篇一：扫黑除恶长效机制建设情况
有关开展扫黑除恶专项工作情况汇报
扫黑除恶是指清除。黑社会作为和谐社会的一个巨大毒瘤，不仅给人民的生命财产安全带来了极大的危害，而且也影响到了整个社会的繁荣稳定，人们无不对它咬牙切齿、恨之入骨。下面是wtt为大家整理的关于开展扫黑除恶专项工作情况汇报，。
关于开展扫黑除恶专项工作情况汇报
一、高度重视，严格落实扫黑除恶专项斗争工作
自中央开展扫黑除恶专项斗争以来，领导班子高度重视，认真贯彻落实总书记重要指示和中央、自治区、市、旗、开发区决策部署，把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，以更坚决的态度、更有力的举措把扫黑除恶专项斗争落到实处。为了扫黑除恶工作在顺利开展，于20年5月7日组织召开“扫黑除恶”专题部署会，会议分别学习传达了总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要讲话、重要批示指示精神和《“扫黑除恶”专项斗争实施方案》、《“扫黑除恶”专项斗争工作方案的通知》，对扫黑除恶工作进行了安排部署，进一步增强抓好专项斗争的责任感和紧迫感。
充分认识同斗争的严峻性、复杂性，成立了扫黑除恶专项斗争领导小组，定期研究扫黑除恶专项斗争工作机制。积极开展宣传、摸排调查工作，建立工作台账。遇到重大问题及时上报扫黑办研究决定，牢牢把握斗争形势，及时解决突出问题，将专项斗争不断推向深入。
二、加强组织领导
为确保扫黑除恶专项斗争相关工作在扎实开展并取得实效，一是成立了由局长任组长，副局长任副组长，相关股室负责人任组员的扫黑除恶专项斗争领导小组，负责领导和协调建设领域扫黑除恶斗争，制定印发了《扫黑除恶专项斗争工作方案》。
二是按期按阶段召开专题部署会议，组织全局干部学习《扫黑除恶专项斗争应知应会手册》、《关于印发的通知》、《关于印发的通知》、《办公室关于印发的通知》、《关于20年扫黑除恶专项斗争工作要点》、《关于20年扫黑除恶工作计划》，对扫黑除恶专项斗争进行统一部署，确保专项斗争深入持续推进。
三是层层压实工作责任。全面落实“扫黑除恶领导小组组长”负总责、副组长和成员齐抓共管的良好工作局面。进一步压实扫黑除恶责任，为深入开展专项斗争提供坚强的政治保证。
三、主要工作开展情况
(一)开展宣传造势工作。一方面在单位内部及行业领域开展大力宣传。在全体干部中开展了“扫黑除恶”应知应会专题测试，进一步提高干部职工对“扫黑除恶”专项斗争的深入认识。在办公场所1处、市政工程4处、建筑工地2处、棚户区改造办公室2处等地张贴公告12张、发放宣传手册135份、悬挂宣传条幅18条、宣传海报5张。另一方面在包扶村开展入户宣传。派驻第一书记在村协助村“两委”班子认真落实乡党委关于“扫黑除恶”专项斗争安排部署，按部就班组织开展扫黑除恶宣传工作，为常驻户发放手册19份并开展了摸底排查。
(二)开展行业领域摸底排查工作。通过开展大力宣传，提高干部群众对“扫黑除恶”专项斗争的认识。积极深入开展“扫黑除恶”排查摸底和涉黑涉恶线索大摸排行动，深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶线索。
一是行业领域排查工作。对污水处理厂工艺优化改造工程、城镇基础设施改造工程二期(路雨水管网、电缆下地工程)三个标段、房地产开发有限公司开发小区项目、有限公司开发大酒店、房地产有限责任公司开发安小区等建工地进行摸底排查，并对摸底情况建立台账。
二是对案件转办线索进行核查。20年1月16日接到文件，领导班子高度重视，责成专人组成核查领导小组，对等人举报项目存在问题线索进行调查核实，并将初步核实情况、办结情况上报扫黑办、扫黑办。
三是配合上级部门协助调查。积极配合公安局、扫黑办关于办理侦办“”一案，为其提供了项目相关文件及资料。
(三)摸底排查结果。
一是通过对市政项目、在建工地进行走访、摸排、个别谈话，未发现以暴力、胁迫等手段，在建筑施工过程中，强包强卖建筑材料、强装强卸、强迫他人提供或授受服务、阻拦施工、扰乱施工秩序等不法行为;“”插手企业工程项目建设、寻衅滋事、故意伤害、敲诈勒索强迫交易等违法犯罪行为。
二是关于等人举报项目存在问题线索，被举报人违规违法占用小区绿地、通道等公共部分，通过调查核实，建设项目未违反批复文件规定。
四、存在问题
开展“扫黑除恶”专项工作以来，一是群众参与积极性不高，全民配合意识有待进一步提高。当前，广大群众对此次专项斗争的认识停留在知晓上，并未积极主动参与其中。
二是宣传内容少，形式单一。
三是深挖摸底排查不够。
五、下一步工作计划
一是加大宣传力度，进一步让扫黑除恶深入人心，在全建设领域形成人人知晓，人人喊打的氛围。
二是广泛走访群众，加大深挖摸底排查力度。
三是积极与扫黑除恶专项斗争工作领导小组办公室加强对接，做好资料收集与上报，使建设领域扫黑除恶斗争取得实效、形成常态。
四是积极配合相关部门深入调查、精准摸排，突出重点精准打击，以开展扫黑除恶专项斗争优化建设领域工作环境，促进建筑领域事业持续稳定健康发展。
关于开展扫黑除恶专项工作情况汇报
继全县扫黑除恶专项斗争会议之后，木城镇党委、政府迅速召开会议，认真部署，快速行动、严密摸排、形成声势，扎实开展一场扫黑除恶的正义行动。
一、高度重视，认真安排。按照县委政府要求，2月1日组织村干部、第一书记、全体机关干部参加了“夹江县扫黑除恶专项运动部署视频会议”，庚即召开了党委会进行了专题研究部署，2月5日组织机关干部、村(社区)四职干部、第一书记召开“木城镇扫黑除恶部署会”，对全镇的扫黑除恶工作进行在部署、在落实，各村于2月9日前召开了党员、代表、社干部会议将会议精神及本村社区工作做了详尽的贯彻落实。
二、强化领导，压实责任。镇成立了以党委书记为组长、班子成员任副组长、相关干部为成员的“扫黑除恶”工作领导小组，领导小组下设办公室，负责“扫黑除恶”日常工作及部门协调;各村成立以支部书记为第一责任人的工作小组，确保扫黑除恶日常工作有人抓，有人管。
三、加强宣传，营造氛围。充分利用宣传标语、横幅、村喇叭、微信群等深入广泛宣传，全力做好“扫黑除恶”宣传工作，营造良好的社会治安氛围。向全镇每户群众发放了《最高人民法院、最高人民检察院、公安部司法部关于依法严厉打击违法犯罪的通告》和《夹江人民发现这十种请马上举报》的宣传资料共8000余份，在全镇主要道路和各行政村显著位置悬挂横幅15幅，设置LED宣传屏一个，对扫黑除恶专项行动工作的意义、打击重点进行宣传。设置了举报箱，公开举报电话，畅通了信息渠道。
四、加强摸底排查，重点人员，突出管理。对辖区内的重点人群进行突击检查，坚决做到“黑恶必除，除恶务尽”，确保扫黑除恶专项行动取得实实在在的成效，为木城镇提供和谐稳定的社会环境。由班子成员牵头，组织派出所人员驻村干部、相关负责干部对所驻村、分管领域、重点群体开展“问题”和“苗头”的双重梳理和摸排，做到心中有数、目标清晰，切实为社会大局稳定“保驾护航”。
目前存在问题
一是宣传形式和内容比较单一，宣传力度还不够大;二是摸排力度还有待于加强;三是与各部门联动机制不够健全。
下一步工作计划
1、进一步加大宣传力度，让扫黑除恶深入人心，在全镇范围内形成人人知晓、人人喊打的氛围，设立举报信箱，加大群众监督和举报力度。
2、继续加大摸排力度，对摸排出的涉黑涉恶线索进一步深挖，坚持对涉黑涉恶行为“零容忍”态度，营造一个风清气正的环境。
3、加强信息报送，严格执行“周报告”。对平时的摸排行动加强信息的报送，一经发现有涉黑涉恶的行为，第一时间向上级汇报，及时向县扫黑除恶办报送工作开展情况;实行摸排线索“周报告”制度，各村、社区每周四上午12点前对辖区内摸排的情况进行上报，并将此项工作纳入各村年终目标考核，对不报、瞒报、谎报的村进行责任追究。
4、加强干部队伍管理。加大力度、坚决打击对农村把持和操纵基层政权、侵吞农村集体财产、横行乡里以及在农村组织从事涉“黄、赌、毒、抢”的严重败坏社会风气、危害社会治安的。
5、加大与各部门相互协作，加强联动机制，实现资共享，打好扫黑除恶这场攻坚战。
关于开展扫黑除恶专项工作情况汇报
按照县扫黑除恶专项斗争领导小组关于印发《石棉县扫黑除恶专项斗争工作专项督查方案》的通知要求，美罗乡将开展扫黑除恶专项斗争工作作为我乡重点工作，全面推进平安美罗、法治美罗建设。现在由我将美罗乡开展扫黑除恶专项斗争工作情况报告如下。
一、提高政治站位，切实履行工作职责
美罗乡按照中央、省、市、县扫黑除恶专项斗争相关安排部署，成立了以乡党委书记、乡长为双组长的扫黑除恶专项斗争领导小组，切实履行第一责任人、直接责任人政治责任，领导小组下设办公室，负责扫黑除恶专项斗争日常工作及部门协调。各村成立以村支部书记、村委会主任为组长的村级扫黑除恶专项斗争领导小组，确保扫黑除恶日常工作有人抓，有人管。及时召开乡、村、组三级干部大会，安排部署此项工作，确保工作落实落地。
二、加强宣传力度，营造浓厚氛围
在乡主要路口、人流密集地区、悬挂“扫黑除恶”宣传条幅标语3条，在各村、组张贴《关于举报线索的通告》《关于扫黑除恶专项斗争中深入开展“八类”社会乱象整治的通告》100余张，依托座谈会、坝坝会、村民代表会、党课、典型案例警示教育、农民夜校等方式开展扫黑除恶政策宣传宣讲60余次，突出扫黑除恶宣传教育，大力宣传扫除的信心和决心，动员人民群众、基层干部参与到检举揭发，指证涉黑涉恶、惩治“村霸”和宗族恶势力专项斗争中来，为群众举报畅通渠道，设置举报信箱，鼓励群众揭发问题线索，并严格保护线索提供者信息。
三、齐抓共管，依法严惩
对辖区内的重点人群进行突击检查，坚决做到“黑恶必除，除恶务尽”，确保扫黑除恶专项斗争工作取得实效，为美罗乡提供和谐稳定的社会环境。由班子成员牵头，协调宰羊派出所干警，组织相关负责干部对所驻村、分管领域、重点群体开展“问题”和“苗头”的双重梳理和摸排，做到心中有数、目标清晰，切实为社会大局稳定“保驾护航”。
通过摸排，我乡共发现黑恶犯罪线索5件，及时处理处置3件，移送相关部门处理2件。
四、存在的问题
一是个别乡、村、组干部认识不到位。认为扫黑除恶会影响地区形象，会影响地区内表面“和谐”，存在不愿打、不敢打、不真打、不深打等现象。
二是群众揭发不主动。怕打击、怕报复的心理仍然存在，掌握问题线索不敢说，造成扫黑除恶线索排查难度加大。
五、下一步工作打算
(一)排查矛盾，消除隐患。聚焦矛盾纠纷易发、多发的行业领域，开展矛盾纠纷扫黑除恶“大排查、大调处”活动，加大对涉黑涉恶高危人群、事项的摸排力度，及时发现并处理犯罪案件线索，对不构成犯罪的违法活动运用治安、行政等手段进行打击处理，确保将消灭在萌芽状态，严防其坐大成势，进一步维护我乡社会和谐稳定。
(二)依法严惩，严查“微腐败”。严格按照扫黑除恶相关要求，对每起线索，都要及时深挖其背后的腐败问题，特别是的“关系网”“幕后者”和“保护伞”，发现一起、查处一起，抓住涉黑涉恶和腐败长期、深度交织的案件进行重点督办、一查到底，严惩不贷，绝不姑息。
(三)加强信息报送，严格执行报告制度。对平时的摸排行动加强信息报送，一经发现有涉黑涉恶的行为，第一时间向上级汇报，及时向县扫黑除恶办报送工作开展情况。对不报、瞒报、谎报的相关人员进行责任追究。
(四)强化督促问责，建立长效机制。进一步完善基层干部权力清单、民主议事、群众监督等具体规定，加大对村级党务、村务、财务公开的检查力度，严明纪律要求，划出“红线”、明确“禁区”，使各项纪律规矩真正成为带电的高压线。对查实的问题，坚持依法依规处理，对村霸予以坚决打击。对在扫黑除恶专项斗争工作中不重视、落实不力、发现不及时、打击不主动、打击不到位的相关人员，严格按照通报、约谈、挂牌督办等方式进行督导和追责。
篇二：扫黑除恶长效机制建设情况
XX镇关于扫黑除恶工作开展情况的总结
今年以来，XX镇认真贯彻落实中央、省、市、县扫黑除恶专项斗争工作会议精神，将扫黑除恶工作列入镇党委年度重点工作任务，落实落细上级各项决策部署，现将有关情况总结如下。
一、高度重视，加强组织领导
全面落实县十五届一次党代会会议精神，聚焦建设“平安XX”“平安XX”“法治XX”大局出发，把扫黑除恶工作置于更加突出的位置，按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的原则，依法打击黑恶势力犯罪，坚决铲除黑恶犯罪的土壤，肃清行业乱象，营造和谐稳定的社会治安环境。成立由镇党委书记任光伟任组长的XX镇扫黑除恶专项工作领导小组，制定并印发了《XX镇扫黑除恶专项斗争工作实施方案》、《XX镇乱点乱象集中整治方案》。坚持每季度召开一次扫黑除恶专题会议，统筹推进XX镇扫黑除恶工作。
二、突出重点，强化工作实效
（一）加大排查力度。我镇高度重视黑恶线索的排查工作，坚持“属地管理”的原则，坚持条块结合、上下联动对所全镇各行业开展地毯式排查，做到“横到边、纵到底”，不留死角和空档。今年以来，组织发动村组干部、网格员等治安巡逻队伍900余人次，深入黑恶犯罪活动活跃的行业、地区、领域访民声、听民
怨，对林业、矿山、农家乐等行业进行乱象排查，收集线索。目前尚未发现黑恶势力犯罪线索。
（二）加强组织建设。我镇把扫黑除恶与基层组织建设和完善乡村治理机制结合起来，进一步加强基层组织建设。深入推进党员干部带支部活动，所有党员干部全部分片包村，整顿软弱涣散基层党组织。2018年、2019年，分别对软弱涣散的岗山村、鱼泉村党支部进行整顿，配强“两委”班子，凝聚党员战斗队，提升党支部服务群众能力，两个村党支部以往服务能力弱、群众意见大的情况得到彻底改观。开展软弱涣散党组织“回头看”,对全镇4个行政村进行倒查摸排,对标组织建设“五个基本”逐项整改，打造基层党建创新点位2个，提升党组织班子带富能力不强、集体经济薄弱村2个。
（三）广泛开展宣传。通过拉横幅、LED显示屏滚动播放、发放宣传资料等多种形式，全方位、多角度深入开展宣传发动，营造打击声势，做到人人知晓。设立举报箱，公开举报电话，畅通信息渠道，发动群众举报身边的黑恶势力，坚决打击黑恶势力，共同营造和谐稳定的治安环境。今年以来，共计悬挂宣传横幅20幅，制作扫黑除恶宣传专栏2期，发放各类扫黑除恶宣传资料材料12000余份。
三、取得的一些成效
一是民宿（农家乐）经营进一步规范。对全镇64家农家乐乱
排生活污水、违建、欺客等生产经营乱象进行整治，并引导其成立行业协会，开展技能培训，进行统一的风貌塑造，提升服务能力，现在农家乐发展日趋良好，金山银山、周坪农家乐集群初步形成。二是生态环保进一步提升。推进2家矿山整治，整顿4家大中型煤矿，旅游干道、沿线环境进一步提升，环境治理进一步优化。三是乱点乱象进一步整顿。整顿竹笋采摘乱象，依法承包经营，国有山林竹林得以保护。
四、工作中存在的问题
一是对上联系不够，与相关部门联动机制不够健全，统筹推进工作力度不够。二是开展摸排的范围不够广、摸排力度还有待加强。三是宣传形式和内容比较单一。
五、下一步工作打算
保持良好态势，着眼于长效常治，研究探索长效机制，推进综合治理，加强与县级相关部门对接，扎实推进基层基础建设，确保人民群众的安全感、幸福感、满意度得到进一步提升，为全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境。
一是推动基层自理体系建设。锤炼村“两委”班子，真正把各村党组织打造成坚强战斗堡垒。持续开展软弱涣散党组织排查整改，提升基层党组织凝聚力、战斗力。加强对基层党员干部的教育管理，净化黑恶滋生土壤。二是建立特殊人群管控机制，对刑满释放人员、前科劣迹人员、社会闲散人员及辍学青少年滚动
排查机制，有针对性地采取教育、培训、帮扶等政策措施，防止被黑恶势力教唆、拉拢、利用。三是建立群众满意度测评机制，通过设置举报箱、意见簿、公开举报电话、开展领导接待日活动等方式，建立以人民群众获得感、幸福感、安全感为导向的评价体系，确保扫黑除恶始终反映群众最关切的问题。
篇三：扫黑除恶长效机制建设情况
扫黑除恶建立长效机制的措施
近年来，扫黑除恶专项斗争在全国范围内展开，取得了显著成效。然而，为了长期维护社会治安和稳定，建立长效机制是必不可少的。下面是一些措施：
1.建立健全扫黑除恶长效机制的法律法规系统，加强顶层设计。
2.加强扫黑除恶工作的组织领导，建立健全工作机制，明确职责分工，加强协调配合。
3.加大宣传力度，增强社会的认识和支持，营造良好的社会氛围。
4.加强扫黑除恶专项斗争的信息化建设，充分利用现代技术手段，提高工作效率和效果。
5.建立健全扫黑除恶线索举报和奖励机制，鼓励广大群众积极参与到扫黑除恶工作中来。
6.加强执法部门的队伍建设，提高执法能力和水平，确保扫黑除恶专项斗争取得更大的胜利。
以上是建立扫黑除恶长效机制的一些措施，这些措施的实施将有助于加强扫黑除恶专项斗争，维护社会的安定和和谐。
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篇四：扫黑除恶长效机制建设情况
有关建立健全扫黑除恶长效工作机制实施方案
关于建立健全扫黑除恶长效工作机制的实施方案
按照市扫黑办《关于健全重点行业重点领域扫黑除恶专项斗争“打、治、建”长效机制的通知》精神，为进一步落实省委和市委关于扫黑除恶专项斗争边打边治边建的部署要求，推动全市交通运输系统扫黑除恶专项斗争向纵深发展，现结合我市交通运输系统实际，特制定如下工作方案：
一、领导负责制度
交通运输系统扫黑除恶专项斗争工作由各单位主要领导负总责，分管领导牵头负责，其他各班子成员按照工作分工，对自身所分管的行业具体负责，同时要建立专项斗争领导小组，切实加强对该工作的组织领导。
二、重点领域强力推进制度
为进一步推动扫黑除恶专项斗争工作，加强重点领域监管,各职能部门结合自身工作特点,主动承担在扫黑除恶专项斗争中的职责任务,全面排查本行业可能存在的黑恶势力。
1.在交通工程建设领域强揽工程、恶意竞标及垄断工程材料供应的黑恶势力；
2.在交通工程项目征地、租地、拆迁及建设过程中煽动闹事的黑恶势力；
3.在道路水路运输和物流快递行业中采取打、砸运输工具以及滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等手段破坏运输秩序的黑恶势力；
4.采取暴力、胁迫、恐吓等手段非法垄断、控制道路水路运输及物流快递行业的黑恶势力；
5.在客运站、码头、货运站、公路服务区等场所欺行霸市、强买强卖、收取保护费的行霸、市霸等黑恶势力；
6.暴力冲卡逃避高速公路通行费或有组织偷逃高速公路通
行费的黑恶势力；
7.胁迫、煽动出租汽车、客运班车、货车司机罢驶或围堵政府机关的黑恶势力；
8.胁迫司机驾驶严重超员超速大客车、“营转非”大客车从事非法营运和严重违法超限超载运输等严重危及道路运输安全的黑恶势力；
9.交通运输领域为黑恶势力充当“保护伞”的公职人员。
三、宣传工作制度
各单位要严格落实扫黑除恶专项斗争有关宣传工作的要求，持续开展宣传活动，积极营造浓厚舆论宣传氛围。
1.持续宣传。各单位要按照宣传工作要求，制作宣传版面、悬挂横幅，不定期进行更新更换，确保长久的宣传效果。
2.广泛宣传。各单位每月要组织人员深入行业内部进行扫黑除恶工作宣传，积极发动群众参与扫黑除恶工作。
四、涉黑涉恶线索排查移交管理制度
1.线索收集。各单位应当全面收集分管行业内涉黑涉恶犯罪线索。收集涉黑涉恶犯罪线索的渠道包括:群众通过电话、信函网络举
报、媒体报道、曝光；犯罪嫌疑人自首;上级机关批转交办;领导批办等。
2.线索转办。对收集的线索,各单位要建立《涉黑涉恶线索登记册》和《涉黑涉恶线索台账》,对收集所有线索当日统一登记，各单位要指定案件线索管理专员,负责与线索转办单位和本级扫黑除恶专项斗争领导小组办公室对接。
3.线索报送。线索管理实行逐件编号登记、建立管理合账定期汇总核对、全程签名备查制度。
4.责任追究。对泄露、扩散与案件线索有关的信息、资料;向涉案人员通风报信;利用案件线索对有关人员进行敲诈勒索或接受宴请、财物等;未经领导批准,向其他部门和个人提供线索材料;
因移交不及时致使案件线索漏报的,根据情节轻重,给予相应纪律处分。构成犯罪的,移送司法机关追究法律责任。
五、工作报告制度
1.各单位要在每月的8日、18日、28日，向市局报送线索移交报告和工作信息。
2.实行零报告制度。各单位暂未排查出线索的，实行零报告。
六、逐级谈话制度
各单位每半年组织一次扫黑除恶工作层层谈话活动。市局负责对各县市区交通运输局和局直单位领导班子进行谈话，各县市区交通运输局和局直单位负责对下属单位领导班子进行谈话，并做好谈话记录。
七、保密工作制度
1.文件流转保密。所有文件,特别是涉密文件,在收发、传递、送阅、打印、办理、保管、归档过程中,必须建立明确的责任制,防止文件丢失和发生失泄密事件,机密文件要按规定的范围阅读和传达,不经批准,不得随意扩大范围,未经有关领导批准,不得转发、新印和复印机密文件。汇报案情、传递审查材料应当使用加密设施,报送案卷材料应当专人专车报送。
2.档案资料保密。扫黑除恶的文书档案,统一由专人进行管理。
3.会议工作保密。扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室和专项工作办公室召开的各种会议,凡涉及党和国家秘密以及有关事项不能公开的,都应保密。会议作出的决定和讨论中涉及保密事项的,除由有关部门和人员进行传达办理外,其他人员不得在正式公布会议内容之前向外透露。
八、奖惩制度
各单位要将扫黑除恶工作纳入目标考评体系，对工作开展积极，线索排查全面，工作成效显著的单位和个人实行物质、精神奖励。对工作敷衍应付，排查不彻底不全面，对专项斗争工作造成不利影响的要实行约谈、问责、惩处，涉及违法犯罪的及时移
送司法机构依法处理。
篇五：扫黑除恶长效机制建设情况
按照县扫黑除恶专项斗争领导小组关于印发《XX县扫黑除恶专项斗争工作专项督查方案》的通知要求，XX乡将开展扫黑除恶专项斗争工作作为我乡重点工作，全面推进平安XX、法治XX建设。现在由我将XX乡开展扫黑除恶专项斗争工作情况报告如下。
一、提高政治站位，切实履行工作职责
XX乡按照中央、省、市、县扫黑除恶专项斗争相关安排部署，成立了以乡党委书记、乡长为双组长的扫黑除恶专项斗争领导小组，切实履行第一责任人、直接责任人政治责任，领导小组下设办公室，负责扫黑除恶专项斗争日常工作及部门协调。各村成立以村支部书记、村委会主任为组长的村级扫黑除恶专项斗争领导小组，确保扫黑除恶日常工作有人抓，有人管。及时召开乡、村、组三级干部大会，安排部署此项工作，确保工作落实落地。
二、加强宣传力度，营造浓厚氛围
在乡主要路口、人流密集地区、悬挂“扫黑除恶”宣传条幅标语3条，在各村、组张贴《关于举报黑恶势力线索的通告》《关于扫黑除恶专项斗争中深入开展“八类”社会乱象整治的通告》100余张，依托座谈会、坝坝会、村民代表会、党课、典型案例警示教育、农民夜校等方式开展扫黑除恶政策宣传宣讲60余次，突出扫黑除恶宣传教育，大力宣传扫除黑恶势力的信心和决心，动员人民群众、基层干部参与到检举揭发，指证涉黑涉恶、惩治“村霸”和宗族恶势力专项斗争中来，为群众举报畅通渠道，设置举报信箱，鼓励群众揭发黑恶势力问题线索，并严格保护线索提供者信息。
三、齐抓共管，依法严惩黑恶势力
对辖区内的重点人群进行突击检查，坚决做到“黑恶必除，除恶务尽”，确保扫黑除恶专项斗争工作取得实效，为XX乡提供和谐稳定的社会环境。由班子成员牵头，协调宰羊派出所干警，组织相关负责干部对所驻村、分管领域、重点群体开展“问题”和“苗头”的双重梳理和摸排，做到心中有数、目标清晰，切实为社会大局稳定“保驾护航”。
通过摸排，我乡共发现黑恶犯罪线索5件，及时处理处置3件，移送相关部门处理2件。
四、存在的问题
一是个别乡、村、组干部认识不到位。认为扫黑除恶会影响地区形象，会影
响地区内表面“和谐”，存在不愿打、不敢打、不真打、不深打等现象。二是群众揭发不主动。怕打击、怕报复的心理仍然存在，掌握问题线索不敢说，造成扫黑除恶线索排查难度加大。
五、下一步工作打算
(一)排查矛盾，消除黑恶势力隐患。聚焦矛盾纠纷易发、多发的行业领域，开展矛盾纠纷扫黑除恶“大排查、大调处”活动，加大对涉黑涉恶高危人群、事项的摸排力度，及时发现并处理黑恶势力犯罪案件线索，对不构成犯罪的黑恶势力违法活动运用治安、行政等手段进行打击处理，确保将黑恶势力消灭在萌芽状态，严防其坐大成势，进一步维护我乡社会和谐稳定。
(二)依法严惩，严查“微腐败”。严格按照扫黑除恶相关要求，对每起线索，都要及时深挖其背后的腐败问题，特别是黑恶势力的“关系网”“幕后者”和“保护伞”，发现一起、查处一起，抓住涉黑涉恶和腐败长期、深度交织的案件进行重点督办、一查到底，严惩不待，绝不姑息。
(三)加强信息报送，严格执行报告制度。对平时的摸排行动加强信息报送，一经发现有涉黑涉恶的行为，第一时间向上级汇报，及时向县扫黑除恶办报送工作开展情况。对不报、瞒报、谎报的相关人员进行责任追究。
(四)强化督促问责，建立长效机制。进一步完善基层干部权力清单、民主议事、群众监督等具体规定，加大对村级党务、村务、财务公开的检查力度，严明纪律要求，划出“红线”、明确“禁区”，使各项纪律规矩真正成为带电的高压线。对查实的问题，坚持依法依规处理，对村霸予以坚决打击。对在扫黑除恶专项斗争工作中不重视、落实不力、发现不及时、打击不主动、打击不到位的相关人员，严格按照通报、约谈、挂牌督办等方式进行督导和追责。
篇六：扫黑除恶长效机制建设情况
房产局扫黑除恶工作开展情况汇报
房产局扫黑除恶工作开展情况汇报
自扫黑除恶专项行动开展以来，我局认真贯彻执行中央、省、市、县的决策部署，认真贯彻落实“有黑除黑、无黑除恶、无恶治乱”的方针，对房地产领域开展专项治理、严厉打击房地产领域涉黑涉恶犯罪行为，深入治理房地产行业问题乱象，在房地产开发、交易、中介、物业等市场领域，进行了排查，现将工作情况汇报如下：
一、及时成立组织、制定实施方案。我局按照工作要求，成立了以局长吴晓娟为组长，分管局长高士龙、翟俊丽、王成军为副组长，各科室负责人为成员的领导小组，扫黑除恶工作领导小组成立后，针对当前涉黑涉恶问题新动向，科学谋划、精心组织，及时制定了《房地产领域扫黑除恶专项行动实施方案》，并下发至各科室，对扫黑除恶工作进行责任明确、任务细化。
二、突出重点领域、重点部位。根据中央、省、市、县扫黑除恶工作确定的黑恶势力“29种常见表现形式”，结合房地产行业实际，要求各股室发挥各自职能优势，重点打击在房地产开发房屋交易、中介、物业管理的黑恶势力；在征地、拆迁中煽动闹事的黑恶势力；
三、广泛宣传，摸排线索:1、是深入开展宣传攻势。自扫黑除恶专项斗争开展以来，我局积极组织开展宣传发动和舆论引导活动。有效提升扫黑除恶效果，引导全社会积极参与、人人知晓，营造了良好的舆论氛围。2、是深挖涉黑涉恶线索。局领导小组坚持把排查线索、摸清底数作为开展扫
黑除恶专项斗争的重要基础，对所辖行业领域的涉黑涉恶总体情况、表现形式及成因等进行全面排查分析，做到底子清、情况明。各责任科室通过日常接访记录，对房地产领域反映问题最多，最容易出现问题的领域进行细致排查。对重点项目、重点领域和群众举报线索进行排查，深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶线索。
四、通过排查发现以下问题：
1、老旧小区：由于前期管理不规范，房、地产权信息不共享，一些小区建设手续不完善，导致有些小区虽已建成交付，不能办理所有权证，有些小区因基础设施不完善，有些小区因水电移交管理部门等现象。
2、新建开发项目：存在前期认筹、未批先售、未综合查验交付、拖欠工程款、农民工工资等行为。
3、物业管理方面存在着管理混乱，小区内乱搭乱建、收取保证金、装修押金、改变物业用房用途、以停水停电催缴物业管理费等行为。
4、房屋中介方面存在着低买高卖、未成交收取押金、办理手续不规范等行为。
通过排查，未发现有涉黑涉恶线索，对于以上排查的问题，我局立即约谈了部分企业，要求进行整改，对于老旧小区不能解决的问题，我局及时上报政府，成立了房地产涉建领域遗留问题协调处理办公室，负责处理相关问题。同时为全面解决房地产开发过程中存在的各种问题，我局正准备在城区范围内对在建房地产开发项目实施网格化管理模式，目前正在拟定实施方案，建立“横向到边、纵向到底、具体到人”的房地产开发在建工程网格化管理体系，实现对所有房地产开发项目“信息全掌握、管理无遗漏、服务全覆盖、责任全到人”的管理模式，推动房地产开发领域监管关口前移，规范房地产开发项目建设行为，从源头上预防和化解房地产开发领域各种问题。
下一步，我们将以开展扫黑除恶专项斗争优化房地产市场环境为重心，积极与区扫黑办对接，做好资料收集与上报，密切配合相关部门深入调查、精准摸排，突出重点精准打击，主动排查发现、反映职责范围内的涉黑涉恶问题线索，积极配合公安机关调查取证，打击黑恶势力经济犯罪，对发现的行业管理漏洞，加强行业监管，及时整改完善，严防黑恶势力滋生，逐步实现管理服务全覆盖，进一步提升我县房地产开发工作管理与服务的综合水平、开发投资环境质量，为我县经济发展提供有力保障。
xx县房地产管理局
xxxx年xx月xx日
市住房城乡建设局扫黑除恶专项斗争工作情况汇报
根据10月12日全市中央扫黑除恶督导反馈问题整改专题调度会精神，按市委督导我局扫黑除恶工作要求，结合我局工作实际，现将我局扫黑除恶专项斗争工作情况汇报如下：
一、2019年以来工作进展情况
（一）线索摸排情况。2019年以来，全市住建系统共摸排上报市扫黑办155条线索，其中行业乱象139条、涉恶线索13条、涉“伞”线索3条。行业乱象线索的139条线索中建筑市场51条、房地产市场22条、物业管理26条、住房保障7条，其他方面49条。上报线索中，移送纪委监委1条，移送公安机关4条；另外，有1人投案自首。
（二）主要工作成效
1.工程建设领域职业资格“挂证”专项整治。2019年以来，对我市涉及“挂证”的4108人次进行全面清理，主动落实整改2508人次；排查督促企业和个人按规定要求整改1254人次、强制注销84人次、不予认定挂证257人次，剩余5人无法联系企业和个人，已在住建部建筑市场公共服务平台标注为异常个人。为规范建筑业资质申报，我局印发了《关于建筑业企业资质申报有关问题的通知》。
2.房地产中介机构专项整治。全市共排查212家房地产中介机构，发现22家房地产中介机构存不正当经营行为，各地主管部门正在依法依规进行处理。我局印发了《安庆市房地产经纪信用考评暂行规定》，进一步规范房地产中介市场经营行为。
3.规范商品房销售方面。处理商品房销售霸王条款5起、捆绑销售2起、“一房二卖”问题2起；市区对6家房地产中介经纪机构存在的违规行为给予暂停网签和记入信用档案并扣分的处理。
4.公租房和直管公房管理方面。会同市经适房中心、市同建公司每天利用半天时间开展公租房住户集中走访。截至目前，共计走访公租房家庭674户，重点攻坚321户欠租户，清缴租金151.3万元。督促市同建公司成立6个专班，重点攻坚租金积欠承租户，已清缴直管公房租金576万元、收回房屋使用权1处。同时，深入摸排恶意拖欠租金、侵占国有资产的线索，通过法院判决1户、发送律师函2户，达成房屋使用权回收意向8处以上。
5.物业专项维修资金管理方面。重点治理在维修资金缴存、变更中利用欺
骗、强迫等手段少交不交或侵占、挪用资金和公职人员充当保护伞行为。通过对302个维修项目现场张贴公示，482户的电话回访和1821条的短信宣传，已发现2起违规使用房屋维修资金行为，目前正在积极处理中。
6.住建系统行政处罚。2019年以来，全市住建系统对117起违法违规案件实施了行政处罚，共处罚金1010.24万元。
二、中央督导反馈问题和省市交办工作整改情况
（一）中央督导反馈问题整改工作情况。针对中央扫黑除恶第14督导组与安徽省委省政府三次对接移交问题，我局均按要求制定了整改清单，明确问题、任务、标准、责任和整改的五个清单。目前，我局已按要求完成了整改工作，并及时向市扫黑办提交了整改报告。结合市委“整改攻坚月”活动，经局党委会研究决定印发了我局“整改攻坚月”活动方案，对工作进行安排和布置，并按时向市扫黑办报送了工作总结。
关于第1017号工作指令核查情况。第1017号工作指令为中央扫黑除恶第14督导组移交的信访件，涉及我局二建司一分公司改制相关问题。局党委高度重视，经局党委会研究，制定了线索核查方案，成立了综合核查组，综合核查组组长由局主要负责同志担任，副组长由驻局纪检监察组长和4位局分管领导担任，成员由派驻纪检监察组、企业指导科、财审科等相关单位、科室有关同志参加，同时从市昌德会计师事务所抽调有关人员协助核查。在综合核查组之下成立内审小组和外调小组两个小组，整个综合核查工作在市纪委监委纪检三室的全程参与指导下进行。目前，该条线索的核查结果已报送至市扫黑办。
关于954号工作指令核查情况。该工作指令涉及供电公司信息楼、综合楼
是否存在违规转包、分包问题。经我局组织核查，该项目存在施工单位出借资质、无资质承揽工程等违法违规行为。
（二）省委扫黑除恶指导组反馈问题整改情况。2019年8月2日，省委扫黑除恶第一指导组下沉我局调研和指导扫黑除恶工作。针对省委扫黑除恶第一指导组反馈的关于迎江区王某学强迫交易案件涉及住建系统相关情况核查的要求，结合市扫黑办关于该问题的交办通知，局专项斗争领导小组专题研究，对整改工作进行全面部署，并制定了整改清单。根据局领导小组要求，局扫黑办会同驻局纪检组、迎江区住建交通局赴迎江区扫黑办、迎江区纪委监委、迎江公安分局等单位了解王某学涉嫌在建筑工地强迫交易涉及住建行业的相关信息。为严厉打击建筑市场强揽房屋建筑和市政基础设施工程黑恶势力，健全完善长效机制，有效净化建筑市场环境，维护建筑市场各方主体合法权益，结合工作实际，2019年9月10日，我局重新印发了《安庆市开展强揽建筑工程专项整治工作方案》（建市发〔2019〕330号），对组织领导和重点任务进行进一步明确和安排。结合市公安局公安建议函和迎江检察院检察建议书，10月14日，局党委专题听取了相关情况汇报，并对调查和处理情况提出要求。根据局党委会安排，我局成立了调查组对该案线索未触及情况进行了调查。10月25日，局党委听取了调查情况汇报，局党委决定对负有线索摸排责任的机关相关科室和局属单位在全市住建系统进行通报，并对相关单位主要负责人、分管负责人和具体责任人由驻局纪检组进行集体约谈。
（三）市扫黑办工作指令办理情况。我局收到市扫黑办第981号、第1037号、第1085号，第1096号等线索交办单后，均立即安排专人进行核查处
理，并及时将线索办理情况报送至扫黑办，做到件件有回音，事事有结果。
（四）司法、公安、检察建议办理情况
1.迎江区法院司法意见书。我局收到《安徽省安庆市迎江区人民法院司法建议书》（皖0802〔2019〕法建3号）关于二手房交易相关情况的司法建议后，立即安排局房管科、市房地产市场处研究办理。9月27日，我局将相关行业监管整治情况函复了迎江区法院（建房函〔2019〕394号）。
2.市公安局扫黑办公安建议函。2019年9月12日，市公安局扫黑办针对王某学强迫交易案件向我局发出公安建议函。建议我局立足本职，对行业领域突出问题予以整治并建立长效机制，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。
3.迎江区检察院检察建议书。2019年10月10日，迎江检察院针对王某学强迫交易案件向我局发出检察建议书。
以上两份建议出自同一个案件，针对该案，局扫黑除恶领导小组多次召开会议落实整改。党委会经两次研究，已形成处理意见，并向相关单位进行了回复。
三、存在的问题
（一）政治站位方面。住建系统对扫黑除恶专项斗争的学习仍然不够，认识上还存在不深不透的问题，工作成效不明显，压力传导不到位，随着专项斗争的深入开展，需要在“较真碰硬”“真打敢打”上持续下功夫。
（二）依法严惩方面。由于强揽工程、强买强卖等违法行为较为隐蔽，线索摸排的难度大，住建系统对隐蔽手段的研判不足，对违法行为的规律性把握不够，部分单位和部门在线索摸排方面的能力也不足，从已摸排的线
索情况看，主要是线索质效不高，典型案件匮乏。
（三）综合治理方面。自2019年2月以来，我局先后开展了建筑市场、房地产市场、物业管理、住房保障等住建系统全行业的治乱工作，但从实效上看，行业治乱工作还是简单的从摸排线索着手，缺乏治理、规范措施和打击力度，行业乱象没有明显改变，治理的效果不明显，建筑市场、房地产市场、物业服务方面的市场还不同程度存在，行业监管的长效机制还需进一步加强。从全市已办理的涉黑涉恶案件来看，重点工程建设领域违法犯罪占一定比例，但从我们排查的线索看，缺乏相关线索报送，反映出我们线索排查方面存在不深不透问题。
（四）深挖彻查方面。由于线索质量不高，涉及的“保护伞”和“关系网”线索较为匮乏，尤其是重点工程建设方面至今没有排查出涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索。
（五）组织领导方面。虽然定期开展了情况通报、督查督办，但是工作机制仍不健全，局系统内工作联动性不足，合力不够，自身建设还有待于进一步提高。针对梳理上报的线索，尤其是行业乱象的线索，“见底清零”进度较慢，刀刃向内的力度不够。
四、下一步工作安排
（一）持续加强学习。紧扣“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入开展扫黑除恶领域“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育，力戒形式主义官僚主义，结合住建工作实际，用身边的事教育身边的人，检视反思，在思想认识、严格规矩、作风整改上来一次触及灵魂的大改变。
（二）切实提升线索质效。结合我局每月开展的线索会商和线索通报，对
各地各单位各部门报送的月线索进一步进行梳理和分析，对为报线索而报线索的单位及时进行通报，对住建系统相关重点领域线索持续质效不高的现象，加大分析和研判力度，切实提升线索质效。
（三）结合住建系统业务工作持续开展行业治乱。我局将充分总结经验，全面分析工作的短板和不足，把住建系统全行业治乱工作作为专项斗争的重点，从行业治乱深挖黑恶线索。通过行业治乱，强化市场准入、规范管理和全过程监管的工作举措，充分利用好行政处罚手段，加大行业治乱的力度和震慑力，从源头上杜绝黑恶势力滋生的土壤，进一步规范住建系统的市场秩序和促进行业可持续发展。
篇七：扫黑除恶长效机制建设情况
2021年第
期
NO.
c
2021云南警官学院学报Jonruai
of
Yuunan
Police
Collepe总第144期Suml44构建扫黑除恶长效机制的思考陈晖（云南政法干部学校，云南?昆明654006）内容摘要：2018年1月，以习近平同志为核心的党中央审时度势，作出在全国开展为期三年的扫黑除恶专项斗争重
大决策部署。2020年作为扫黑除恶专项斗争的收官之年，取得显著的成效，基本实现人民安居乐业、社会安定有序、国
家长治久安。在历史的新起点，在习近平法治思想的指引下构建扫黑除恶长效机制，需要建立源头治理机制、建立综合
治理机制、建立法治保障机制、建立社会预防机制。关键词：扫黑除恶；长效机制；法治思想中图分类号：D731文献标识码：A
文章编号：1672—605（2021）
01-7-06党的十九届五中全会审议并通过《中共中
央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年
规划和二O三五年远景目标的建议》①（简称
《建议》）明确提出：要建设更高水平的平安中
国，依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服
一、以往打黑除恶专项斗争存在的问题及原因分析改革开放之后，我国主要依托“严打”对
黑社会性质组织犯罪等刑事案件进行了三次大规
重大阻力、解决重大矛盾，确保人民幸福安
康、社会稳定有序、国家长治久安。通过化解
模的打击。分别是19/5年“严打”、1996年
“严打”和2221年打黑除恶专项斗争。在经历
次
专项，社会
安一，影响社会稳定的重大风险，打造源头防控体
系、建立排查梳理机制，将纠纷矛盾化解于基
层，依托应急处置等社会矛盾综合治理机制，为建设平安中国、法治中国提供了路径指引和
同时也暴露出一些问题。（一）
的期性造成
专项
的经
的限性：
专项保障支扌。2210年1月，以习近平同志为核心的党中
央作出重大决策部署，在全国开展为期三年的击主要采用周期性、传统运动方式集中进行。这
样的打击模式能够在短时间集中司法资源对犯罪
给予沉重打击，见效快，效率高。同时也产生不
扫黑除恶专项斗争。这是直指社会环境的平安
塑造，回应人民对安居乐业的第一追求，而且
可回避的弊端：那就是周期之外对黑社会性质组
织犯罪打击力度不够，导致出现犯罪打击真空,
为全面建设社会主义现代化国家创造了稳定的社会法治基础。2222年是扫黑除恶专项斗争的收官之年，在总结扫黑除恶专项斗争取得各项
丰硕成果的同时，很多老百姓不免担忧：这样
的专项斗争是否会昙花一现，出现以往专项斗
争推进期间成效斐然，之后死灰复燃甚至恶化
使得黑社会性质组织在周期打击之外趁势发展、壮大。也就是说，我国以往专项斗争之后对黑社
会性质组织打击的“宽松期”，客观上给黑社会
性质组织的发展提供了时间和空间的土壤。于是
乎对黑社会性质组织犯罪的打击就出现一种奇怪
过的不良循环。而这样的担忧，恰恰就是以往
专项斗争存在的问题和弊端。但又必然的局面：专项斗争时或许还处在萌芽阶
段、没有发展成为打击对象的黑恶势力，或者潜
在的社会性
收稿日期：202-12-33作者简介：陈
晖，女，云南政法干部学校副教授，研究方向：刑法成，①新华网
http：
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xinhuanea—7—
陈晖：构建扫黑除恶长效机制的思考时停止发展，待专项打击周期过后迅速发展壮
罪上，实现短期内暴风骤雨式的打击成效，促进
社会治安一度好转。但这种集中打击模式重打
击，忽视了全面深入分析黑社会性质组织生成原
大，成为成熟高级的犯罪团伙。以熊进文黑社会
性质组织为例:①1993年以熊进文为首的27名
犯罪成员在某矿区最早以收取矿区保护费为由实
施敲诈勒索等犯罪活动。1996“严打”时由于
规模小，危害性不大，并没有作为黑社会性质组
织犯罪给予打击。但在严打之后的宽松期迅速发
因，进而轻视对黑社会性质组织犯罪的预防和治
理，从而难以形成打击黑社会性质组织的长效机
制，并最终影响对黑社会性质组织犯罪的预防和
理。
种
、防的理念造成
而展，从抢夺矿山资源到开设赌场、抢劫、聚众斗殴、故意杀人，人员发展至上百人。熊进文组织
打击，没有从更深层面来考虑国家治理、社会治
理的。成员先后被打击处理57余次，但组织却发展越
来越大，危害性日趋严重，最后在2003年打黑
除恶专项斗争中被扫除。可见周期性打击客观上
使司法机关丧失了
“打早打小”的机会，无法
实
社会性
犯罪
在，低社会危害性的目的。甚至这样的周期性打击模式，使发展壮大的黑社会性质组织反侦查能力、抗打击能力越来越
强，司法机关每次都要投入巨大的司法资源，而
司法资源的有限性决定了司法资源的内卷，影响
了犯罪打击和整体防范效果。（二）
传统打黑除恶的单一性造成效果的有
限性以往的打黑除恶专项斗争都是在社会治安恶
化的背景下开展的。以往的打黑除恶专项斗争主
力是司法机关。随着黑社会性质组织的发展，组
织性和隐蔽性更强，甚至披上公司、企业等合法
外衣，使得司法机关在发现线索、搜集证据方
面，如果缺乏其他社会力量的支持就面临巨大挑
战，在犯罪打击上也会受到影响。同时以司法机
社会性
犯罪的主
力
定专项斗争主要集中在治安领域，属于单个犯罪层
面的打击。由于缺乏其他社会力量的参与和配
合，导致无法同时打击由此而衍生的黑色经济犯
罪和相关国家工作人员的职务犯罪，无法从根本
上铲除滋生黑社会性质组织的经济土壤和保护
伞，进而使黑社会性质犯罪有了存在和发展的空
间基础。（三）
传统打黑除恶的理念性造成社会治理
的局限性的专项斗争
在
犯①何秉松.黑社会犯罪解毒[N].中国检察出版社，2073?—
90—二、建立健全扫黑除恶常态化机制建立健全扫黑除恶长效机制，总结专项斗争
成的经
、犯罪的、犯罪预防制度建设，是确保扫黑除恶斗争常态化，为
平安中国、法治中国建设夯实基础的治本之策。（一）
社会性
犯罪
定
扫
除恶长效机制的必要性犯罪发展
来，犯罪都经
个
人一团伙一集团一组织的发展过程，实践中看,
黑恶势力犯罪一般也有这样的演变过程，遵循从
力
伙、力
发展到
社会性犯罪的。样的犯罪发展
定
扫黑除恶常态化长效机制的本质要求。只有建立扫
黑除恶的长效常态化机制，才能在犯罪的任何阶
段都可以给予严厉打击，遏制黑社会性质组织从
到，成熟、性
大的社会组织犯罪，防止犯罪坐强坐大。（二）
“打早打/J、”的刑事政策决定了扫黑
除恶长效机制的必要性“早
”
是
国
社会性
犯罪的基本
事。在
社会性
早期、厉
合理性。
犯罪
的程度越高，社会危害性越大。一般来说，在黑社
会性
成早期，由于
、犯罪能力，性也，抗司法
的力
也。
实
社会性
犯罪的早打力、，必须通过建立扫黑除恶长效机制，才能
在“小”阶段发现犯罪，将黑社会性质组织犯
罪
在
。（三）
创新成果的运用决定了扫黑除恶长效
陈晖：构建扫黑除恶长效机制的思考机制
的制度性时注意总结分析黑社会性
专项斗争实践中采取的一些创犯罪的成因，从次扫
源头
消除犯罪土壤，基层社会综合治理的完备体系。性举措，如“一案
”，理，推动形成犯罪预防
力，力
的“关系网”和的监管
。“打财断血”
“打伞破网”
“保护伞”，还要倒查党委、政府的主体责任和
三、扫黑除恶长效机制的构建2022年7月22日起，32个特派督导组分赴
“包案督办”
制
举
成了扫
下来，通过扫
的整体合成
在长效国
市开展特派督导，围绕“建什么、扫
长效长治力，取
非
的。怎么建”进行调研，机制夯实基础。①定下来、机制
制
、成果化，为实现社会长治久安
发挥保障作用。2022年9月9日，中央政法委秘书长、全
国扫
主任陈一新在内蒙古
理的需要决定了扫黑除恶长工作
区调研扫的新思路（四）预防
到：“研究推动“清彻底”的新议，，我国扫
开展扫
效机制
的目的性举
于
一种犯罪，打击只是，根本目
的还是在于预防
理。通过扫
长效机制
机制。”②长效长治机制建设的，加大
社会性
犯罪力度，同应当由如下主
架构成：依法惩处铲除土壤提升治理人民满意从理念上看，应改变以往仅把扫黑除恶作为
行
法犯罪行为的早期发现机制：农村重点安专项
理到长
源头
理、系
理、理的，动法
理、合
理破坏影响基层选举、村
力。城市
基层
的农额、非法放“四个机制”。（一）
治理机制
生。通过
动态监管
源头治理长效机制非法债务以及由此衍生暴力讨债、非法拘禁等
人身性等犯罪。对于城乡结合“抢占地盘”为特征的、以暴力或软暴力手
段排挤
的工程、非法开
“"
力犯罪的产专项斗争
在
安，、规范管理、行，从源头上防止
的市场主体
“渔霸”。农贸市场重点打击重点打击阻碍市场
公平竞争、欺行霸市、扰乱经营秩序的各种
监管
排查,构①
陈慧娟.全国扫
动今年第一轮特派督导[N].光明日报，202-0-281②
、颜爱勇."六清”行动
底扫
[N].法治日报，202-0-15.—81—
陈晖：构建扫黑除恶长效机制的思考“市霸”。金融行业、保险行业重点打击非法金
（三）建立法治保障机制1.完善打击黑社会性质组织犯罪相关立法法治是扫黑除恶专项斗争在法治轨道上运行
融活动，特别关注非法民间贷款，以及针对校园
学生群体的非法贷款等。通过针对不同区域不同
行业的防范重点，实现精准治理，源头防范。市
的重要保障。建立法治保障机制，首先需要有完
善的立法。目前我国对于黑恶势力犯罪的打击主
场行业部门要建立联合整治机制，充分发挥好基
层综合中心和网格化服务的重要作用，建立健全
信息交换和线索沟通机制促进行业管理与刑事司
要是基于《刑法典》第294条确定的三个基本
罪名及相关司法解释。我国《刑法》规定了
“组织、领导、参加黑社会性质组织罪”“包庇、法和行政执法有机结合。（二）建立综合治理长效机制探索和建立长效机制，离不开党的领导。坚
持党的领导就是充分发挥集中力量办大事的制度
优势，充分发挥各级党委统揽全局、协调各方的纵容黑社会性质组织罪”和“入境发展黑社会
罪”
个罪名。
于目
社会性犯罪的发展趋势和呈现出来的特点，已经不能满
足我国对黑社会性质组织犯罪进行严厉打击的作用。具体分工中，公安机关和纪检监察机关应
。定期会商、传递线索、同步上案。公安机关、检
察院、法院应坚持分工负责、互相配合，把握好
侦查、批捕、起诉,法律适用、证据、程序等环
节。法院应坚持以审判为中心，把控好重大、敏
、y
案。民
“委”在司法实践中，要实现对黑社会性质组织的严厉打击，首先要求有严密的法网，即刑事立法
涉及
社会性
的社会性行为在《刑法》中予以规定。1997年《刑
法》
定
“社会性
”
犯罪的，为当时我国存在的只是“黑社会组织”的初级、低级阶段，达不到“黑社会组织”的标准，所
候选人名单报公安机关，形成负面清单，保证将
涉黑涉恶人员从基层干部队伍清除。推动“在
系统治理下，形成党委领导、政府负责、民主协
以将这类犯罪统称为“黑社会性质组织”。时至
商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑
今日，黑社会性质组织的犯罪发展之迅速，超过
法
的初，的社会治理体系。”①在扫黑除恶过程中，应打好“打财断血”
和“打伞破网”组合拳。在“打财断血”上形
犯罪行
不
达到“黑社会组织”的标准，甚至已经开始向高阶和
成熟化发展，所以在《刑法》中仍将其界定为
“社会性
”
犯罪
经不适
成以“扫黑办”为总指挥，下设专项财产办公
室承接，具体涉黑案件专项工作组为主体，相关
犯罪的社会性。，国
《
法》
涉及
社会性、成员单位协作的组织架构，形成共同负责、无
缝衔接的部门联动查询机制，查清摸透黑恶犯罪
的罪名
、参
罪
包
、社会性
罪
境发展性的犯罪财产问题。同时，应依法处理好涉案财物的认定
和处置问题，真正切断黑社会性质组织的经济
黑社会组织罪。然而随着犯罪形势的发展，涉及
社会性
、社会
来源。黑恶势力往往与’保护伞’共生共存，严
型在增加。如作为特殊主体单位和个人实施的资
助黑社会性质组织、包庇黑社会性质组织、协助
重危害一方政治生态和社会风气。各级纪检监察
机关和政法机关应按照“扫黑除恶要与反腐结
社会性
、社会性重社会危害性的行为却未予以规定。由于罪名设
置不够完善，造成部分具备社会危害性的行为游
离于刑事法之外。另外，在实践中应避免相关司
法解释及文件产生矛盾。例如最高人民法院、最
人民
察院、公安
于
发
《
人民法
合起来，与基层’拍蝇’结合起来”的要求,
建立纪法衔接机制，把打击“保护伞”
“关系
网”
涉
涉
案
结合起来，作
整群众身边的腐败问题将“打伞破网”与扫黑除
一体，成
“破网”
的合力。院最高人民检察院公安部办理黑社会性质组织犯
①王兆忠、孙晨.从推进到掘进：黑恶势力犯罪治理现代化的基本向度[J].警学研究，2020,
（02）.—02—
陈晖：构建扫黑除恶长效机制的思考罪案件座谈会纪要》的通知（2009年）与全国
部分法院审理黑社会性质组织犯罪案件工作座谈
从国际惯例看，黑社会性质组织犯罪属于严
重的刑事犯罪，理因受到刑事法的严厉打击。在
国外，终身监禁是常有的刑罚手段。“如美国的会纪要（2015年）对黑社会性质组织的认定、黑社会性质组织犯罪中的共犯认定存在不一致的情形，导致打击犯罪缺乏连续性与精准性。《反犯罪组织侵蚀合法组织法》规定，在特别情
况下可以对黑社会组织犯罪适用终身监禁。”①
2220年12月22日，众望所归的《反有组
然而，令人遗憾的是，我国刑法对黑社会性质组
织犯罪虽然规定了无期徒刑，但实践中往往存在
织犯罪法》（草案）首次提请全国人大常委会会
议审议。草案规定了有组织犯罪概念。首次将有
服刑人员通过减刑、假释等刑罚制度提前出狱并
再次犯罪的情况，造成了极其恶劣的影响。应以
组织犯罪限定为组织、领导、参加黑社会性质组
织犯罪，同时对相关黑社会性质组织、境外黑社
会组织、恶势力组织实施的具体犯罪做了明确规
立法的形式明确规定，对那些罪行极其严重的、被判处无期徒刑的犯罪分子不得适用减刑和假
释，大
社会性
定，降低了打击犯罪的门槛。此外，将“恶势
力”
概念
法
概念，犯罪的力力。只是将其规定在刑事文件中的做法，增加规定了
信息网络有组织犯罪的认定标准及软暴力手段认
6?加大法治宣传发挥新媒体作用预防和打击黑恶势力犯罪，要加强法治宣传
定等内容。这样的法律修改，织密了打击惩治黑
社会性质组织犯罪的法网，为精准执法提供了法教育，形成扬善除恶的社会良好风气。要大力弘
扬社会主义核心价值观，引导公民树立正确的人
生观和价值观。特别要加强青少年的法治宣传,
。7?引入先进技术手段和量刑理念技术侦查措施，是侦查机关为了侦破特定犯
罪行为需要，根据国家规定，经过严格审批，采
取的一种特定技术手段。《中华人民共和国刑事
通过形式多样的法治教育，让青少年从思想上认
识到黑社会性质组织中所谓“义气”文化的违
法性、危害性，切实杜绝“帮派文化”对青少
年的影响，少年在不良文
的下诉讼法》第177条规定：公安机关在立案后,
对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会
性质的组织犯罪、重大毒品犯罪或者其他严重危
黑社会性质组织。同时，要加强互联网的监管,
避免成长期的青少年由于辨别能力有限，受到互
联网上不良文化的影响，进而影响行为模式。要
通过微电影、微视频、微动漫多媒体手段对青少
社会的犯罪案，根
犯罪的，经过
严格的批准手续，可以采取技术侦查措施。同时
第153条第二款规定：对涉及给付毒品等违禁品
或者财物的犯罪活动，公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定实施控制下交付。从法律条
年进行法治宣传教育，夯实法治社会基础。（四）建立社会预防长效机制任何犯罪都经历打击-治理-预防的路径。
对于社会来说，建立扫黑除恶的长效机制，也就
是建立社会预防机制。“改革开放之后，社会变
文上可以看出，对一些特殊侦查手段，如控制下
交付只适用于毒品犯罪。这样大大限制了技术侦
迁中国家刚性力量逐渐收敛后撤，农村和城市社
会
查在黑社会性质组织案件的适用，是对打击黑社
会性
犯罪的一大。在
扫主，是社会
理不到，实
是社会治理能力没有跟上。”②要以党的建设为抓
手，整治软弱涣散村党组织，通过抓好基层政权
恶长效机制上，可以考虑将技术侦查手段（秘
密侦查和控制下交付）适用于黑社会性质组织
犯罪。并且在侦查人员的配置上，应该比照经济
犯罪和毒品犯罪侦查，建立专门的扫黑除恶机
建设、民主法治建设，健全基层党组织下群众自
治机制，将自治、法治、德治相结合，达到加强
基础社会治理的目的，推进基层治理体系的建立
理能力的。构，改变以往从各级侦查部门抽调人员的现状。①
刘鹏.黑恶势力犯罪研究[M]
?法制出版社，2712?②
王兆忠、孙晨.从推进到掘进：黑恶势力犯罪治理现代化的基本向度[N].警学研究，2727,
（02）.—
93—
陈晖：构建扫黑除恶长效机制的思考1.
增强社会控制机制活基本保障，降低社会成员因生活贫困而从事涉
“一直以来，通过加强对重点人群的科学管
黑涉恶犯罪的可能。从经济、法治、社会和文化
各方面提升社会治理能力，消除黑恶势力犯罪的土壤，预防犯罪。控，在预防、减少以及准确打击违法犯罪、维护
社会稳定等方面均起到积极的作用。街道、社区
等基层组织要掌握重点危险人员的数量、家庭、就业、思想等基本情况，并根据不同需求，做好
重点危险人员的就业帮扶、生活帮助等基础工
3.提升平安中国建设水平从更广领域、更高层次谋划推进平安中国、法治中国建设，重塑安宁、平安、和谐的社会环
境，让幸福的阳光照耀社会每个角落，温暖每个
作，防止其因为经济困难而加入黑社会性质组
织。同时掌握重点危险人员的思想、社交等方
人心，让人民群众享受到更多获得感、更强幸福
面，及早发现违法犯罪苗头，及时化解和干预。2.
完善社会保障体系通过国家、政府、社会多层面多渠道完善社
会保障体系，巩固脱贫攻坚成果，保障社会成员
基本生活，增强社会成员安全感，从而消除社会
不安定因素。进一步健全针对刑满释放人员、失
业人员、进城务工人员的社会保障体系，提高生
—84—感、更大安全感。在扫黑除恶的专项斗争中，不
仅要秉持法律之剑对黑恶势力犯罪挥刀斩棘、精
准打击，更要从国家治理、社会治理层面谋划,
将其纳入社会综合治理体系，通过建立扫黑除恶
长效机制，推进国家治理体系和治理能力的现代
化，为全面建设社会主义现代化国家夯实法治
基石。（编辑徐南）
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