我国经济实力，要充分发挥金融的重要作用，必须始终坚持和加强党中央对金融工作的集中统一领导。一是要提高党领导金融工作的能力。要加强学习和调查研究，创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署，提高党领导经济工作的能力和水平，要提高党把握金融改革发展正确方向的能力、谋划金融发展大局的能力、制定金融政策的能力、推进金融改革的能力。二是要加强金融系统党的建设。要落实全面从严治党要求，建好金融系统领导班子，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督。加强理想信念教育，加强党性教育，加强纪律教育，加强党风廉政建设。三是要不断完善党领导金融工作的体制机制，加强制度化建设，完善定期研究金融发展战略、分析金融形势、决定金融方针政策的工作机制，提高金融决策科学化水平。

深刻揭示我国金融发展的特点和规律

***关于金融发展的重要论述，扎根于中国金融发展的实践，基于新时代发展需求和经济社会关切，聚焦金融发展不平衡不充分问题，聚焦内外部环境的深刻复杂变化和经济金融运行面临的风险挑战，全面总结了我国金融发展的成功经验，系统回答了新时代我国金融发展的根本保证、指导原则、路径选择等一系列重大问题，深刻总结了我国金融发展实践的规律性成果，提出了一系列新理念新思想新战略，为破解金融发展过程中面临的突出矛盾和问题、弥补现存短板和不足、增强发展动力、厚植发展优势，提供了战略指引和行动指南。

***关于金融发展的重要论述，运用马克思主义的立场观点方法，深刻揭示了新时代中国金融发展的特点和规律，全面、客观地分析了我国金融发展面临的形势，系统、深入地阐述了金融的本质和特征、地位和作用、目标和任务、方针和原则，深化了对金融本质、特点、规律的认识，极大地丰富和发展了金融理论，为推动金融可持续发展奠定了坚实的理论基础，提供了有力的思想支撑。“金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度”这一重要论断，是对金融在经济发展和社会生活中重要性的更加深刻的认识。“金融活，经济活；金融稳，经济稳”“经济兴，金融兴；经济强，金融强”“经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣”等重要论述，深刻揭示了经济与金融共生共荣的辩证关系。这些重要论述都具有重大的理论价值和实践意义。

当前，世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织叠加，世界经济复苏艰难曲折，世界各国金融发展面临着许多相似的难题。例如，如何妥善处理好经济与金融的关系，如何有效防范和化解金融风险，如何最大限度解决中小企业融资难问题，如何统筹金融发展与金融安全，等等。***关于金融发展的重要论述，明确了中国金融发展的目标和方向，也为世界各国尤其是发展中国家破解金融发展难题贡献了中国智慧。

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我国市场监管事业取得历史性成就发生历史性变革

2022-10-10 

以***同志为核心的党中央高度重视市场监管工作。党的十八大以来，***多次作出重要指示批示，深刻阐明了新时代市场监管工作一系列重大理论和实践问题，为市场监管工作指明了方向、提供了根本遵循。2018年，党中央印发《深化党和国家机构改革方案》，决定组建市场监管总局，实现了市场综合监管和综合执法，更加突显出市场监管在政府架构中的重要作用。全国各级市场监管部门坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习和贯彻落实***关于市场监管工作的重要论述，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，牢记“国之大者”，坚持系统观念，持续深化改革、优化监管、提升服务，纵深推进全面从严治党，着力加强队伍建设，推动市场监管事业取得历史性成就、发生历史性变革，市场主体蓬勃发展，市场环境日益完善，质量强国、知识产权强国建设扎实推进，高效服务现代化经济体系建设加快推进，有力支撑国家经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，促进人民生活品质显著提升。

服务构建新发展格局，全国统一大市场建设取得重大成果

***深刻指出，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动；强调要加快完善国内统一大市场，形成供需互促、产销并进的良性循环，塑造市场化、法治化、国际化营商环境；要千方百计把市场主体保护好，激发市场主体活力，弘扬企业家精神，推动企业发挥更大作用实现更大发展，为经济发展积蓄基本力量。我们紧紧围绕加快构建新发展格局，着力完善全国统一的市场制度规则，加强高标准市场体系建设，大力培育充满活力的市场主体，坚决破除妨碍全国统一市场建设的地方保护和市场分割，促进要素资源在更大范围内畅通流动，推动我国市场尽快实现由大到强的历史性转变。

统一的市场规则逐步完善。关于加快建设全国统一大市场的意见为建设全国统一大市场提供了行动纲领，市场主体登记管理条例第一次全面统一各类市场主体登记制度，关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见第一次形成我国公平竞争顶层设计政策框架。反垄断法、反不正当竞争法及时修订，7部配套规章和8部平台经济、经营者合规等重点行业和领域指南发布实施，构建起由多部法律、法规、规章和指南构成，覆盖线上线下、日趋系统完备的市场公平竞争制度规则体系。

破除行政垄断和市场垄断成效显著。聚焦民生关切和产业发展重要领域，2018年以来共查处各类垄断案件554件，审结经营者集中案件2696件，查办各类不正当竞争案件4.6万件。推动在全国范围内建立公平竞争审查制度，大力清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，国家、省、市、县四级政府公平竞争审查实现全覆盖，审查政策措施文件493万件，持续强化滥用行政权力排除、限制竞争执法，有力维护市场公平竞争秩序、维护各类市场主体合法权益、维护消费者权益和社会公共利益，促进我国超大规模市场生态持续优化。

各类市场主体活力充分激发。纵深推进商事制度改革，先后实施注册资本从实缴改为认缴、从“先照后证”到照后减证、从改革注册登记到精简经营许可等一系列改革举措，构建起简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则体系，市场主体制度性成本持续下降。大力支持市场主体发展，建立扶持个体工商户发展部际联席会议制度，加大对个体工商户的政策支持，加大涉企收费规范治理力度，近五年累计退还企业120亿元。着力完善统筹活力和秩序的事中事后监管措施，以信用监管为基础的新型监管机制基本形成。我国市场主体呈现蓬勃发展势头，从2012年的5500万户快速增长到目前的1.64亿户，增长了近2倍，其中企业和个体工商户分别历史性地跃上5000万户和1亿户的大台阶。

聚焦高质量发展主题，质量强国建设取得重要进展

***强调指出，要树立质量第一的强烈意识，下最大气力抓全面提高质量，用质量优势对冲成本上升劣势；让提高供给质量的理念深入到每个行业、每个企业心目中，使重视质量、创造质量成为社会风尚。我们深刻把握新时代高质量发展主题，紧扣我国社会主要矛盾深刻变化，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，不断完善质量管理制度措施，积极建设适配现代化经济体系的质量基础设施，全面提高产品和服务质量，着力提升重点产业行业质量竞争力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，质量强国建设迈出坚实步伐。

质量管理顶层设计更加完善。质量强国建设纲要发布实施，明确了质量强国建设的总体目标、基本路径、重大举措。国家标准化发展纲要、计量发展规划等相继出台，标准化、计量等工作政策体系进一步健全。以产品质量法、标准化法、计量法等26部法律法规、142部部门规章为主干的法律体系逐步形成。质量工作责任制落实显著加强，质量工作考核纳入中央组织部对领导班子和领导干部的考核内容。

质量基础设施建设扎实推进。现代先进测量体系建设取得新进展，发布185项国家计量基准和6.3万余项社会公用计量标准，量值传递溯源体系进一步完善，获得国际承认的校准和测量能力达到1859项，国际排名升至第二。建立政府主导制定与市场自主制定相协同的新型标准体系，发布国家标准4万多项、行业标准7.8万多项、地方标准6万多项，团体标准4.3万项。覆盖一二三产业和社会事业各领域，主要消费品与国际标准一致性程度超过95%，国际标准化贡献率跃居全球第三。建立与国际接轨的认证认可体系，强制性产品认证范围覆盖20大类150多种产品。

质量竞争力水平明显提高。深入开展质量提升行动，推动企业练好内功、加强全面质量管理和品牌建设，一些地方以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势加快形成，涌现出一大批享有国际声誉的优质知名品牌，质量竞争型产业规模不断扩大，产业质量竞争水平持续提升，形成一批先导性、支柱性产业集群。截至2021年，我国制造业产品质量合格率连续6年达到93%以上，处于历史最高水平，制造业质量竞争力指数达到84.91，商贸、旅游、物流等服务质量明显改善，重点服务行业和公共服务质量满意度稳定在“比较满意”区间。

坚持科技自立自强，知识产权强国建设成效显著

***强调，加强知识产权保护，这是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励；必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，全面加强知识产权保护工作，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力。我们坚持科技自立自强，深入实施创新驱动发展战略，着力完善、深入实施严格的知识产权保护制度，强化全链条知识产权保护，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，更大力度加强知识产权保护国际合作，加快知识产权强国建设步伐，推动我国从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变、知识产权工作从追求数量向提高质量转变取得显著成效。

知识产权政策体系日益完善。深入实施国家知识产权战略行动计划（2014—2020年）、关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见、“十三五”国家知识产权保护和运用规划、知识产权强国建设纲要（2021—2035年）、“十四五”国家知识产权保护和运用规划等相继发布实施，明确了知识产权强国建设的原则要求、发展目标、重大举措。31个省（自治区、直辖市）出台配套方案和政策措施。知识产权强国建设顶层设计不断完善，政策体系不断健全，纵向联动、横向协同的工作机制高效运行，全社会关心支持知识产权工作的氛围日益浓厚。

知识产权公共服务水平大幅提升。目前高价值专利审查周期已压缩至13.0个月，发明专利平均审查周期压减至16.8个月，商标注册平均审查周期稳定在4个月，提前完成国务院提出的五年压减周期目标任务。实现知识产权信息公共服务机构在省级层面和副省级城市全覆盖，建成101家世界知识产权组织技术与创新支持中心（TISC）和80家高校国家知识产权信息服务中心。

知识产权协同保护进一步加强。专利侵权纠纷行政裁决工作机制不断完善，打击知识产权侵权假冒等违法行为成效明显，知识产权快速协同保护机制建设力度加大。截至目前，布局建设国家级知识产权保护中心60家、全国知识产权快速维权中心35家，筹建国家地理标志产品保护示范区50个。

知识产权创造数量质量持续双提升。国内专利商标申请量连续多年稳居世界首位，2021年国内（不含港澳台）每万人口高价值发明专利拥有量达到7.5件；知识产权运用效应日益凸显，2021年全国专利商标质押融资总额达到3098亿元，知识产权使用费出口额达到760.2亿元，比上年增长27.1%。知识产权保护已成为实施创新驱动发展战略、塑造我国发展新优势的重要支撑。

全力以赴保障人民群众生命财产安全，市场监管领域安全监管水平大幅提升

***强调，对直接关系人民群众生命财产安全、公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，要实施重点监管，防范化解重大风险；食品安全关系人民身体健康和生命安全，必须坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责；确保药品安全是各级党委和政府义不容辞之责，要始终把人民群众的身体健康放在首位；促进形成公平竞争的市场环境，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间，更好保护消费者权益。我们深入践行以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，把增进人民福祉作为推动市场监管的出发点和落脚点，持续加强食品、药品、重点工业产品和特种设备安全监管，加大消费者权益保护工作力度，有效净化了消费环境，有力维护了广大人民群众的切身利益、保障了人民群众生命财产安全，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。

食品安全水平稳步提升。食品安全标准达到1455项，农药兽药残留限量及检测方法标准总数超过1.3万项，基本与国际食品法典标准接轨。大宗食品合格率持续保持高位，粮食加工品、食用油合格率和肉制品、国产婴幼儿配方乳粉抽检合格率分别保持在98%和97%、99%以上。

药品安全性、有效性、可及性显著增强。持续强化药品研发、生产、流通全链条监管，2018年以来药品国抽合格率均超过97%，其中2021年药品国抽合格率达到99%。深化药品审评审批制度改革，一批新药好药加快上市。积极推动新冠病毒疫苗、治疗药物、防控所需医疗器械研发上市，有力服务保障疫情防控大局。

工业产品质量安全监管不断强化。建立健全工业产品生产许可目录制度、重点工业品监管目录制度、强制性产品认证制度和监督抽查体系，逐年集中整治一批质量安全突出问题，近年来实施缺陷消费品召回3804次、7977万件。

特种设备安全形势持续向好。强化特种设备安全风险双重预防机制，持续推进特种设备安全专项整治行动，近五年来万台特种设备死亡率下降73%，万台特种设备死亡率从0.30下降到0.08，特种设备安全状况总体达到中等发达国家水平。

消费者权益保护全面加强。充分发挥综合执法优势，连续开展民生领域专项执法行动，市场消费环境持续净化。整合优化12315投诉举报平台，构建监管部门与消费者权益保护组织、人民调解组织、仲裁机构、人民法院等衔接协作的消费争议多元化解机制，有效提升维权服务水平，消费纠纷解决效率大幅提高。

党的十八大以来市场监管事业取得的重大成就，根本在于有以***同志为核心的党中央的坚强领导，有***新时代中国特色社会主义思想的科学指引。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，市场监管系统要更加紧密地团结在以***同志为核心的党中央周围，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，牢记“国之大者”，强化责任担当，以“时时放心不下”的责任感、时不我待的紧迫感，踔厉奋发、勇毅前行，讲政治、强监管、促发展、保安全，务实推动全国统一大市场建设，深入实施质量强国和知识产权强国战略，强化法治监管、信用监管、智慧监管，加大食品、药品、工业产品和特种设备安全监管力度，以高效能市场监管服务经济社会高质量发展，更好服务和保障人民群众高品质生活，奋力谱写市场监管事业发展新篇章，以实际行动迎接党的20D胜利召开。

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完善退市机制优化监管生态

2022-10-10 

当前，注册制改革在我国资本市场已形成较为成熟的落地经验与复制路径，也为后续深化资本市场改革提供了坚实基础。我国已在全面实行注册制的工作，持续进行市场和监管生态的全面重塑，主要包括外部条件和内部支柱的全面建设。其中，涵盖退市标准完善、退市流程优化等方面的退市制度，是进行内部支柱建设的重要一环。

实际上，在注册制不断深入推进的条件下，我国已经在退市制度方面开展了多项改革举措。2020年12月，沪深交易所对相关股票上市规则进行了修订，尤其是对交易类、财务类、规范类和重大违法类四个方面的退市标准进行了全面完善。

在财务类指标中，设置了组合标准，明确了与主营业务无关的业务收入和不具备商业实质的收入，从而反映出一家企业的长期盈利能力和经营能力；且对审计机构提高了责任追究要求，在出具核查意见时，审计师会更加谨慎负责；对于靠粉饰报表、增加营收、资产转移等行为形成了针对性打击。

在交易类指标中，增加了对股票市值的考虑，新增了ST、*ST风险警示安排，提高了市场对股票退市的决定权，也加强了风险揭示要求。在退市程序上，连续两年触发财务退市指标的企业即面临退市，退市新规也不再有暂停上市和恢复上市环节，大大缩短了退市流程。

在退市后续安排方面，退市新规要求，公司股票被终止上市之后，在相关终止条件已经消除的情况下，首个年报披露后可申请重新上市。我国早已建立代办股份转让系统，可持续承担退市公司挂牌交易和持续监管工作。且随着多层次资本市场建设的日益建立完善，转板机制也在逐步健全。

从实际运行效果来看，实行退市新规后，我国退市企业数量屡创新高、退市效率进一步提升、退市进程进一步加快。从披露的具体退市标的来看，退市的具体审查、执行明显加大了力度，退市容忍度在进一步下降。在注册制稳步推进的市场环境下，我国常态化的退市机制正逐渐形成，将进一步促进优胜劣汰、吐故纳新的良性市场生态加速实现。

不过，目前我国资本市场与成熟市场仍有一定差距，主要在于强制退市标准仍显温和，退市执行力度不够，流程仍需简化。企业规避退市仍存空间，在实操中通过重整、控制权变更等“保壳”操作不断，导致事实上真正退市的企业依旧不多。退市程序衔接不畅、与退市公司生产经营现状不匹配、退市公司持续监管机制不完善等重点问题突出。对此，应继续丰富强制退市标准，优化退市流程环节，重视退市配套机制，加强退市监管力度，避免投资者“踩雷”。

首先，要进一步完善强制退市标准。定量定性标准相结合，增加交易所必要的自由裁量权，为不同层级的上市企业设定相应的退市标准，加强退市标准的可执行性；丰富并细化规范类退市指标，明确财务类退市指标中营业收入具体扣除事项，增加财务操作“保壳”难度，引入会计师事务所对“摘帽”公司后续经营及盈利水平持续考核等。

其次，需要进一步优化退市流程环节。明确退市流程的时间节点，加大退市的执行力度，进一步压缩功能重叠的退市环节，落实强制退市机制，强化交易所一线监管职能，防止公司“停而不退”。

再次，要更加重视退市配套机制。完善退市配套措施和相应的转板机制，以北交所转板机制为枢纽，加快多层次资本市场转板通道建设，拓宽企业融资渠道，畅通企业退市的后续融资通道。

最后，要进一步加强退市监管力度。出台发行后续配套的追责和处罚机制并严格执行，加强各部门联动机制，严厉打击欺诈发行、财务造假、内幕交易等违法行为，提高处罚力度。进一步推进刑法的修订，追究个人责任，提高刑期上限，大幅提高证券违法犯罪的成本。

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都市圈空间该有多大

2022-10-08 

近来，多个地方出台或编制都市圈发展规划。日前，国家发展改革委召开新闻发布会，指出我国都市圈发展总体还处在初级阶段，应科学合理确定都市圈空间范围，做到集约高效发展，防止盲目扩张规模。那么，都市圈的空间范围应如何科学确定，该有多大？这需要进一步分析研究。

《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》指出，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。或许有人会问，“1小时通勤圈”是从某大城市的市中心开始计算，还是从城市的行政或地理边界算起？通勤又用哪种交通方式来衡量？诸如此类问题，可以从学术与政策等角度细化，如果仅是机械地强调都市圈具体的空间范围是1万或者2万平方公里，反而不符合各都市圈存在差异性的实际状况，既不科学也难以实现。不妨换一个角度思考，在研究都市圈空间范围时，要重点关注的问题有哪些。可能有以下几点。

一是都市圈太大或太小，会产生什么影响？假如盲目扩大都市圈的空间范围，可能会在投资建设中出现浪费情况。比如，一条轨道向周边小城市铺过去，若没有足够的客流量和产业活动，那么轨道交通的投资效率就相对偏低。但也要避免都市圈失之于小，避免各类资源过度集聚在大城市核心城区范围，使大城市吃不了、小城市吃不着。这两种情况均可能影响都市圈的活力提升，不利于强化区域竞争力。

二是都市圈大小受哪些要素影响？应着重分析两个“带动力”，既要看中心城市对都市圈的带动力，也要看都市圈对更大区域的带动力。更进一步，既要评估这两种带动力的客观大小，也要依据国家和省市对整个都市圈作用的规划与预期。较为理想的状态是，中心城市带动都市圈和城市群，进而促进区域整体协调发展。具体到空间形态上，有的超大型都市圈可能由若干个小型都市圈联合组成；有的都市圈内部有主中心、副中心，有轴带联结，还有多点支撑，形成网络化空间格局。也就是说，对都市圈不能简单比大小、论个头。

三是哪些主体影响决定都市圈的大小？一般而言，政府、规划专家、企业、城乡居民等主体，都有发言权。政府和规划专家等是都市圈发展规划的“出品人”，而企业、城乡居民等主体是否认可这个圈子，是否感受到都市圈发展带来的好处，是否能持续累积各类要素等，也颇为重要。归根到底，都市圈发展需要形成合力。有关部门在研究编制规划时，应充分调查研究，汲取汇集各方意见，顺应产业升级、人口流动和空间演进等趋势。

四是怎样促进都市圈成长壮大？应在明确都市圈规划之后，重视内涵式培育发展，聚焦产业、交通、市场、生态、民生等方面，将都市圈做实做强做优。在产业协同方面，促进城市间优势互补、合理分工；在交通联结方面，重点建设现代基础设施网络体系；在统一市场建设方面，促进资源要素高效自由流动；在生态环境共保联治方面，重点建设有机连通的生态网络；在民生改善方面，推动公共服务互利共惠，深化政务服务联通互认。

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深挖生活服务业潜力

2022-10-08 

要加快构建行业性标杆化服务标准，创建生活性服务业品牌，加快线上线下融合发展。

日前，中国连锁经营协会生活服务业专业委员会在北京成立。生活服务业专业委员会由来自20个细分行业的40多家企业组成，涵盖了人们熟知的家政服务、美容美发、休闲健身、宠物护理等生活性服务业态。千头万绪的小事联系着千家万户，促进生活服务业健康发展不容忽视。

2021年开始，中国连锁经营协会正式面向生活服务业启动数字化、就业指数、消费趋势、资本市场发展等方面的研究，力求为企业经营发展提供助力。如今，生活服务业专业委员会这一行业交流平台的搭建，表明我国生活性服务业快速发展，迎来了更为广阔的发展空间。

近年来，生活性服务业适应经济发展需要，不断向高品质、多样化升级，提升了人们的生活品质。国家统计局数据显示，党的十八大以来，我国规模以上生活性服务业企业已达33万家，从业人员2850万人，资产总计140万亿元，营业收入32万亿元。

当然也要看到，生活性服务业仍存在有效供给不足、便利共享不够、质量标准不高、人才支撑不强、营商环境不优、政策落地不到位等问题。特别是持续的新冠肺炎疫情给生活性服务业带来很大冲击，众多小微企业和个体工商户面临经营上的困难，需加大纾困帮扶力度。产业结构调整、数字经济发展和消费升级等对生活性服务业发展也提出了更高要求。

因此，在加快落实落细一揽子政策、多措并举助企纾困的同时，生活性服务业更应坚持高质量发展，不断激发行业活力、挖掘行业潜力。

首先，要加快构建行业性标杆化服务标准。生活性服务业企业具有“小散多”的特点，特别是近年来细分行业不断涌现，急需推出一批标杆化服务标准，让行业发展有章可循。同时要加强生活性服务业质量监测评价和通报工作，推广分领域质量认证。

其次，要创建生活性服务业品牌。各地应在养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等领域培育更多特色鲜明的服务品牌。要多形式多渠道加强优质服务品牌推介，让消费者能享受到更多专业度高、覆盖面广、放心安全的精品服务。

最后，要加快线上线下融合发展。数字化改变了生活服务业的营销方式、运营模式，甚至正在改变服务产品本身。很多服务场景和服务资源都会通过平台进行高效组织和匹配，因此要引导电子商务平台企业依法依规为市场主体提供信息、营销、配送、供应链等一站式、一体化服务，使更多小微企业和个体工商户实现数字化转型。

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