篇一：当前党建工作的难点
新形势下党建工作存在的重点难点问题【五篇】
调查报告与调查报告不同。调查报告因某件事如案件、事故、灾难进行调查，然后撰写报告。
以下是为大家整理的关于新形势下党建工作存在的重点难点问题的文章5篇,欢迎品鉴！
新形势下党建工作存在的重点难点问题篇101采用创新的管理模式
1、根据园区的档次定位自身的管理模式，(健康安全、环保管理模式);根据项目要求，更换和改善相应的服务人员形象。
2、高起点清洁服务与管理——保证服务高起点、高质量、高标准，高标准作业要求的组织架构、配备合理完备的人力和设备;根据要求与实际情况，增添工具车，洗地机，高压水枪数量。配备随身工具带。
3、采用科学的规范的管理制度，规范程序化、标准化;加强保洁每日固定作业顺序的培训，将日常工作做到流水作业化。
4、加强工作目标、工作计划、工作程序、服务标准和规章制度的培训;每周/月按照各项目提供适宜的工作计划，按照先上后下，先高后低，先墙面后地面的工作流程，将作业程序化、标准化。
5、采用以技能设备代替人力的工作措施。计划增添科技化设备：如扫地车等，提升保洁人员工作效率。改进员工处理问题的方式方法，如用新型除胶剂替代传统的热水清理胶迹;用80尘推替代扫帚等模式，提升保洁人员工作效率与质量。
02建立无干扰的清洁服务作业制度
1、建立符合小区使用时间的工作制度;现阶段，根据园区实际情况，计划在符合合同要求的工作时长的前提下，合理安排保洁班次和工作时间。如日常保洁人员7点上班，18点下班，在无特殊情况下安排机动岗位人员延迟上班，推迟下班，提供更加长久的保洁维护时间。
2、灵活安排清洁作息时间和方式，采用日常、定期巡回作业的时间方式;保洁吃饭及休息时间轮换制，确保工作时间内随时都有保洁人员在岗，突发问题能够及时处理。
3、对小区采取的不同服务方式，定期开展意见调查，充分尊重民意。每月开展一次甲方管理人员及业主的满意度调查，及时改进不合格项。
03展现当地物业品牌形象
1、园区视觉形象标准(整体保洁质量)
将严格按照合同内容及附加项执行，不合格项将无理由承担相应责任。
2、员工形象标准(统一着装、工牌，统一规范员工行为方式、言谈举止);
3、行为标准(服务中做到语言文明、态度和蔼、着装整齐、精神饱满);
现阶段保洁人员依然无法做到全员达到基本文明用语的使用，对此问题将加大培训力度，并将该项纳入保洁人员考核内容。
4、遵守整个管理规定，做到与物业的品味相协调，展现服务特色。
04保证服务质量达标
1、采用多种服务保障，培养员工保洁意识，使每一个保洁员不仅要保持自己区域内的工作达标，还有义务维护整个物业清洁形象;彻底杜绝保洁人员推脱责任的行为，不仅做到岗位责任制，还要推广及时补位的服务意识。
2、实行三级检察(项目经理抽查、主管定检、班长员工自检)和品质相结合的质量检查考核和清洁验收制度;增加我公司巡查频次，并积极配合甲方各级的工作人员的卫生检查，每周至少一次邀请甲方工作人员共同巡查，发现问题现场整改。
3、实行片区划分责任到人制度，推行五定管理原则：定人员、定时间、定区域、定质量、定任务，实施专业作业，强化服务质量，方便质量控制;完善并增添服务标准和考核内容，重点区域随时在岗，巡查时间周期落实到半小时，制定工作区域，未经允许保洁人员不得私自离开岗位区域。每周除日常作业外，额外制定工作业绩落实到个人。
4、实行上岗和在岗人员培训工程，根据不同阶段的各种变化和服务质量要求，组织员工进行针对性再培训，促进员工提高清洁服务技能和自身素质，满足高质量的服务要求;
5、严格按照标准程序考核开展工作，对违规人员一律严惩，不合格者辞退。
6、加强细节化管理。对于卫生死角，周期性作业，惯性作业，严抓、狠抓。
05培训创新的清洁模式
1、提高员工工作效率;
建立完整的奖罚制度，提高保洁人员工作积极性;随时更新实用的工作方式与流程;按照大环境增减作业工具及设备设施。
2、建立保洁系统培训文档体系;
定期聘请专业讲师对工作人员进行实操培训，并纳入考核。制定每周培训文档，并邀请甲方管理人员参加指导。
3、规范内部管理，根据自身情况自行调整;
06保障清洁服务及时快捷
1、开通班长、8小时，主管24小时服务热线，及时处理清洁投诉;
2、推行问责制和限时处理制度
对每一个清洁投诉问题以最快的方式予以安排落实，用最短的时间解决，确保及时周到服务。
07规范档案资料
1、严格按照档案管理制度执行，专人负责档案资料管理;
2、做好资料的收集、移交验收、登记和管理工作;
3、建立健全清洁档案资料目录。
建立资料定期交于甲方管理人员汇总保存。
08绿化管理
1、严格规范把关绿化养护;
2、建立绿化台账;
3、制定绿化养护方案、计划。
09总结
目前我方现场管理存在很大问题，如保洁人员形象不达标，作业不规范，考勤不标准等问题。更甚是保洁之间互相推托工作，服务态度恶劣等严重问题。对此，我方将采取严格手段对一系列问题进行整改，坚决以合同要求开展工作。如甲方在日常管理中发现问题，还望及时告知，我们将及时整改，未甲方提供更加优质的服务，紧密配合，实现共赢。
新形势下党建工作存在的重点难点问题篇2刚才某某书记把2020年的工作进行了全面的回顾，也对2021年的工作进行了简要的明确，比较全面、也比较符合实际。作为纪委的一名工作人员，坚持在书记的带领下，善于当好参谋，当好助手，带头认真贯彻落实党委决策部署，主动的做好纪检监察的各项工作，协助党委推动全面从严治党主体责任的落实，履行好纪委的监督责任，抓好党风廉政建设和反腐败工作。主要有以下几方面的思考：
一是搞好工作的谋划。按照中央、中央纪委国家监委、市委、市纪委监委文件精神，中心党委的意图，结合职能和工作实际谋划2021年的全面工作。搞好纪检工作的讨论研究，确立工作要点、工作任务和工作目标，制定全年纪检工作计划。围绕中心工作，力求在2020年的基础上有新的布局、新的思想、新的内容、新的方法。
二是推动工作的落实。落实是推动和做好各项工作的重要环节，来不得半点虚假和走过场。比如：我们搞廉政教育、搞党风廉政建设、搞监督执纪问责、搞检查评比验收、搞奖优惩劣等，这些都离不开实实在在的布置、执行、推进、检查、指导、验收等，最后将工作高效率、高标准、高质量的落地落实，实现预期的目的。
三是探索开展监督的新办法。为确保各项工作安全健康的顺利推进，作为履行监督责任的纪检部门，首要任务就是创新监督的方式方法，探索如何进行人性化的监督方式，使更多人能够充分的主动接受监督、这就要求我们纪检工作者进行深度思考，不断探索，提炼总结归纳，形成合理合法的监督理论，监督方式，真正体现把爱融进严管、融进纪法，让监督有温度、有深度、有力度。
四是重视做好统筹协调工作。任何工作的开展都离不开统筹协调，统筹协调是工作能否顺利有效推进的关键，是缺一不可的重要推手，同时也是对上与对下的关系，必须处理好。中心纪委受党委、上级纪委和纪检监察部门的双重领导，统筹协调工作尤为重要，它起到任务、信息的接收、传递、传达的重要作用，所以我们说统筹协调工作做得好与坏，直接影响任务完成、目标实现的好与坏，甚至有时会事关全局、影响全局。首先，我们要善于借助和依靠上级纪委和纪检监察部门协同解决好重点和难点问题；其次，要统筹好、协调好、组织好、指导好、服务好机关各个部门和所属单位的党风廉政建设及反腐败工作。
五是注重推动临时性工作的完成。有的部门往往不重视临时性工作，认为是临时的不重要、不急、没有实质性硬指标，能对付过去就过去了，这种想法是要不得的。如何杜绝这种想法呢？一要端正态度，提高认识；二要足够重视、模范带头；三要注重实效，达到完成任务圆满。
新形势下党建工作存在的重点难点问题篇3我市是处于经济欠发达地区，深入研究和解决十三五期间人才工作中的重点难点问题，加强人才队伍建设，进一步增强人才服务发展的支撑保障作用，对于提高十四五区域竞争能力和水平具有决定性意义。
一、十三五人才工作的主要做法和成效
多年来，全市各级党委政府始终坚持党管人才原则，深入推进人才强市战略，以贯彻落实人才发展规划为抓手，大力实施xx等重点人才工程，创新人才工作体制机制，全市人才工作科学化水平得到了提升。
(一)加强宏观指导，健全人才工作格局。印发了《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》，先后颁布x个中长期人才规划、x个人才队伍专项规划、x个重点领域人才规划，形成了配套协调、科学规范的全市人才发展规划体系。建立了党委和政府领导人才工作联系点，加强对重点领域人才工作的指导。
(二)完善政策措施，优化干事创业环境。先后出台《xx
人才资源开发条例》、《xx人才市场条例》、《xx专业技术人员继续教育条例》、《关于进一步促进xx人才资源和社会保障
事业发展的意见》、《关于加强xx人才发展小环境建设的意见》、《关于进一步发挥现有人才作用和引进急需紧缺人才的若干规定》等x多项政策法规文件，推动了人才工作的规范化、制度化，努力为各类人才干事创业提供良好环境。
(三)推动内引外联，为科学发展聚集英才。各级党委政府主动作为、服务一线，支持用人单位引进急需紧缺人才，促进重点产业、重点学科和重点项目健康快速发展。市党委政府借助xx等重大项目和产业发展需要，柔性引进院士xx名、国内外知名专家xx名，全职引进博士xx名。加强同国内著名高校人才交流合作，与xx大学签署战略合作协议，与xx大学签署人才合作框架协议，推动xx与x签署了共建研究生社会实践xx试点基地协议、共建研究生骨干地方短期挂职锻炼xx基地协议等，开辟了引才的新路子。各县还搭建校企合作平台，组织各类企业赴国内高校引才聚才、建立合作关系，取得了良好效果。(四)打造创业创新载体，增强人才工作实效。市党委政
府围绕优势特色产业发展，启动建设了xx产业人才高地。创建了xx人才特区，进一步增强对高层次优秀人才的聚集效应。大力实施面向x国家复合型人才培养工程、科技特派员创业行动、市专家服务团等，不断增强人才工作的实效性。建立市科技创新团队x个，已承担国家及市科技项目x项，取得了一大批新成果，成为全市科技创新和成果转化的重要力量。
十三五以来，市党委政府共表彰xxxx名，累计投入奖励专项经费xx万元，在全市营造了浓厚的重才爱才氛围。
(五)加大育才力度，提升各类人才素质。十三五以来，市组织xx万人次参加了各类继续教育培训;
组织xx个职业工种、xx人进行了职业技能鉴定，选拔高级工xx人、技师xx人、高级技师xx人;
培训农村实用人才xx万人、农业职业技能人才xx万人、农业专项技术人才xx万人。实施xx、xx等人才培养计划，选派一大批专业技术人才到市、发达地区或国外科研机构、医院、高校进行中长期培训，专业技术人才的素质和能力得到明显提升。
总结近些年来我市人才队伍建设的基本经验，主要有：一
是必须始终坚持党管人才原则。各级党委在人才工作上只有发挥领导核心作用，充分履行管宏观、管政策、管协调、管服务的职责，才能形成推动人才发展的强大合力，确保人才工作沿着正确的方向前进。二是必须始终坚持解放思想、更新观念。只有坚持解放思想，始终保持与时俱进的精神状态，才能树立先进理念、开阔用人视野，才能解决体制机制性障碍，克服人才工作中重财轻人、重使用轻开发、重资历轻业绩、急用现引等问题，才能打造有利于人才发展的环境。三是必须不断创新人才体制机制。只有把人才体制机制创新作为人才队伍建设的根本着力点，不断深化人才工作管理体制改革，建立健全人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置和激励保障机
制，畅通人才在不同地区、不同所有制单位、不同行业之间流动的渠道，才能有效激发各类人才的创新创造活力，做到人尽其才、才尽其用。四是必须不断优化政策环境。经济欠发达地区只有创新人才政策，增强对人才的服务功能，创造有利于人才发展、施展才能的良好环境，才能形成吸引、聚集各类优秀人才的洼地。五是必须注重发挥市场配置人才资源的决定性作用。只有充分发挥市场主体重才、引才、用才、育才的主动性和积极性，人才工作才能健康、可持续发展。只有充分发挥市场配置人才资源的决定性作用，才能提高人才资源的配置效率，促进各类人才合理有序流动。
二、十三五人才工作存在的重点难点问题
从宏观上看，一是人才总量不足、质量不高。我市人才占总人口比例为x，比全国平均水平低x个百分点。具有高级职称的专业技术人才x万人，高层次科技人才x人，中国工程院院士仅有x人、国家有突出贡献的在职中青年专家x人、全国杰出专业技术人才x人、国家百千万人才工程一、二层次在职人选x人，与全国各市区特别是发达地区相比，我市高层次人才的比例很低。二是人才结构、分布不够合理。从全市人才队伍结构来看，传统人才多，高新技术人才少;
普通型人才多，产业化人才少;
基础研究人才多，实用型人才少;
继承型人才多，创新型人才少。从区域分布来讲，人才主要集中在城市，山区、农村的人才相对较少;
从行业分布来讲，人才主要
集中在医疗、教育、农牧等领域，而能源、化工、冶金、建材、新材料、装备制造、生物产业等重点领域的人才非常短缺。调查统计显示，到十三五末，我市能源、化工等x个重点领域现有人才x万人、缺少x万多人，其中能源化工缺x万人、装备制造缺x万人、xx产业缺x多人、新材料缺xx多人、现代农业缺xx多人。三是人才工作机制不够完善。突出表现在人才培养评价机制不健全，培养体系缺乏系统性、规范性和实效性;
人才评价不够科学，特别对专业技术人才的评价还没有建立起以能力和业绩为核心的评价体系，评价方法简单、粗放。人才激励保障机制不够完善，受表彰的人往往老面孔较多，对那些正在埋头苦干、破茧欲出的中青年人才缺乏激励;
薪酬激励机制尚未普遍形成，人才价值难以有效体现。人才使用机制缺乏活力，导致人才流向党政机关的多，出现学非所用、专业不对口现象，带来人才使用效率不高的问题;
一些非公有制企业实行家族式管理，用人唯亲不唯才、放手不放心，没有成熟的用人机制，缺乏人才吸引力。四是人才观念落后，人才发展环境不够宽松。一些地方领导和企业存在引人不如引资、引智不如引项目、重硬件投入、轻人才投入等思想观念，有的还存在重引进轻培养、重所有轻所用的现象，导致人才引进来、用不好、留不住。有的崇信外来的和尚会念经，对引进区外人才比较重视，对本地本单位人才关注不够。五是人才工作经费普遍投入不足。市人才资源开发专项资金xxx
万元，其中大部分用于人才引进、高层次人才津贴等专项经费，用于人才资源开发的经费较少。
从具体问题上看，一是人才市场化配置不畅，人才流通困难。受编制、身份的限制，一些单位急需紧缺的人才引不进来;
一些地方对引进人才在户籍、社保等方面存在政策壁垒，制约了人才的合理流动和优化配置。二是职称评聘受限，影响人才稳定。特别是基层科研、文化、医疗、学校等单位，符合职称评聘条件的专业技术人才较多，但由于受职称名额限制，许多人难以评定职称或职称晋级，成为当前影响人才队伍稳定的焦点问题。三是人才竞争激励机制不健全，优秀人才难以脱颖而出。事业单位人事制度改革相对滞后，以业绩考评为核心，以考评定津贴、定优劣、定奖惩的激励制度尚未建立，一定程度上存在着平均主义现象，分配不能向优秀人才倾斜，不能向关键岗位倾斜，导致有事无人干，有人不干事。四是人才资源缺乏与浪费、流失并存。由于地区发展、行业发展不平衡和基层待遇差、发展空间小等，导致人才结构、分布失衡，产生人才资源缺乏与浪费、流失并存现象。
三、加强我市十四五人才工作的对策建议
当前我市人才工作的重点难点问题，成因是多方面的，要加强顶层设计，综合分析、整体谋划，重点突破、统筹推进。
(一)健全人才工作管理体制，形成党管人才合力。一是健全党管人才体制机制。以贯彻落实市《关于进一步加强党管
人才工作的实施意见》为抓手，进一步完善全市人才工作决策机制、协调机制和督促落实机制，形成统分结合、协调推进的人才工作运行机制。健全党委政府人才工作目标责任制，提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。充分发挥组织部门牵头抓总和人才工作协调(领导)小组各成员单位的职能作用，进一步调动各行业做人才工作的主动性创造性，形成职责清晰、分工协作的人才工作合力。二是改进人才管理方式。整合市党委组织部、人力资源和社会保障局人才工作机构，组建新的人才工作机构。建立与现代科研院所制度、现代大学制度和公共医疗卫生制度相适应的人才管理制度。三是健全人才发展规划落实的长效机制。按照市人才规划部署，细化工作内容，分年度、有步骤地深入实施，重点围绕急需紧缺人才的引、留、用等制定详细的工作方案，并抓好落实。深入开展调查研究，及时研究解决人才规划实施中出现的新情况新问题，建立完善的人才规划实施情况监督、检查、评估和考核体系。(二)完善人才工作运行机制，优化人才发展环境。一是
建立人才发展投入机制。各级政府要优先保证对人才发展的投入，确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。改善经济社会发展的要素投入结构，较大幅度增加人力资本投资比重，提高投资效益。研究制定财政税收、投融资等方面的优惠政策，鼓励和支持用人单位、个人和社会多渠道进行
人才投入。二是健全人才合理流动机制。疏通党政机关、企事业单位和社会人才相互流动机制，盘活人力资源，激发人才活力。健全人才向基层、艰苦地区、生产一线流动机制，提高农村基层和艰苦边远地区人才的津贴标准，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策。完善社会保障制度，为人才在不同地区、不同所有制单位、不同行业之间的流动提供保障。完善市场配置人才资源机制，整合我市各类人才资源市场，积极培育、扶持新型专业人才市场、中介组织，健全人才市场服务标准，形成统一、规范的人才市场体系。三是完善人才评价发现机制。建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力、业绩为导向的人才评价发现机制，完善人才评价标准，注重依据实践和贡献评价人才。改进人才评价方式，既突出用人单位评价人才的主体作用，也要注重发挥业内专家在标准制定及评审工作中的作用，增强评价结果的公信力。研究制定科学、规范、公平的评价规则，确保评价的公平公正。四是健全人才待遇激励机制。对做出突出贡献的本地人才，要给予与引进人才同等待遇;
企事业单位选聘的急需紧缺或关键岗位上的专业技术人才和高技能人才，探索实行协议工资、年薪工资、项目工资等灵活多样的分配办法。鼓励有条件的企业对做出突出贡献的经营管理人才实行期权、股权激励。制定高端人才、优秀人才休假疗养制度。大力开展xx评选活动，对各行各业做出突出贡献的优秀人才给予表彰奖励。
(三)推进人才政策创新，激发各类人才活力。一是完善人才培养开发政策。建立以用人单位为主体、学校教育与实践锻炼相结合，政府推动与社会支持相结合的人才培养体系。整合培训资源和项目，根据经济社会发展对人才的需求，重点实施一批人才培养中长期项目。积极开展各类科技、学术交流活动，举办高层次的全国性、国际性专业论坛，为高层次人才学术交流合作创造条件。探索实施专业技术人才服务企业技术创新行动，通过保留身份、项目支持、奖励等方式，鼓励高层次专业技术人才服务企业技术创新，逐步向企业集聚。二是完善稳定与用好人才的关爱政策。大力实施市xx工程。完善在xx工作的院士、国家有突出贡献中青年专家、国家百千万人才工程等人选的津贴发放办法。适应产业发展和项目建设需要，依托xx经济区建设、xx扶贫攻坚和xx园区建设等工程，重点打造一批人才平台，盘活人才资源，发挥人才作用。重视发挥企业用人主体作用，鼓励企业建设高水平技术中心和高端人才工作站，完善配套设施和政策，为高层次人才发挥作用创造条件。三是实施更加开放的人才引进政策。深入实施市xx引才百人计划，大力吸引海外能源、化工、冶金、建材、新材料、装备制造、生物产业等方面的人才来xx创新创业，并完善我市长期居留、税收、保险、住房、子女入学、配偶安置等特殊政策措施。加大引进国外智力力度，支持我市高等院校、科研院所与海外高水平教育科研机构建立联合研发基地，推动
我市大型企业建立海外研发机构。加强人才开发的国际交流合作，通过建立产学研联盟等，加强我市与国外知名院校、科研院所和跨国企业的交流合作。四是实施非公有制经济组织人才发展专项政策。研究制定加强非公有制经济组织人才队伍建设的意见，加大非公经济人才培养、引进、使用、激励力度，引导专业技术人才到非公经济组织创新创业，支持高校毕业生到非公经济组织中就业。(四)实施重大人才工程，培养造就高层次人才和急需紧
缺人才。一是实施人才素质提升工程。加大高技能人才开发投入，重点扶持高中级技工学校、技师学院，加速培养急需的高技能人才。每年遴选一批企业班子成员及企业监管部门的管理人员，采取合作培训、外派、委托培养等形式，到国内外大企业、大公司、商务基地或国内发达地区研修或挂职锻炼。继续实施xx名校长名医培养计划，选拔中小学校长、骨干医生到沿海发达省市挂职锻炼或研修。二是大力推进科技创新团队建设和xx建设。依托高校、科研院所、大型企业、经济开发区等优势特色功能区、产业项目和重点学科，推进科技创新团队建设，强化动态管理和考核机制。完善科技创新团队资助、激励和保障制度，充分发挥科技创新团队凝聚、培养、使用人才的引领作用。推进市能源化工、葡萄产业、设施农业、枸杞产业人才高地建设，多领域、多专业、多层次引进一批国际一流的专业技术人才和管理人才，加强人才高地建设规划和
落实工作，着力打造xx四大xx品牌。
新形势下党建工作存在的重点难点问题篇4从近3年5个县(市)区领导干部经济责任审计情况看，我市县级地方政府围绕经济建设中心，采取多项举措，吸引商家投资，招商引资工作取得了令人注目的成效，有力推动了县城经济的较快发展。但是，在招商引资过程中依然存在违规出台优惠政策、违规出让土地、违规出借资金、忽视环境保护等不容忽视的问题，应引起市、县两级党政领导的高度重视。
一、违规出台优惠政策。
在招商引资工作中存在违反国家税收、国土政策制定县域税收、国土优惠政策的问题。如某县2008年制定的《××县纳税大户奖励办法》规定：对符合奖励条件的企业，采取按企业当年实增税额县财政实际享用部分的5%进行奖励;新办企业当年缴税100万元以上的，按企业当年实缴税额县财政实际享用部分的5%进行奖励。某县2006年出台的《××工业园区招商引资优惠政策》明文规定：投资规模在1000万元以下的项目土地出让价格为3.5万元/亩，1000万元以上为2.5万元/亩，5000万元以上为1.5万元/亩。自企业签订投资协议之日起4年内，所缴增值税地方留存的25%，由财政全额返还给企业，以偿还土地借款;其增值税地方留存超过借款的部分，财政按56.65%的土地出让价款则从入园企业形成的本级税收可用财力部分中进行抵扣(3年至4年内)。某实业集团有限公司与某县政府签订的《×××生态公园开发协议书》，租用某村未征用的沿江山地千余亩，租用时间为50年，租赁费用为80万元/年，并协议到期可续租，直至70年止。
三、违规出借或补贴资金。
有的县区采取出借资金或是财政补贴的办法吸引企业投资。一是违规出借资金，如某县城市建设投资有限公司违规将城建专项贷款借给某生态园项目指挥部，用于缴纳某生态园耕地占用税。某县设立废旧物资回收加工企业增值税退库周转金，违规向废旧物资回收加工企业出借财政资金用于缴税。二是通过变相减免土地出让金，进行财政补贴。如某县生态工业园与8家入园企业签订工业发展专项资金借款合同或投资建设补充协议，入园企业所拍得的600亩土地的拍卖价格与协议价格之间的差额，由县财政根据企业每年所缴纳税款的地方留存部分弥补。
四、忽视环境保护。
从审计情况来看，各县区政府对都环境保护都比较重视，但仍存在一些薄弱环节。一是企业未通过环评，环境综治下降。如某工业园部分企业未经环评开工建设，烟尘排放强度和二氧化硫排放强度均有所上升,造成城市环境综合整治出现下降趋势。二是环境污染较重，影响人居环境和农业生产。如某县工业园附近，人居环境受入园企业排放物的影响较大，有的村组水稻出现减产，旱地蔬菜、果树和其他旱作物以及林木出现死亡现象。
上述问题严重制约和影响了县域经济的长远发展，应采取措施改进：一是制定合理合法的企业扶持政策。地方政府应本着公平竞争的原则，依法制定各项财税政策，减少对市场竞争的直接干预，真正实现从政府主导型向社会主导型投资转变。二是完善园区企业准入制度。要建立项目审批机制，着力引进一些技术含量高、资源消耗少的产业成长型、税源涵养型产业，实现由招商向选商选资的转变。三是严格执行国土政策。严禁以招商引资名义变相低价出让土地，土地出让金必须全部交齐后方能办理国有土地使用证，规范土地出让行为。四是加大环保建设和监测力度。加强对重点行业、重点企业的环保监测，对环保不达标的企业坚决关停，督促企业严格按照国家规定的标准，建设企业污染处理设施，并确保其运行使用。
新形势下党建工作存在的重点难点问题篇5按照市委、市政府关于加快城市化进程和深化社区建设的要求，目前我区清溪、溪北、贵筑三个办事处目前已经改为清溪、溪北、贵筑、明珠、阳光五个社区。为适应城市管理工作的需要，现将办事处改为社区后城区道路清扫保洁工作方案制定如下：
一、指导思想
以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧密结合我区环境卫生工作实际，以推进我区环境卫生长效管理机制为核心，以服务群众为重点，以社区和谐稳定为基础，增强社区功能，推进我区基层城市管理体制建设，为促进我区环卫事业的协调发展，全面建设小康社会奠定坚实基础。
二、目标任务
围绕我区创模目标，进一步巩固我区创卫、创文成果，按照属地管理原则，明确各社区街道环卫清扫保洁管理范围，按标准划分配齐各社区环卫保洁人员，确保办事处改社区后中心城区环卫工作平稳过渡交接。
三、工作任务
(一)严格按照《贵阳市市容环境卫生作业规范》做好责任区域内的卫生保洁、垃圾收集、清运等工作。路面清扫保洁工作达到道路、人行道、沟边无固体废弃物、污泥、污水等的要求;垃圾清运做到日产日清无积存，重点路段随产随清，垃圾清运密闭运输，公厕管理要做到干净、整洁，设施完好。
(二)办事处改为社区后，城区道路清扫保洁工作由各社区负责管理，区城管局负责进行业务指导。
(三)目前原贵筑、清溪、溪北三个办事处共有664名在岗环卫工人。上述人员划分到社区，原则上以在岗路段所属社区为准，由所属社区原地接收，其中的公益性岗位人员也由所属社区接收管理。
人员具体分配为：贵筑社区162人(其中公益性岗位人员110人)，明珠社区123人(其中公益性岗位人员83人)，溪北社区116人(其中公益性岗位人员78人)，阳光社区230人(其中公益性岗位人员156人)，清溪社区33人(其中公益性岗位人员22人)。
(四)花溪城区除主次干道、背街小巷以外，楼群院落及城郊结合部按照属地管理原则，由各相关社区、村负责清扫保洁。保洁路段相邻的各社区之间、社区与乡镇之间、社区与其他区之间相互将保洁范围各自延伸20米，确保环卫保洁工作全覆盖，无间隙。
四、补贴标准
(一)清扫保洁工人劳动报酬由用人单位按照不低于现在劳动报酬标准930元/月按时足额发放。其中，属公益性岗位人员的，由用人单位根据实际发放劳动报酬清单、实际缴纳的社会保险及相关申请资料，向当地人社部门申请公益性岗位补贴及社会补贴。目前，公益性岗位的补贴标准为最低劳动报酬标准的60%，社会保险补贴标准为单位缴纳部分。公益性岗位补贴及社会保险补贴按照先发后补的规定进行申请。
(二)三个办事处改为五个社区后，贵筑、溪北、清溪、阳光、明珠社区无经济职能，公益性岗位补贴60%以外的由用人单位承担的40%部分经费均由区财政承担。5个社区664名环卫工人年劳动报酬总额741.02万元，年社保费用需381万元，两项费用共计1122.02万元由区财政承担。此外，区环卫站非公益岗位环卫工人的社保费用也由区财政承担。
(三)年劳保福利加班及节日慰问费需73.04万元，工具用具年费用需19.92万元。两项费用由各社区收取的城镇居民生活垃圾处理费解决，不足部分由各社区专题向区政府申请核拨(详见附件二)。环卫服装、垃圾清运手板车由各社区据实专题向区政府申请购置。
五、保障措施
(一)在经费安排方面原则上应充分用足公益性岗位政策，补充社区环卫经费的不足。区有关部门在公益性政策实施方面，应重点向环卫岗位倾斜。对今后各个社区空出的公益性岗位，原则上按现行公益性岗位录用政策进行招录。现有公益性岗位人员待明确所被划分到的社区后，由新的用人单位主体与其签订劳动用工合同。
(二)在社区环卫经费开支渠道未落实明确前，按原资金来源渠道开支，确保环卫队伍稳定。
(三)目前，公益性岗位人员的劳动报酬补贴中央及省市财政只拨付60%，其余40%由用人单位承担。劳动报酬、社保两项补贴目前再就业资金政策规定均按季度进行拨付，公益性岗位环卫工人劳动报酬、社保两项补贴按月拨付。如公益性岗位政策发生变动，以及上级划拨的就业资金出现缺口时，区财政须做好资金安排准备。
(四)区财政预拨1个月环卫工人劳动报酬及社保费用作周转备用金，以避免用人单位因资金未及时到位，造成劳动报酬未及时发放，社保费用未按时缴纳，影响环卫工人队伍稳定。
(五)二〇一二年元月至五月份花溪中心城区的环卫管理办法仍按原体制进行。
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篇二：当前党建工作的难点
浅析社区党建工作面临的难点及对策
《党章》第三十二条规定:“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的工作和全部战斗力的基础。”社区党建是党的基层组织建设的重要组成部分，如何切实加强社区党建工作，充分发挥其推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，成为当前党的基层组织建设面临的一个新课题。
一、当前社区党建面临的矛盾和问题
1、在基层的社区党建工作中，部分社区党组织没有充分认识到党组织的核心领导作用，没有从思想上重视这个问题，没有切实树立正确的组织建设理念，没有牢固树立敢于担当的责任意识，从而导致社区党组织在日常工作中没有表现出足够的领导核心地位和示范引领作用。
2、支撑社区党建的财力、物力不足，党内活动形式单一。突出表现为社区党建工作经费不足，各类教育和活动无法正常开展，党员活动场所和设施缺少，社区党内组织生活单一，除了组织学习和召开座谈会等形式外，缺乏其它形式多样、寓教于乐的活动，缺少凝聚力和吸引力。
3、社区党员参与社区党建活动的激励机制不健全，党员管理难度大。离退休党员和企业下岗失业党员社会化管理后，大批转入居住地社区，导致社区党员联系难、集中难、管理难，社区党支部开会难、表决难、形成决议难的尴尬状态。党员管理难，党员先锋作用难体现。社区党员身份不同、构成不一、情况各异，存在不少“口袋党员”和“挂名党员”，管理难度大;有的党员组织观念淡薄，不履行党员义务;部分离退休党员和自谋职业党员无法坚持有关组织生活制度，在群众中造成不良影响。
4、社区党建工作者的业务能力和综合素质与新形势的要求不相适应。随着社会经济的发展和社会活动的增加，社区的各种利益关系日趋复杂。社区工作者队伍由于知识水平、管理经验、工作方法等因素在应对社会性、区域性、综合性较强的社区党建工作上，显得有些力不从心，突出表现为缺乏社区管理经验和开拓创新意识，工作方法简单，难以有效推进工作的深入开展。
二、加强社区党建工作的对策和建议
针对当前社区党建工作面临的难点和问题，我们必须创新社区党建工作的思路，寻找新的着力点，重点解决居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，创新工作方法，丰富
工作载体，用服务实现凝聚，以奉献促进和谐，推动社区各项工作迈上新台阶，为构建和谐社区提供坚强的组织保证。
（一）强化党建意识培养。首先，要加强主体责任意识的培养。要将“党管一切”的理念切实落实到基层党建干部的思想中去，要树立对于党建工作的责任心，培养“抓好党建是最大政绩”的理念。只有这样，才能敢于担当管党治党的责任，才能把社区党建工作落实到细处。只有这样，才能够将社区的各项工作充分与党建工作融合。只有这样，才能有望实现党建工作的全覆盖，真正实现党组织的核心作用和引领作用。其次，要培养党员干部的服务意识。随着社区工作的不断细化，许多服务性的工作需要干部带头去做，带头去抓。在新形势下，要改变党员干部的管理观念，要把管理融入到为社区群众的服务中去，要坚持党的群众路线，坚持“从群众中来，到群众中去”，真正切实的解决群众的需要，切实为群众服好务，提升党组织的凝聚力和引领力。最后，要培养监督意识和民主集中意识。监督意识方面，要充分发挥纪工委的作用，在廉政工作和反腐败斗争中要敢于担当，要建立健全监督制度，对于重点工作提前介入，对于重点事件主动预防，对于查实问题主动解决。民主集中意识方面，要建立健全民主集中制，领导班子和党员干部要带头执行民主集中制，对于涉及民生的问题，要有讨论痕迹，避免一言堂的出现。
（二）加大社区党建投入。要进一步深化对社区党建工作重要性的认识，尤其是要向社区投人大量党建资源，提供政策、资金和人才保证，鼓励发展社区经济，从战略的高度扩大党在社区工作中的覆盖面，特别是在创建和谐社会的背景下，主管部门需要解放思想，大胆吸收借鉴先进的社会服务模式，减轻社区党组织的压力，保证社区党建工作的可持续发展。应该让群众看到凡是有党员的地方，就有党组织的教育管理;凡是有居民的地方，就有党组织服务群众的工作。同时，要逐步建立社区党组织的网络格局，使社区党建工作逐步达到四个延伸，即向辖区的机关、企事业单位延伸;向新经济组织、社会团体、中介组织等无主管单位延伸:向有关职能部门的派出机构延伸;向在职党员延伸，基本做到一个社区有一个党组织，形成一居一支的格局，构筑起覆盖社区的党建工作网络。
（三）创新党建形式载体。社区党建工作必须牢固树立群众利益无小事的观念，紧紧围绕事关群众切身利益的就业和再就业、弱势群体救助、社会保障等关键环节，从家政服务、文化教育、医疗保健、法律咨询、治安保卫、居民管理等社区建设的新领域做起，重点开展面向老、幼、残、孤、困、优抚对象的社会救助和福利服务，做到贫有所济、难有所帮。从形式上看，党建工作要以服务社区广大群众为重点，不断创新社区党建工作的形式和载体，以党建带团建，以团建促
党建，将社区党建工作与社区服务、经济工作、综合治理以及社会主义核心价值体系学习教育、生态文明宣传教育相结合，积极整合社会资源，广泛开展各种服务活动，成立社区服务组织，建立社区服务网点，完善社区服务体系，积极探索社区服务社会化、产业化的有效途径。
（四）发挥先锋模范作用。要切实加强对社区党务工作者的培训学习，全面提高社区党务工作者的政策理论水平和实际工作能力，做到懂学习、勤学习、有成果。特别是要加大社区工作者和社区志愿者队伍中先进分子的培养力度，注重对年轻同志，女同志中先进分子的培养，为党组织增添更多的新鲜血液，促进党员队伍整体素质的提高。通过党支部和党员的思想领先、本领领先、工作领先，不断增强服务党员、服务群众、服务社区的能力，达到党员满意、居民满意、组织满意，最终实现社区党的建设与各项建设和谐发展。同时，社区党组织要充分发挥现有党建队伍的优势，完善和改进传统的教育管理制度，建立党员教育管理的长效机制，深化党建创新工作，充分利用三会一课制度，采取党员分类指导的办法，积极探索开展各具特色的教育管理活动，加强对社区广大党员的学习教育和正确引导，解决其思想认识上存在的各种问题，使社区党员坚定理想信念，增强党性观念和纪律意识。特别要在流动党员的教育管理，生活困难党员的关怀
服务，不称职党员的教育转化等工作上多下功未，从而确保党组织的战斗保垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。
篇三：当前党建工作的难点
基层党建工作热点难点问题情况汇总
1、如何切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，使其充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
2、基层党组织人员变动快，这就给党员教育管理、党建资源配置带来了新的问题：党员教育管理的内容、方法、手段亟待创新和提高；基层党建工作的资源配置需要进一步调整。
3、针对海上生产实际，党员干部经常需要到海上带班，使上级组织下达的各种文件、工作、会议精神等难以准确及时地传达到每一名党员，党支部所组织的党课、党员大会等工作也因为报到党员人数较少难以开展。所以如何更好地开展党建工作；应当从哪些方面入手创建学习型基层党组织等等都是亟待解决的问题。
4、如何创设新的载体，激发党组织的内在活力。
5、随着新区党员队伍在日常工作和生活中对互联网信息化的高度依赖，使基层党的建设面临前所未有的“时空”挑战：互联网的虚拟性要求党的基层组织建设突破传统的思维定式；互联网的开放性要求党的基层组织建设重视占领网络舆论阵地的制高点。
6、如何确保创先争优活动真正取得实效、成为群众满意工程。
7、如何转变党员思想认识不到位的现象。部分党员重业务轻党建的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，即使抓党建工作也是被动应付，缺乏搞好基层党建工作的责任和激情。
8、党建工作机制不完善。基层党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制没有建立、健全和完善，党建工作缺乏必要的实施手段，号召力不强，推动力不够，工作难以开展。
9、党建工作内容不丰富。基层党内组织生活缺少创新意识和手段，存在流于形式的倾向，吸引力和凝聚力不够。
10、党务干部参加培训少，党务干部缺乏必要的党务知识，对新形势、新任务下的党务工作难以适应。
二零一二年四月
篇四：当前党建工作的难点
单位基层党建工作面临的困难及对策分析
摘要：基层党建工作关系到党的政策落实的全面性和系统性，与时代发展节奏及环境同步衔接，只有扎实有效地开展好基层党建工作，才能从源头上确保党的政策有效落实。新形势下，基层党建工作所面临的局面更加复杂，如何运用科学有效的基层党建工作策略，全面激发基层党建工作活力，拓展基层党建工作范畴，成为广大党务工作者面临的重要课题。
关键词：基层党建；困难
一、基层党建工作面临的主要问题
一是对党建工作重视不足，存在认知偏差。
基层党建对于主体单位的各项业务活动具有深远影响，需要从政治角度把握党建的关键性地位，提高政治站位，扎实推进党建工作高质量开展。纵观当前基层党建工作实际，普遍存在着对其重要价值认知不足，片面地认为党建可有可无，仅需做好党建工作的“规定动作”即可，狭隘地认为党建可“走形式”“走过场”，久而久之造成基层党建出现新的“形式主义”问题。
二是信息化手段运用不充分，基层党建形式单一。
现代信息化技术的快速发展，使党务工作者在党建模式与体系方面更趋立体化，使得传统模式下难以完成的基层党建任务更具可操作性。实践表明，部分单位未能在党建工作中引进信息化技术，对现代化的网络技术运用不足，党建形式单一，枯燥乏味，无法展现基层党建的魅力，难以彰显党建的时代价值。
三是党务工作者综合素养不足。
在当前基层党建工作中，党务工作者始终扮演着不可替代的关键角色，是执行党建工作制度，推进党组织标准化、规范化建设的直接操作者，其综合素养的高低与基层党建质量密切相关。从当前现状来看，部分党务工作者未能掌握全面而系统的党内法规基础理论知识，在党建开展中疲于应付，照抄照搬，敷衍了事。在新时代中国特色社会主义大背景下，部分党务工作者在开展基层党建方面的实操技能不甚熟练，党建创新不足，党建成效发挥不明显。
二、新时代做好基层党建工作的方法路径
一是强化对党建工作的重视程度，建立健全党建工作规则。
在当前经济社会环境下，基层党建工作的影响因素趋于多样化，只有在统一规范的准则原则要求下，方可取得预期中的实施效果。因此，应首先从思想层面解决对党建工作重视不足的问题，强化对基层党建工作的现实认知，打破传统思想观念，将日常工作与基层党建质效双提升作为总体目标，坚持以人为本的党建原则，对其各阶段之间的对等关系进行把控，有效拓展与优化基层党组织融入业务工作的链条。以创建“党员先锋工程”为载体，建立健全基层党建工作规则，探索适合本地区本行业的基层党建工作组织开展方式，对以往既有党建体制机制进行全面梳理排查，对于不符合时代发展趋向、不符合相关机制约束条款予以修订，丰富基层党建内涵，形成齐抓共管、多措并举的基层党建工作格局，推动基层党建始终朝着更高质量的方向发展，确保基层党建工作能够与经济社会发展节奏“同频共振”。
二是引入信息化技术，丰富基层党建工作手段。
除了从思想理念、内容体系上下功夫，随着现代社会的发展，信息技术越来越发达，新时期的基层党建工作也应在工作形式上下功夫。搭建基于计算机技术与信息技术的基层党建信息平台，利用“学习强国”、微信、视频会议等多种信息媒体，做实做活党建活动，加强支部交流，夯实从严治党的各项工作更有成效，以更加灵活多变的方式展现基层党建的魅力。注重突出基层党建的方式方法，丰富党建内容，更好地引导党员干部发挥先锋模范作用，实施“红色堡垒工程”，推进党组织规范化建设，运用现代基层党建的新理念、新理论、新观点，解决基
层党建工作中遇到的各类新难题。严格落实“三会一课”，严格遵循党规党章的相关条款约定，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，教育党员、管理党员、监督党员，引导党员以更加积极主动的姿态为中国特色社会主义事业建设贡献力量。
三是提高党务工作者综合素养。
定期组织党务工作者专项培训。提高党务工作者开展党建工作的基本技能，熟练运用各项规章制度与方法，严格遵循党的组织生活程序、方式和目标，运用学到的知识指导党务工作实践。坚持以不同岗位问题为导向，实现理论学习常态化，将基层党建工作的具体成效转变为激发开拓创新的动力。摒弃传统固化的基层党建思维观念，运用新形势下基层党建新思维、新方法、新观念等，破解基层党建工作中的现实难题，充实基层党建工作内涵，为新时期基层党建工作赋予新的时代特色。
四是强化党建宣教，创建具有特色的党建文化。
多维度、多层面展示党员风采，组织开展“亮身份、作承诺、当先锋、树形象”等活动，设立党员先锋岗，更好地展示党员风采，将党员干部先锋模范作用全面展示出来。创建党员学习园地，有效满足职工学习需求，使广大党员能够及时查询和浏览与基层党建相关的电子书刊，丰富党员群众精神生活。打造党建文化宣传栏，在走廊等醒目位置张贴反映党建工作成果的宣传海报，在强化纸质媒介渗透的基础上，充分利用新媒体，将新媒体打造成为宣传党的主张，传播党的声音的重要载体，促进党建工作更具时代性。
五是实施评先评优考核评价体系，加强党内监督。
基层党建是一个随着实践而动态变化的过程，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，发挥着战斗堡垒的重要作用。考核评价是基层党建的关键构成部分，具有鲜明的导向作用，是新形势下基层党建实践中的“指挥棒”。因此，应选择具有代表性的考核指标，完善评先评优考核评价体系，并以此为基础，开展相应的评优考核，充分彰显激励机制在基层党建工作开展过程中的现实作用。严把党员入口关，严格执行党员发展程序，健全党内民主，加强党内监督，有效拓展与优化基层党建链条。在党内要开展好民主评议、批评与自我批评，加强党
内监督责任，把全面从严治党落到实处，做到全面有效。结合自身发展目标以及社会的发展需求和趋势等，及时调整与优化基层党建方法路径，发挥党群共建、共享、共治效能，使基层党建工作能够有效地延伸到各个层面。
参考文献
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[2]增强五种能力
提升办公室工作服务水平[J].务.2009(07)
杨依永.
办公室业
篇五：当前党建工作的难点
党建难点（5篇范文）
第一篇：党建难点
党建难点
中国共产党十六届六中全会已作出关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，这是关系到国家长治久安的一个重大战略决策，具有深远的历史意义和现实意义。因此，作为中国共产党最基层的社区党组织理应肩负起历史重任，将构建和谐社会作为当前和今后一个时期的首要任务来完成，发挥党组织的领导核心作用，为构建和谐社会作出应有的贡献。但当前我社区党建工作的一些不利因素将会对构建和谐社会带来较大的冲击，一些难点问题足以应引起我们党组织的高度重视，我社区现在的主要难点问题有：
一、党员队伍年龄偏大、文化偏低。我社区现有党员102人，平均年龄达到了61岁，其中60岁以上51人；40～60岁45人，合计96人，占党员总数的94.1%。文化程度大专以上24人（含在读），高中32人，初中以下46人。党员年龄偏大，普遍身体状况欠佳，有的还行动不便，这些客观因素都直接影响了党组织活动的党员参与度。党员的文化偏低，在理解执行党的路线、方针政策上容易产生偏差。
二、党员素质参差不齐。社区党员是由在职、流动、退休三部份人员组成。有的党员是在原单位担任一定的领导职务，有的却是原单位的工人，党员的综合素质参差不齐，理解能力有高有低，给党员教育学习和各种活动的开展带来了一定的困难，致使党员作用的发挥也不尽相同。
三、空挂、流动党员较多。我社区有空挂党员37人，流动党员25人，合计62人，占党员总数60.8%。空挂党员因长期不在本辖内居住，当接到通知参加党内各种活动时，往往以路途较远和情况不熟悉而婉拒参加。而流动党员更是以要谋生为由长期请假不参加组织生活和党内其它活动，直接影响了党组织活动的正常开展。
四、困难党员相对较多。我社区党员大多数都是退休和失业人员居多，退休党员收入不高。而失业党员的年龄又普遍偏大，找工作的难度也相应增大，收入更是难以得到有效的保障，家庭的费用在不断地增长，这些因素都致使党员困难家庭在逐步增加，应引起我们党组织的高度重视。
五、党员思想状况不稳定。由单位人变为社会人，有相当一部份党员心理都有一种失落的感觉，有的党员因失业、医疗、托管等问题，个人利益或多或少爱到了一定的影响，认为为党工作辛辛苦苦几十年，到头来这也没有，那也受损，对党的领导产生了怀疑。个别甚至怨声载道，对党和社会产生了一定的抵触情绪，这些不稳定的因素对构建和谐社会将会带来极大的冲击。
六、党员党性观念不够强。社区党组织退休党员占了大多数，其中有相当一部份党员都有船到码头人上岸的感觉，对党组织表现出比较冷漠的态度，对党组织的活动热情不高。有的党员认为和社区党组织之间不存在粮饷关系，对社区党组织发出的通知和号召，可响应可不响应，有兴趣就参加，没兴趣就不参加。失业党员更是为了养家糊口，为生活而忙碌，无暇顾及党的各种活动。党员的党性观念大打折扣，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用不同程度受到了较大的影响。
七、党建队伍素质不够高。由于历史方面的原因，一个时期社区党组织建设相对较为薄弱，党组织负责人都是兼职的较多，又缺乏相应的培训学习。导致现时社区党建队伍人员的整体业务能力和综合素质普遍还不够高，缺乏创新精神，已难以适应社区日益变化新形势的更高要求。
八、党内活动形式缺乏新颖。现在社区党内组织生活普遍比较单一，除了组织生活学习和召开座谈会等形式外，还欠缺其它形式多样、寓教于乐的各种活动，缺少凝聚力和吸引力，一定程度上影响了党员的参与度，使党组织对党员的教育面得不到保证，难以确保党组织的两个作用在社区得到有较的发挥。
九、党组织活动经费不足。现在社区党员人数在不断地增加，而现时社区党组织的经费开支渠道和程序都必需经过街党工委。社区党组织没有一定的经费自主权，想开展一些形式多样的活动，又担心经
费问题不足从而放弃，对社区党组织正常活动的开展或多或少带来一定的影响。
十、机团资源无法得到充分发挥。我社区现有6个机团单位，而且都是省、市一级较为重要的单位，具有一定的人才和财力优势，但由于不是隶属关系，机团单位党组织普遍对社区建设参与程度热情不高，社区各项工作也难以得到这些机团单位的大力支持，机团单位优势得不到有较的发挥，党建工作要开展的有声有色受到了一定的局限性。
针对以上我社区党建工作存在的难点问题，社区党委应树立责任意识，站在历史的高度去看待问题，与时俱进、开拓进取、克服困难、积极稳妥，采取以下相应措施，逐步加以解决。
一、加强正面教育，增强党员党性。当前，社区党员中存在这样或那样的各种思想问题，社区党组织要充分发挥现有党建队伍的优势，利用“三会一课”制度，加强对党员的学习教育，正确引导，组织党员重温入党誓词，增强党员的党性观念。教育党员认识到在市场经济条件下，改革开放难免会对一部份人的利益带来暂时的阵痛，但从长远来看是为了大多数人民谋利益，最终提高人民的生活水平。当前，党员要处理好国家与个人利益之间的关系，树立“先天下人之忧而忧，后天下人之乐而乐”的高尚情操，以大局利益为重，在各个历史时期发挥出党员的先锋模范作用，正确理党的路线、方针政策，以实际行动为国家富强、人民富裕作出应有的贡献。
二、提高党建队伍人员素质。社区党建工作的顺利开展取决于党组织战斗力的提高，而党组织战斗力的提高关键又在于党务工作者的作用能够得到充分发挥。因此，必须不断地加强对社区党务工作者的培训学习，依靠上级和自身力量，定期或不定期地组织党务工作者进行业务知识学习，提高党务工作者的政策理论水平和实际工作能力，以应付日益繁重的党建工作的需要。
三、建立长效机制关爱党员。作为社区的党员相对而言是处于一种弱势群体的地位，党组织应给予更多的关心，力所能及地为党员办实事、办好事。下一步要在社区建立“党员之家”，利用“党员之家”
的桥梁作用，建立和党员的有效联系机制，加强和党员的沟通，了解党员所想、所盼，为党员解决实际问题。同时，建立党员电话联系制度和“三必访”制度，及时送上党组织的温暖。对困难党员要给予更多的关爱，动员各方力量给予一定物质上的支持。对失业党员进行定期追踪，及时掌握劳动信息，帮助失业党员重新再就业，为社会的稳定作贡献。
四、创新党组织活动形式。为进一步增强党组织的吸引力和凝聚力，社区党组织在开展活动形式上必须有所突破、有所创新。特别是要注意改变过去组织生活只是做下来单一的学习模式，可采取集中和分散相结合的学习方法。同时，充分利用现阶段高科技的手段，逐步进行网上过组织，退休党员以集中过组织生活为主，流动党员以网上过组织生活为主，确保党员能够过上组织生活。还可进行一些有针对性的小型专题讨论会、座谈会，演讲会，组织党员进行电化教育、观看电影、外出参观，在重大节日还可举办一些游园会等活动，通过一系列形式多样的活动，加强党组织的吸引力和凝聚力，提高党员的参与热情，达到增强党员党性的目的，确保党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。
五、树立党组织负责人的人格魅力。社区工作有别于机团、企业，单靠行政命令是无法将社区工作做好的，而更多的是需要靠宣传发动，组织党员群众来完成党和政府交给的各项工作任务。社区作为一个自治组织，需要社区工作者，特别是社区党组织负责人注意在党员群众中树立良好的个人形象，增强自己的人格魅力，一言一行起好带头作用，做到亲民爱民为民，只有这样才能得到党员群众的拥护和爱戴，在党员群众和机团单位中树立良好的威信，党员群众和机团单位也就会积极支持社区的各项工作，党和政府的方针政策才能在社区较好地得到执行
六、整合机团资源，发挥机团作用。社区党建工作的顺利开展，离不开辖内机团单位党组织的大力支持。因此，社区党组织要高度重视机团单位的作用，协调好与辖内机团单位的关系，主动采取走出去请进来的办法，尊重、倾听辖内机团单位对社区建设的意见建议。充
分利用机团单位人力和财力方面的优势，争取得到机团单位在人力和财力上的大力支持，积极参与社区建设，共同构建和谐文明的社区。
我们相信在上级党组织的正确领导下，社区党组织有信心、有能力带领广大党员群众，克服前进中的一切障碍，化解矛盾、维护稳定，去迎接和谐社会的灿烂明天。
第二篇：基层党建难点问题
新时期企业基层党组织建设面临的问题
1.现实定位问题。现实工作中，企业基层党组织很难把握好在企业中的定位，就位不准。企业的中心任务是生产经营，企业基层党组织不是企业生产经营活动的业务部门，党务干部往往把精力放在企业的生产经营上，但是《党章》明确规定：“基层党组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”因此，加强和改进企业基层党组织建设，必须找准党组织在企业中的定位，明确任务。
2.职责范围问题。目前，受人员精简的限制，基层行没有专职党务工作者，普遍采取党组织与经营管理层合二为一的方式来理顺关系，这样便于基层党组织全过程地参与企业重大问题的决策，建立党组织参与决策的机制。但基层党组织在围绕生产经营中心开展工作时应有自身的工作重点和任务，然而，在现实工作中，基层行的党员干部往往把精力放在企业具体的生产经营管理上，忽视基层党组织建设基本任务，忽视基层党组织的工作职责。
3.党建活动问题。受发展是第一要务挤压，受活动经费限制，基层党建工作开展的活动少、形式老套。部分党务干部认为衡量工作好坏的惟一标准是看生产经营业绩，一切工作都要给生产经营任务让路，这导致一些企业基层党组织工作淡化、弱化、惰性化，党内“三会一课”和其它一些好的活动方式已经不成规范。
4、党员教育存在的主要问题
在经济社会不断发展的今天，积极打造学习型党组织，及时更新党的学习教育观念，在全体党员中牢固树立体现时代精神与发展要求的先进理念，不断提升基层党组织的战斗力，是我们当前工作的一项
重要内容。因此，如何提高学习的针对性和有效性，加强党员教育、提升党员素质成为党建工作的重中之重，也存在不少问题。
一是教育方式比较单一。现有的党员学习教育，主要通过定期开展的支部学习以及播放学习光盘、发放电子版和纸质学习材料等形式开展，方式方法单一，不具有新颖性和生动性，缺乏吸引力。二是教育效果比较一般。许多支部学习仅停留在上传下达的阶段，教育内容落实乏力、操作性差，没有和业务工作密切联系，在学以致用方面没有做到位。三是教育内容比较传统。科技的进步发展带来信息量的膨胀，大众对传播媒介的要求也越来越高，仅停留在传统的教育方式上势必会受到抵触，因此学习方式、学习内容等应当与时俱进，不断更新和完善，跟上时代发展的步伐。四是欠缺自觉性和主动性。因为各项业务指标和上级考核任务很重，时常因为各种主客观原因影响学习的效果，造成学习时紧时松，存在自觉性不强、内在动力欠缺的情况。
第三篇：非公有制经济组织党建的难点范文
分宜县强化措施变非公有制经济组织党建难点为突破点
从无到有，从小到大
随着市场经济不断放开和迅猛发展，非公有制经济企业成为了新党组织建设的“新增长点”。但因其特殊性，依然成为党建工作的薄弱地带。
难点：
（一）少数党组织对开展非公有制经济党建认识不清。有的企业主抱着无所谓的态度，甚至有反感抵触情绪，不建党组织企业照常运作，“重经济，轻党建”，“重建厂，轻建党”；把党务工作和生产经营、企业文化建设结合起来，搭建党组织党员发挥作用平台，聘请老干部，党委和企业主“各半发薪”，联合选聘担任党组织书记，有效地参加企业生产经营管理，又能在党委的指导下从事党建工作，为非企业党建主人新的活力。
近年来，琅琊区各级党组织紧紧跟上区委提出的国有企业两年内退出竞争性行业的号召步伐，进一步加大个体、私营企业的党建工作力度，力争做到“新经济组织发展到哪里，党组织就建到哪里”，促
进个私经济的健康发展。
——摸清实情定目标。区委在做到“三清”即个体、私营企业中党员情况清、党员组织关系隶属情况清、无党员的企业归属情况清的基础上，要求各基层党组织立足本地、本单位实际，制定出相应的个体、私营企业党建工作规划。为避免无党员、无党组织的个体、私营企业党建工作责任不明确、工作无人做，区委于去年出台了《关于对基层党委书记履行基层组织建设直接人职责进行考核的意见》，把个体、私营企业党建工作纳入对党委书记目标考核，把任务完成情况与评先评优相挂钩，确保党建工作落到实处。同时，对全区个私企业党建加强指导、督查，要求各基层党委每半年上报一次个私企业党建工作进展情况，区委组织部不定期地进行实地抽查，并将情况及时予以通报，以确保重点任务的按期完成。去年以来，区委组织部已先后多次对7个办事处和10多家企业进行督查，从而进一步加快了全区个私经济党建工作进度。
——分类指导抓组建。根据个体、私营企业的类型、规模、地域因素、党员数量、党员来源等不同情况，主要采取四种方式建立健全党组织：一是统建式。针对各类专业市场从业人员中个体工商户较多，以市场管理机构为基础建立党支部，逐步实现对个体从业党员的管理。二是独立式。对有3名以上党员、党员构成合理，且具有一定规模、生产稳定的私营企业单独建立党支部。民营企业滁州市宏达模具有限公司有100多名职工，14名党员，在区委的重视和有关部门的帮助指导下，经过多方努力，公司党支部于2000年8月20日正式成立。全体公司党员一致表示，将以此为新的起点，为发展滁州经济作贡献，努力实践“三个代表”。三是联合式。对一些规模较小、党员偏少、不具备单独建立党组织的私营企业，按行业或地域相近的原则建立联合支部。清流街道党工委将清流空心砖厂和清流第二轮窑厂的6名党员组织起立成立联合党支部。四是挂靠式。对仅有个别党员的私营企业，将其组织关系挂靠到办事处机关、村居等单位组织。琅琊街道党工委将滁州市彩扩社2名党员组织关系挂靠到机关党支部。另外，对虽有党员3名以上，但建立党支部时机尚未成熟的，先把工会、共青
团等群团组织建立起来，打好基础。目前，全区8670户个体工商户中已建有5个个协党支部，627家私营企业中建有1个私企党委和7个私企党支部。
——突出重点抓发展。在抓好党组织组建的同时，把培养发展新党员作为推进个私经济党建的一项基础性工作来抓。在坚持标准，严把质量关的前提下，变“坐等上门”为主动工作，不断壮大入党积极分子的力量。一是加强思想工作。统一在个体、私营企业中发展党员，壮大入党积极分子队伍重要性的认识。注重发挥我党善于做思想政治工作的优势，消除“畏难论”、“无关论”、“对立论”思想障碍，为壮大党的力量，奠定良好的思想基础。二是落实新党员发展培养的党组织。按属地、属条管理原则，分别由办事处工经委党支部、企业联合党支部和村（居）党支部来培养和发展尚未建立党组织企业的党员，尤其是无党员企业的党员。三是发挥群团组织优势，大力加强入党积极分子队伍建设。重视发挥好共青团、工会等群团组织的推优作用，通过“党团共建”、“党工共建”等办法，把那些符合条件的生产、技术、管理一线的青年业务骨干及时组织起来，吸收到党内。四是推行发展党员“公示制”，严把“入口关”，保证新党员的质量。
——理顺关系抓规范。为从根本上改变个私经济党组织和党建工作中存在的管理关系不顺、作用难发挥等状况，按照“属地管理、划分区域、明确责任、不留死角”的原则，进一步理顺党组织的隶属关系和管理体制。一是对行政隶属关系在村或由原村办企业改制而来的私营企业，党组织按照属地管理的原则，归村负责管理；对没有隶属关系的，原则上由办事处负责管理。二由办事处企业改制而来的或统计口径归办事处的企业党组织，由办事处管理。三是由原国有或区属主管部门集体企业改制而来的企业党组织，统计口径归办事处的企业党组织，由办事处负责管理；统计口径未归办事处的企业党组织，暂由原来企业主管部门党组织管理，以后逐步过渡到属地管理。同时，对在个体、私营经济组织中工作的、其组织关系又在原村、居或原工作单位的党员实行“双重管理”，既要求在原村、居或原工作单位过组织生活，又要求参加企业党组织生活。
——围绕特点抓活动。为做到组建一个，巩固一个，带动一片的目的，区委要求各级党组织从实际出发，找准与企业生产经营的结合点，找准广大职工群众的关注点，确定适合个私经济组织特点的活动内容和形式，为党组织和党员发挥作用提供载体，增强个私经济组织党的工作的实效性。现在，全区大多数个私企业党组织都能认真宣传贯彻党的路线方针政策，主动适应的企业生产经营特点，积极开展“堡垒工程”、“一个党员一面旗”、“党员责任区”、“党员示范岗”和“为党旗增辉做表率、为经济发展作贡献”等主题活动，教育引导广大党员带头树立正确的理想信念，带头维护党和国家的利益，带头遵纪守法，带头完成生产经营任务，带头学文化、学技术，不断提高素质。同时，努力协调好业主与员工的关系，维护好职工的合法权益，受到了非党企业主的支持和职工的拥护，进一步扩大了党组织的影响，提高了党组织的威信。
琅琊区个体、私营经济组织党建工作虽取得了一定成效。但是这项工作的发展与个私经济发展规模和速度还远远不相适应。据统计，全区私营企业中已建立党组织的仅占私营企业总数的2.5%，占应建党组织的48.3%。究其主要原因：
一是认识问题还没有完全解决。首先是少数党组织对开展个私经济组织党建工作的重要性认识不足。有的党委领导同志，对私营企业建立党组织的问题，存在模糊认识；有的抱着“无所谓”态度，认为不建党组织企业照样发展，“重经济，轻党建”、“重建厂，轻建党”；有的存在“畏难”情绪，担心企业主不支持，不敢理直气壮地抓企业党建。还有一些党委及领导同志对非公有制经济组织的现状、发展趋势等心中无数，加上日常工作一多，使这一领域的党建工作摆不上重要议事日程，上头“拨一拨”，下面才“动一动”，工作积极性、主动性不够，没有形成各级党组织齐抓共管的格局。其次是一部分个私经济组织的业主认识问题没有解决好，也给个私企业党建工作增加了难度，他们担心党组织建立起来后团结员工与自己搞对抗，还担心党组织开展工作影响自己的生产经营，因此不太赞成在本单位建立党组织。再次是一部分党员党性观念比较淡薄，也给开展这一领域
党建工作带来很大难度。他们到个私经济组织工作的主要目的是赚钱，对建立党组织、开展党的工作不关心，有的甚至隐瞒党员身份。
二是个私经济组织的性质决定了开展党建工作存在较大困难。个私经济组织有别于国有、集体企业，它的财产具有私有性，员工具有雇佣性，业主是企业至高无上的权威，因此组建党组织、开展党的工作在一定程度上依赖于业主的认同。同时绝大多数党组织负责人和党员不能进入核心领导层，对重大事项无从知晓、也无权过问，党组织难以发挥监督作用；而业主只希望你组织员工好好工作，不希望以组织名义提出意见建议，更不希望你对其进行监督，从而制约了党组织作用的发挥，影响了党建工作的正常开展。
三是接转组织关系困难。虽然中央和各省、市委组织部明确规定流动党员外出务工经商超过6个月必须接转正式组织关系，但由于接转组织关系有“三上三下”的繁琐手续，再加上有些党员原单位党组织强调组织关系与人事关系要一致而人为地设置关卡等原因，使得不少在非公有制经济组织工作的流动党员长期不能将正式组织关系转来。
个体、私营企业作为改革开放中出现的新经济组织，是一块尚待开发的党建工作的处女地，在个体、私营企业中开展党建工作，使党占领生产力发展的制高点，拓展组织建设的增长点，强化在多种经济成份中的立足点，是党在新时期实践“三个代表”建党思想的重要探索。个体、私营企业党建工作情况如何，不仅直接关系到党在群众中的威信和形象，而且还关系到个体、私营企业的声誉及健康发展的问题。2000年5月，江泽民同志在江苏、浙江、上海考察工作时强调指出：“各级党委特别是主要领导同志的思想认识要跟上客观形势的发展，抓紧在非公有制经济组织开展党的工作，加强党的建设”。今年他在庆祝建党八十周年纪念大会上，关于增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，允许私营企业主等六类新的社会阶层中的先进分子加入党组织的论述。这些重要指示，为探索和实践非公有制经济组织党建工作澄清了疑虑、指明了方向。
许仲林省长在1999年全省经济工作经验交流会上强调指出：“要让个体私营经济在县域经济中唱主角。力争通过三年的努力，使个体
私营经济在全省经济总量中占到三份之的份额”。可以肯定，随着市场经济的不断完善和发展，个体、私营企业将会大量涌现，并将成为一个地方、一个区域经济不可分割的部分。进入个体、私营企业的党员职工将会大量增加，个体、私营企业经济规模还会逐渐扩大，因此，只有进一步认真加强个体、私营企业的党建工作，才能够确保党和国家制定的有关方针、政策、法律、法规，在个体、私营企业中得以顺利贯彻落实，才能有效地对党员进行教育、管理和监督。当前，我们要按照中组部《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见》要求，正确把握党建设工作在个体、私营企业中的着力点和立足点，进一步解放思想，积极探索，不断实践，及时地在个体、私营企业中建立党组织，开展党的工作，充分发挥党组织和党员在个体、私营企业中的作用，占领这块阵地。使个体、私营企业感到越来越需要党组织，越来越欢迎共产党员。从而，加强和巩固党的领导。对此：
一是要扩大宣传，提高认识，强化领导，努力营造有利于开展个体、私营企业党建工作的良好氛围。当前特别要防止和克服三种倾向：一是要克服“无足轻重”的思想，纠正个体、私营企业在国民经济中所占比重小，党员人数少，党建工作抓得好与不好无关紧要，无碍大局的模糊认识，自觉从强化党的执政基础的高度，努力把个体、私营企业党建工作摆上重要位置。二是要克服“无能为力”的思想，纠正借口个体、私营企业党建工作面广量大，情况复杂，无从抓起的消极认识，以高度的政治历史感和政治责任感，锲而不舍，扎实工作。三是要克服“无所作为”的思想，调研开道，理清思路，创造性地开展工作，积极探索个体、私营企业党建工作的新路子。各级党委、政府和有关职能部门要牢固树立全局观念，加强组织领导，搞好协调配合，努力开创个体、私营企业党建工作的新局面。
二是必须找准个私经济组织与党建工作的结合点，根据非公有制经济组织发展的内在需求来推进党建工作。个私经济组织与党建工作主要有四个结合点：目标的结合点，即个私经济组织的健康、快速发展与党的经济建设的中心工作是一致的；资源的结合点，即个私经济
组织需要借助党的各种资源来发展自身，党的建设也需要依托个私经济组织的各种资源来夯实党的执政基础；人才的结合点，即具有较高综合素质的党员同时也是企业的能人；管理的结合点，即个私经济组织的管理者和党务工作者往往具有相互兼容性，而且个私经济组织党组织的活动有助于企业管理水平和经济效益的提高。只有抓住这个四结合点，才能达到经济效益与社会效益的统一，发展经济与加强党的建设的统一，党建目标与党建效果的统一。
三是个私经济组织的党建工作必须坚持一与多的辩证法。党的性质、党的宗旨、党的根本任务、党的基本理论、党的基本路线是“一”，具有指导性、长远性、全局性、根本性和纲领性。个私经济组织不能因其特殊性丢掉这个“一”，决不能过分强调其多元性、复杂性而放弃“一”的主导地位；针对个私经济组织所具有的多元利益主体、多元经济成分、多元社会格局的特点，党建工作要在“一”的指导下，采取灵活多样的工作方式，开展丰富多彩的组织活动，实现党员多角色的有机给合。
四是个私经济组织党建工作必须注重建立、完善长期有效的运作和管理体制。首先加强源头管理，摸清“家底”，以便于党建工作责任部门针对实际建立党的组织，开展党的工作，从而防止产生新的“空白点”，保证党建工作的长期有效推进。其次促进个私经济组织党组织在实践的基础上逐步建立和完善各项组织制度和活动制度，注重规范建设，引导这些党组织健康、稳定、持续发展。三是充分发挥党校、党建研究会和社会上各种党建研究力量的作用，整合各种社会资源，构筑资源共享、成果共享、相互促进、整体推进的个私经济组织党建工作格局，推出一批高质量的党建理论成果，提高党建工作的总体水平。
五是必须加大对党建工作的投入，确保党建工作的正常、高效运作。首先加大人才投入，把业务能力强、政策水平高的党务干部放在个私组织党建工作的重要岗位，同时加大培训力度，提高个私经济组织党组织负责人的党建理论水平、政策水平和领导水平；其次加大经费投入，保证基层党组织的活动经费，提高党建工作的质量和效率。
几年来，是十五大，市委和各级党组织都能够抓住十五大赋予非
对非公有制党建工作的和，在公有制经济的地位“升一格”的好时机，实践中前进、收获和体会。下面，我谈三点体会和两点建议。
三点体会：
对非公有制经济党建工作的的总要求。要不要的领域中识和看法。我市活动，党组织和
削弱，有还，而且要
必要在着不很
如何新的认
对非公有制经济组织党建工作的作用。对党员干部在问题
问题上曾经也有
工作
那样的看法，有
信心，甚至困惑、有疑虑，甚至误解，同志对在非公有制经济中
领会委
层次，觉得这是“自找麻烦”的差事。为此建设就延伸到那里”的指示精神，把非公有制经济组织参观、的“新经济组织发展到哪里，了认识，加大了
和
发达的乡镇党委的思想也起来，并采用小型座谈研讨、的思想认识，非公
拓非公有制经济党组织的经验介绍，帮助解决好不
了各的共识。对企业主由浅入深地交流看法，坦诚相见，有制经济组织党建工作是展新的经济增长点、而是抓不好要实践和是总的建设的新的二次创业的，领域，抓好领域的党建工作，是
是
。显然，这的党务问题，失职，的经济问题、政治问题。不称职的强化了不抓新经济组织党建工作要求而又大胆地
责任意识，起来的非公有制经济党组织工作。
几年来的党要管党，不等不靠找事干，总结经验，这：为
在非公有制经济中寻找出一条党建工作的工作方针或者说
建设增光彩，为企业发展增后劲。这两句话很实在很中肯，都容易，把“双增”捆在一起容易打消各的疑虑，企业党组织、企业主等各既能使企业党组织使企业主“党要管党”、“（更多精彩文章来自“秘书不求人”）为党争名声”，也体会到事业兴衰关键在人，体会到党组织是事业发展的后盾，是帮忙而不添
监督和矫正，其
目的防止企业发展走入“光彩”的党建工作的反乱，即使是对企业的非法歧路。，企业党组织“双增”作用是互辅互成的，不可偏废。达不成熟的，起是工作不称职、映。
“后劲”的党建工作是地位丢失、活力
并驾齐驱，说，“增光彩”与“增后劲”这是非公有制党建工作的两个轮子，会出事故。那轮不管用，整个党建工作
对非公有制党建工作的刻板，管大放小，因势利导，不毕其工于
”。
也
“党
”。非公有制经济，市委乃至基层
都一役。党章规定，“的发展和情况的组织在经济组织党委在非公有制
主要是政治、思想和组织的，、环境
改进
和方法，、思想观念等都有其特殊性，的预期、建设工作中，从方法、应因地制宜，不拘一格，要一役。为此，干部“为企业党组织的稳扎稳打、一步脚印，切忌速战速胜，企望毕其功于
主旨，主要采用党员，以一管
建设增光彩，为企业发展增后劲”，以、协商为手段，以大事、难事为住、二管活、三管好为工作套路和阶段性要求，从而使对党建工作的所，为企业党员所拥护，为企业主所支持。管住，是：
把“地下”党员请
能为企业党组织
工作
对组建党组织后的起码要求，力争搭起来。这是，把组织关系转抓活动出活力，把活动的“舞台”生产经营、企业：
党组织的有
工作的着力点。管活，文化建设和精神文明建设运作机制；
党、工、团等有分有合的活动。要力争党员的思想“活”起来，有先进意识；的和方向。我党、工团活动序。管好，这是对非公有制党建工作，“管好”的要求应是：建好班子、带好队伍、树好形象，非公有制经济党建工作
“为建设增光彩、为企业发展增后劲”的总要求。
生搬硬套，捭（开放）阖（关闭）有度，人对拟的党建工作除需活而不乱，力争“四贵”。一贵事前协商。企业党组织要保密的之外，有必要于事前向企业主、企业经营管理者通气，着重把目的讲明，把道理说清，用要看到这方法，“丢面子”，而是要“争面子”，党建工作深得林树哲董事长的支持。南益党组织
运的党建经费上不封顶，皆由企业拨支。二贵内紧外松。在党内要“紧”一点，对党员参加党内活动包括三会一课、民主生活会、党员管理考评和民主评议党员、交纳党费、遵守党内纪律等都要
不要人为地
要求，敢于批评错误，善于正气。在党外要“松”一点，也党员像“神”一
行动和样，而要让他同企业员工一道工作，在平凡的岗位上自觉地说服人、感染人。制经济党组织
模范作用，用
却忌超人一等，过份拔高。三贵共生互长。非公有，在操作中要
格局上党组织是“共生互长”的原则，团结、对企业工会、共青团、女工委的被
地位。但在地位，而群团组织是不要划地为牢，而是要教育以、更多的条件让党员群团活动，并自觉地的作用。为此，在非公有制经
济党建工作中提倡“大党建”活动，于“被动”之中，优势互补，互相
。活动为载体，使党组织的非公有制经济
职能寓四贵良性循环。光和织，就要
建设工作也要可持续发展战略。要用战略的眼
应力争地起
组建作用。也
党组求实的精神来对待非公有制经济的党组织建设。象样的“堡垒”，能够亮出一面，尽最大说，企业党组织成立后，要有位又要有为，认识，挂，或组织对非公有制党组织的建设
有为夯实位子，良性循环。基于
下
注意跟踪，或内选，或党委（总支），着重配强党组织人，委派，或到人才市场招聘，多种注重从企业中层管理人员的党员中培养、选拔党组织班子，从而使抓好党建工作、发展这两者间的互动
两点建议：的。
１、建议《党章》应对非公有制经济党组织的地位与作用予以对街道、乡镇党组织、全民所有制企业党组织、不同事业关的党组织的地位、职能作用都有点要。
。党章十二条
机，的党组织、各级党和
规定，而没提到非公有制经济党组织的问题。
２、对非公有制经济党组织的发展党员工作要在不违背《党章》的前提下，总纲的要求“放开，要入十五大，大胆试验，性地
党章
工作”。这就应把党员发展工作的视野，允许
地方党组织跨、具备入党
拒之门外。
在发
“非公有制经济”地位“升一格”的较特殊的审批程序，发展
讲政治、“处女地”，条件的国（境）内股东包括大股东入党。对港、澳员工要求入党问题也不应对年号文规定的“私营企业主很有
入党”的问题，我想，十五大的精神，展党员工作中，对也、很有威信、入党动机端正的私营企业主的入党要求不理不睬，一概不管。
体会和不成熟的建议如有不对，请各位批评、指正。
加强非公有制经济组织党建工作之我见
作者：市委组织部
刊登时间：2003-11-2011:13:00□张
毅
当前，非公有制经济组织党建工作主要存在问题有：
1、认识待统一。非公有制企业党组织的干部群众存在四种心态：一是被动心态，部门基层党委负责人对非公有制企业党建工作不重视，有随大流的想法，不愿搞探索、想办法。二是戒备心态。少数企业主尤其是私营企业主对在自己的势力范围内建立党的组织，心存疑惑和戒备，甚至极少数有对抗情绪。三是从属心态。这部分同志认为自己吃老板的饭，不敢积极主动地开展党的活动。四是消极心态。非公有制企业一部分党员对自己的党员身份、对非公有制企业中的党建工作抱着无所谓的态度。
2、组织设置不尽人意。前一阶段，虽然加大了在非公有企业中建立党组织的工作，90%以上应建组织均已建立，但是组织设置上仍存在一些不足。一是空白点多。私营企业和个体工商户中没有党员的仍占总数的90%以上。二是“口袋党员”多。部分党员没有把自己的组织关系及时转移到个私企业所在地。三是关系不顺。农村外出务工的党员中组织关系有的在居住地，有的在原先工作单位，对他们的教育管理出现“两头空”现象。四是活动不便。少部分单位组建联合式或挂靠式党支部，党员活动难正常。五是党组织负责人难选配。
3、作用发挥难到位。主要原因：一是法律法规上少依据。《党章》对非公有制企业党组织作用地位未能详细规定，同时有关法律对企业法人责、权力规定比较明确，对企业党组织的地位和作用规定比较原则。非公有制经济组织在十五大以后飞速发展，非公有制企业党组织
要发挥好作用急需相应的法律支撑。二是关系难协调。产权制度的变革改变了原有的利益关系，企业党组织政治地位由企业战斗堡垒作用变为协调作用。企业党组织开展活动往往造成企业主的不满，易产生矛盾。三是作用难发挥。据专项调查，新经济组织党组织真正能参与决策的不足30%，企业党组织对企业经营者的监督往往流于形式，很难落实。
4、党员队伍难壮大。一是非公有制企业的青工中入党愿望不强烈，要求入党的人少。二是非公有制经济组织中部分企业还缺乏党组织的关注，党组织的触角未能有效地延伸到非公有制经济组织的方方面面，致使非公有制企业尤其是个私经济领域，补充新鲜血液成为难题。
非公有制企业党建工作是一块处女地，具有广阔的发展空间。要做好这一工作需要我们坚持创新，不断探索，付出艰辛和不懈的努力。
1、以“三个代表”为指针，观念求突破。江总书记的的“七一”重要讲治在许多方面实现了理论创新，尤其是在党建理论上取得了一系列突破，也为加强非公有制企业党建工作指明了方向。各级非公有制企业党组织都要以江总书记“三个代表”重要思想为指针，扎实开展党员的先进性教育，提高广大非公有制企业党员的思想观念。各级党组织和广大党务工作者必须保持政治上的清醒和坚定，以强烈的执政意识，理直气壮地高举党的旗帜，在非公有制企业开展党的活动。
2、针对非公有制企业特点，组织求健全。要因企制宜，一企一策地根据实际情况，合理设置党组织。在非公有制企业较发达的地区，可考虑设置非公有经济党的工作委员会，选派专门从事非公有制企业党建工作者，通盘考虑，统一协调当地非公有制经济组织的组织设置、人员配备、党员教育、管理、发展工作。
3、根据党章要求，制度求规范。非公有制企业建立党组织以后，要严格按照党章要求，结合企业实际，建立完善党建工作的各项规章制度。对行之有效的党员管理制度力求规范操作，比如“三会一课”、党建工作目标管理、党员责任区、民主评议党员、发展党员公示等制度都要建立完善，并切实抓好制度的执行。
4、针对党员的思想实际，教育求实效。非公有制企业要充分利用
业余时间和社会资源，从“有利于党内生活、有利于党员管理、有利于企业发展”出发，开展“小型、业余、多样”的活动，活动的内容上要注意针对职工的思想实际，围绕企业两个文明建设来开展，通过教育活动，帮助职工树立正确的世界观、人生观、价值观和敬业奉献精神，引导企业主遵守社会主义市场经济道德规范，保证企业生产经营沿着健康方向发展。
5、壮大入党积极分子队伍，发展求健康。非公有制经济组织党员覆盖率不平衡，我们在加强非公有制企业党建工作过程中要注意培养吸收入党积极分子，不断为党组织输送新鲜血液。要注意对青年知识分子和业务技术骨干的培养教育，这部分同志是企业的中坚力量，自身素质也较高，有一定的培养价值，各级党组织要把他们纳入发展工作的视线、重点培养，及时吸收，为建立党的组织打下良好基础。
(作者单位：中共通州市委组织部)大连市探索创新新经济组织党建工作纪实
2011-07-0708:33:00来源：中国共产党新闻网
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0[提要]党组织要发挥作用，“三要素”――党组织政治功能定位、具体目标任务和创设得当活动载体缺一不可。建立各级党组织书记履行基层党建责任“对上和对下”双向述职评议制度，强化履责考评，大力推进工作落实。
沐浴改革开放的春风，凭借东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略的重大历史机遇，大连市新经济组织迅速崛起，成为实现科学发展新跨越的重要助推力量，经济贡献率由过去的“半壁江山”达到现在的“三分天下有其二”。非公有制经济的快速发展，与建立在6000余家新经济组织中的4800余个党组织以及4万余名共产党员发挥的作用密不可分，功不可没。
开垦“处女地”
在经济发展比较快、市场化程度相对较高的大连，各类非公有制
经济组织尤其是外资企业和民营企业发展迅猛。面对突然涌现出来的大量“隐性党员”，面对“体制内外”的思想争论，面对管理上的空白，大连市委作出了冷静的思考，坚定的回答，采取了系列实质动作。
――梳理“隐性党员”。针对国有集体企业三年改革脱困期间大量党员分流到新经济组织中，而没有党组织来承接所造成的“隐性党员”问题，自2002年以来，大连市委分三个阶段对全市新经济组织党员组织关系进行了大规模拉网式的梳理，累计将6700余名“隐性党员”、“口袋党员”梳理出来，同步组建党组织，实现了“组织归队”。结合开展先进性教育活动，通过召开专题组织生活会等形式，组织动员梳理出来的党员及时向党组织讲清楚自己的思想动态，实现了“思想归队”。经过多年的努力，如今的大连，从组织体系上避免了新的“隐性党员”的产生，实现了“良性循环”。
――破解“体制外之说”。“新兴领域要不要建党，要不要建立纵向的具有隶属关系的党组织管理体系，党组织建在内还是建在外”，这是理论界一段时间以来争论的焦点问题。“体制外之说”无疑对基层党的建设产生了消极影响。大连市委对“体制外之说”的思想理论障碍给予坚决驳斥，明确提出新经济组织党建工作不仅要抓，而且要下大气力抓好，抓出成效。在大连，新经济组织党建没有“杂音”。
――开辟独立党建领域。新经济组织党建以生产经营为中心，社区党建以服务群众为重点。无论从运行机制还是自身属性上看，两者有着根本区别，应该从属于两个不同的党建领域，党组织分别定位于不同的政治功能和作用发挥。这是大连市委十年前在实践基础上得出的科学论断。以2002年全市新经济组织党建工作会议为标志，大连市新经济组织党建工作从社区党建中剥离出来，作为独立的党建领域来谋划和推进，新经济组织党建工作自此步入了新的发展篇章。
――健全完善党建工作管理体制。市级层面成立党建工作联席会议，区市县层面普遍成立非公有制企业党工委，街道（乡镇）层面相应成立综合经济党委（党总支），这是大连市在新经济组织党建长期实践中形成的三级管理体制。区域内分级管理、条块结合，市委统揽、区市县主抓、街道（乡镇）具体负责的管理体制，责任主体明确，目标
任务清晰，在大连市新经济组织党建工作中发挥了关键作用，形成了“不用扬鞭自奋蹄”的良好局面。
――建立健全考核约束机制。市委把建立一套科学的考评机制作为推动新经济组织党建工作取得成效的重要措施。建立了非公有制企业党工委书记例会、建组情况月通报、县市区党建工作交叉互检、党组织与业主定期沟通交流等“四项制度”；实行“三考两挂钩”，强化党组织单独组建率、党组织覆盖率、党的工作覆盖率三项硬性指标考核，把考核结果与领导干部业绩挂钩、与党内创先争优挂钩。
升华新思维
2010年11月26日，大连红旗谷高尔夫俱乐部管理分公司所在地彩旗飘扬，党支部成立大会在这里隆重召开，中组部组织二局副巡视员韩旭等领导到会并讲话。这是大连市委在非公有制企业中插上的又一面旗帜。截至目前，通过“内建”、“外建”、“派建”三种模式，全市已建立新经济组织党组织4800余个，其中2700多个规模以上企业，党组织组建率动态保持100%。
组建党组织不是最终目的，充分发挥党组织和党员作用才是出发点和落脚点。正是基于这样的认识，大连市委的工作不仅仅停留在组建上，而是始终探索如何建立党组织更有效。在坚持三种组建模式的基础上，市委突出“内建”，要求凡具备条件的，党组织必须建在企业内部，紧密结合企业实际，有效开展党的工作。2006年，在筹建一家外方大型商品零售企业党组织的过程中，面对企业负责人有意回避、不给予配合的态度，以及提出党组织“建在外”等问题时，明确提出党组织不仅要建，而且要“建在内”。经过数轮“谈判”，终于在这家企业内部建立了党的组织。
党组织要发挥作用，“三要素”――党组织政治功能定位、具体目标任务和创设得当活动载体缺一不可。针对新经济组织的实际，大连市委将新经济组织党组织明确定位为政治核心，发挥保证监督作用；将“以经济建设为中心，围绕中心服务大局”这一总体目标任务具体化，明确提出新经济组织党组织的具体目标任务是“以生产经营为中心，完善市场经济主体”；广泛开展了创建“五个好”、“共产党员
先锋岗”、“党员责任区”等多种形式的载体活动，增强了党组织和党员的凝聚力、影响力，使党的工作赢得了业主的理解和支持，做到了业主、员工和党员对党建工作“三满意”。
打牢强支撑
在大连市沙河口区兴工街，一座漂亮的基督教堂在周围的建筑中格外醒目。宗教组织都有活动场所，而作为执政党的基层党组织却没有自己的活动阵地和活动经费，给大连市委极大的促动。面对困难，市委迎难而上，不等不靠，采取有力措施，使新经济组织党建工作保障条件发生了较大改观。
――建设高标准党建活动阵地。按照“上下联动，内外互动，示范引路”的工作思路，多种形式推进。对于具有一定规模、党员人数较多的企业单独建设；对党员人数较少，或暂不具备条件的企业，充分利用所在街道（乡镇）党员服务中心，实现资源共享。截至目前，全市已在新经济组织中创建各种类型的活动阵地2000多个。
――加大党组织活动经费投入。市委每年从市管党费中为每个县市区和重点企业下拨一定数额的新经济组织党建工作经费，累计下拨300多万元。为每个新成立的党组织下拨1000元的党建工作启动经费。市委还作出规定，新经济组织党员缴纳的党费全部返还或按不低于60%的比例予以返还。
谱写新篇章
十年耕耘，昔日的“处女地”已被开垦为一片沃土。面对全市新经济组织的发展壮大，围绕如何进一步发挥党组织和党员作用，促进非公有制经济又好又快地发展，大连市委还将不断探索创新，努力开创新经济组织党建工作新局面。
扩大党的组织和工作覆盖面。坚持党组织建在企业内部，探索面向社会公开招聘党务工作者，不断扩大党的组织和工作覆盖面，努力实现年内党组织覆盖率翻一番。完善保障条件。进一步完善企业资助、党费重点倾斜和返还等做法，探索建立财政拨款、企业税前管理费列支等途径，健全党组织正常运转经费保障机制。建设一支高素质党务工作者队伍。深化完善选派党建工作联络员、指导员工作，加大党务
工作者特别是党组织书记的培训力度，建好“领头雁”队伍。丰富完善“三要素”内涵。积极探索党组织在新经济组织发挥政治核心作用的有效途径和工作机制，结合不同性质、不同业态新经济组织的实际，丰富具体目标任务新内涵，深入开展党组织和党员公开承诺、争创共产党员先锋岗等务实管用的载体活动。全面实施述职制度。建立各级党组织书记履行基层党建责任“对上和对下”双向述职评议制度，强化履责考评，大力推进工作落实。
展望未来，大连市新经济组织党建这块沃土将硕果累累。
三、推进非公有制经济党建工作的难点
当前，推进非公有制经济组织党建工作主要存在如下几个难点。
（一）思想认识难统一。一些党组织和党务工作者认为非公有制经济比重小，成分复杂，党员人数少，党组织建与不建、党员管与不管、党建工作抓与不抓关系不大，存在“无所谓”思想和“畏难”情绪，投放的力度也不够；一些业主对在非公有制经济组织内建立党组织心存疑虑，担心建立党组织会干预企业经济的发展，有的担心党组织活动多了，加重企业负担，影响生产经营，因此开展党建工作明“推”暗“顶”，态度不积极，有“排斥”心理；少数从业党员感到在非公有制经济组织中工作不稳定，认识上不清醒，行动上不到位。这些党员来自不同区域和社会阶层，素质参差不齐，头脑中存在着严重的“雇佣”思想，认为自己和其他员工同是企业主的“打工仔”，打工的目的是赚钱糊口，能保证一份工作就不错了，更谈不上发挥什么带头作用；有些党员出于种种顾虑，不愿意暴露自己的政治身份，不想把组织关系转来转去，党组织关系长期滞留在原单位，成为“地下党员”、“挂名党员”、“口袋党员”。
（二）党组织的隶属关系不明确，管理分散，难以形成合力。目前，在非公有制经济组织党组织的管理体制上存在许多模式：有的是市（县）工商联党组织管理，有的是市（县）个私协会党组织管理，有的是乡镇党委管理，有的是街道社区或企业工委管理，有的是开发区党工委管理。究竟建立党组织由哪里审批，归属哪里管理，没有明确规定，因此，难免出现好事抢着管，难事推不管的问题。同时，党
员管理分散的问题也很突出，有一部分党员将组织关系接转到个私协党组织，还有相当数量党员的组织关系分散在人才交流中心、职业介绍中心、原住地、原单位。另外由于目前管理非公有制经济组织党组织的各工作部门编制少、人手紧、工作力量薄弱，以及工作人员素质上、认识上等原因，相当一部分单位的党组织对非公有制经济组织中的党员疏于管理，造成部分党员只是定期回支部交党费，有些甚至只是代缴代扣，党员长期脱离党组织，导致个别党员党性观念淡薄，不愿参加组织生活，出现管理失控。
（三）党组织的优势作用难发挥。非公有制经济组织党组织真正能参与企业决策的很少，相当一部分党组织参与企业决策只是流于形式，有些基本不参与企业的决策。一些党员认为，私营企业是私人性质，其受雇于人必受制于人，只有业主管职工，职工不能管业主，特别是在失业情况严重，就业机会少，工作难找的情况下，党员只能以一般职工的身份在私营企业打工，怕管多了，会被业主“炒鱿鱼”，丢了饭碗，失去生活保障，所以，党员在私营企业中很难发挥作用，对如何把个人目标同全心全意为人民服务的宗旨有机结合在一起，发挥应有作用，难于找准结合点。
（四）活动经费难落实。由于《党章》对党务经费来源没做明确规定，无钱办事一直是非公有制经济组织党建工作的难题。由于经费难以落实，一些非公有制经济组织活动只能停留于组织党员开开会，读读报，学学文件，少搞或不搞活动，有的业主借口经营困难，不仅分文不拨，甚至要求党组织不能公开挂牌，少搞活动，经费个人自筹，企业党组织成了“地下党”，企业党员成为业余党员。
四、推进非公有制经济组织党建工作要解决的几个主要问题。
一是非公有制经济中党组织的设置问题。一些非公有制经济组织的经营者，尤其是外资企业、私营企业的经营者，对设置党组织的积极性不高，缺少内部动力；一些由国有、集体企业整体改制为私营性质的非公有制经济组织，由于缺乏及时指导与支持，其党组织的设置缺少外部动力。大多数非公有制经济组织规模较小，党员人数少且流动性大，客观上对设置党组织造成困难。很多有条件的非公有制经济
组织尚没有建立起党组织，一些企业即使已建立起党组织，往往满足于形式，难以有效开展活动，发挥作用。在非公有制经济组织建立党组织是我们在非公有制经济组织开展党建工作要解决的首要问题。
二是党组织和党员的管理体制问题。目前，非公有制企业党组织大多实行属地化管理，有的由企业注册地党组织管理，有的由企业所在地党组织管理。也有少数企业党组织仍挂靠在原主管部门党委，实行行业化管理。外商投资企业中的合资、合作企业党组织，主要依据产权关系，隶属于中方控股单位党组织管理；独资企业则有的挂靠在街道或社区党组织，有的挂靠在乡镇党委；私营企业和个体经济组织中的党组织和党员，大部份分别隶属于商会、民营企业党委、个体劳动协会党委管理。非公有制经济党组织建立党组织由哪里审批，归属于哪里管理，没有统一的做法和明确的规定。多头管理，分散管理造成一些非公有制经济组织组建党组织的工作程度不同地受到影响，新发展的党员找不到批准单位的现象还在一定程度上存着。
三是非公有制经济组织党建的队伍建设问题。队伍建设是非公有制经济组织党建工作中一个突出问题。我们在调查中发现，在单独组建的非公有制经济组织党组织中，党组织负责人由企业重要负责人兼任的居多。在非公有制企业主要负责人兼任的党组织负责人中，由企业中层以上干部兼任的居多数，这部分人或是企业主家族中的成员，或与企业主有一些亲缘、师生、朋友关系，总体上往往依附于企业主，缺少从事党务工作的独立性。在这样的企业里开展党建工作，有人称之为“围绕老板抓党建，抓好党建富老板”。在非公有制企业里，要寻找一位既能为企业业主接受，又有文化、懂党务、年富力强的党务干部，不是一件容易的事。家族化倾向和党的先进性之间的矛盾如何解决，“私”字当头的私营企业与“公”字当头的党组织如何有机地结合起来，党组织如何起到应有的作用，如何保证党的活动正常开展，也是困扰非公有制经济党建工作的一大难问题。
四是非公有制经济组织党建工作的制度建设问题。目前，已经建立党组织的非公有制企业，党建工作的活动尚处于不规范状态之中，有的党组织开展工作和活动无章可循，随意性大，成了自娱自乐的组
织；有的党组织长期不发展新党员，有的突击发展新党员，没严格按照发展党员的各项程序和制度，这些都导致了非公有制经济组织战斗力弱化和党员形象的退化。
五、推进非公有制经济组织党建工作的具体对策
（一）进一步明确非公有制经济组织党建工作的指导思想和基本原则。加强非公有制经济组织党建工作，要以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党和国家的方针政策、法律法规，坚持党要管党、从严治党的方针，全心全意依靠职工群众，紧紧围绕党的中心任务和企业生产经营开展工作，积极探索发展党组织作用的方法和途径，增强党组织的凝聚力、战斗力和影响力，促进非公有制经济组织健康发展。工作中要坚持以下原则：第一、必须遵循党章规定。党员人数符合建立党组织条件的企业都应建立党的组织，按照企业特点开展党的活动，完成党章规定的党的基层组织的基本任务。第二、必须把加强非公有制经济组织党的建设与促进非公有制经济的发展结合起来。适应社会主义市场经济要求，充分发挥党员在企业两个文明建设中的先锋模范作用，提高企业的经济效益，引导、监督企业依法经营，健康发展。第三、必须把关心和维护职工合法权益作为非公有制经济组织党组织的一项重要工作。密切联系群众，做好群众工作，不断增强党组织在职工中的凝聚力和影响力。第四、必须注重工作实效。从非公有制经济组织的实际出发，坚持解放思想，大胆探索，敢于创新，不断提高工作水平。
（二）因企制宜，合理设置和调整企业党组织，提高党组织的覆盖面。及时建立健全党的组织是加强非公有制企业党的建设的关键。
一是合理设置和调整企业党组织。明确“先行组建，不断提高，逐步规范”的工作思路，积极稳妥地在非公有制经济组织中设置党组织，力求达到“非公有制发展到哪里，党的组织就延伸到哪里，党的工作就做到哪里，党的作用就体现到哪里”的党建工作目标。针对非公有制经济组织普遍存在党员数量少、党组织覆盖面低的问题，要根据党章和中央、省、市（县）的要求和地方实际，按照有利于发展社
会主义市场经济、有利于加强党的领导、有利于加强党员教育管理和开展党的活动等原则，加强党组织的设置和调整工作。设置和调整党组织，要从企业规模、党员人数、构成差别的实际出发，既重视组织形式的建立，更注重组织建立的效果。在模式、程序和方法上不搞“一刀切”，做到“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”。一般有正式党员3名以上的，应建立党支部；党员人数接近或超过50名的，可建立党总支；党员人数接近或超过100名的，可建立党委；党员人数不足3名的，可就近与其他单位的党员建立联合党支部；暂不具备建立党组织条件的，可先建立工会、共青团等群众组织。由国有或集体企业整体转制的非公有制经济组织，党组织的设置可在原有基础上作相应的调整和完善，保证党组织工作的连续性。经济组织发生较大变化的，可对该经济组织中党组织进行调整或重新组建；暂不具备独立建立党组织条件的，可采取联合建支、委派党建指导员等形式开展党建工作，并按条件吸收新党员，为建立党组织创造条件。
二是理顺隶属关系。理顺党组织隶属关系，必须从实际出发，注意因地制宜、因企制宜，以有利于党组织开展活动，有利于促进企业发展为原则，不宜强求形式上的整齐划一，哪种方式有利于加强组织管理和开展党的工作，就采取哪种方式。从长远看，隶属关系以块为主，以条为辅比较适宜，一般由所在地的村、乡镇、城市街道（社区）党组织领导，创造条件实行以街道（社区）、乡镇为主的属地管理。由国有集体企业转制为非公有制经济组织的，其党组织的隶属关系不变；新建的非公有制经济组织，其党组织原则上实行属地管理；目前，针对非公有制经济组织党员的特点，可分别采取单位管理、社区管理、行业管理、挂靠管理等不同模式。（1）单位管理。在有条件的非公有制经济组织中尽快建立党的基层组织，管理本单位的党员。（2）社区管理。以流动党员相对集中的工业区、住宅区、商业区等为基本单位建立党组织，对流动党员实行统一管理，把党组织的“属地管理”原则具体化、明确化。（3）行业管理。以行业协会为依托，在律师协会、会计师协会等社会中介组织中建立统管党委，对本行业的党组织和党员进行统一管理。（4）挂靠管理。在劳动人事服务中心等人才代理机
构成立党组织，对部分有人事档案挂靠关系、暂时不能纳入其他管理渠道的活动党员实施挂靠管理。
三是配齐配强领导机构和领导班子。不足7名党员的支部，一般不设支委会，设支部书记1名；党员有7名以上的支部，设支委会，委员为3-5名；党总支和党委一般设委员5-7名。党委建制的非公有制经济组织，应设立党务政工部门，配备相应的专兼职人员。党组织负责人的选配，可以从企业管理层中熟悉政工业务、思想作风正、组织能力强、善于做思想政治工作的党员中选拔，并按党章规定和必要的程序产生；如本单位暂无合适人选，可采取组织推荐、双向选择的办法，从外单位选配；个体工商户比较集中的地区和单位，其党组织负责人可由属地的乡镇党委、工商所、个协、工商联合会或负责第三产业发展机构的党员负责兼任。
（三）创新工作机制，充分发挥非公有制经济组织中党组织的政治优势。一是灵活开展党建工作。坚持“为企业所需要，为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕企业改革和生产经营开展工作。在形式上，坚持相对集中与分散活动相结合，做到灵活多样；在时间上，坚持脱产与业余相结合，既严格组织制度，又根据生产经营实际开展活动；在内容上，坚持思想政治工作与生产经营相结合，充分发挥党员在非公有制企业中的作用。二是充分发挥工会、共青团等组织的职能优势，做好“推优”工作。特别是要加强对共青团组织的建设，牢固树立“工团共建，党团共建”的意识，建立健全非公有制“工团共建、党团共建”的工作机制，切实做到一同研究、一同规划、一同部署、一同检查、一同考核，真正把非公有制企业团的工作和建设纳入党的建设的范畴。三是加强党员教育，改进党员的管理。凡正式应聘到非公有制经济组织中工作时间在6个月以上的党员，都应及时接转组织关系，按时交纳党费。积极参加组织生活；应聘时间在6个月以内的党员，持“流动党员活动证”参加党的组织生活，接受所在党组织的教育管理。要严格党的组织生活，加强党员教育，督促流动党员及时接转党的组织关系，按时参加党的组织生活。坚持民主评议党员制度，表彰优秀党员，严肃处置不合格党员。四是
加强党建工作指导员的制度和队伍的建设。要通过选派党建工作指导员的方法，抓好非公有制企业的党建工作，促进企业的健康发展，为职工人数少的非公有制经济组织提供示范借鉴作用。非公有制经济组织党建工作指导员由坚决贯彻党的路线方针政策、党的组织观念强、作风正派、有强烈的事业心和责任感、有一定的政策理论水平和经营管理知识、善于做群众工作的党员担任。五是积极创建有效载体，促进党建工作。充分利用企业中的工青妇组织与职工的天然纽带关系，做好党建带工建，党建带团建，党建带妇建工作。实施“两培两推”工程，即把企业的生产精英和技术能手培养成党员，把一线党员培养成技术能手；把党员技术能手推荐到企业车间任班组长，把负责企业中层管理的党员推荐到企业决策层，不断扩大企业决策层的党员数量，壮大党员队伍。
（四）大力抓好非公有制经济组织党建的队伍建设。抓好非公有制经济组织党建工作，队伍建设是重点，也是难点。抓好队伍建设，首先要尽最大努力防止和解决非公有制企业党组织的家族化问题。对于由业主亲人、亲友担任党组织负责人的非公有制企业，可通过和风细雨的思想政治工作，劝其离任，选择企业中政治素质好、组织能力强、懂经营管理、善于做思想政治工作的党员担任，或采取组织推荐、双向选择以及公开招聘的办法，从企业外物色合适人选。
第二，选配好非公有制经济组织中党组织的负责人。非公有制经济组织企业主对党组织支持、信任与否往往与党组织的主要负责人有较大的关系。党组织自身的政治核心作用及党员的先锋模范作用发挥得如何也取决于党组织的负责人，因此，要认真选配好非公有制经济组织中党组织的负责人。非公有制企业党组织领导班子要按照有利于发挥党组织的政治核心作用的要求选配，重点是选好党支部、党总支、党委的书记。要把既具备党性强、懂政策、有党务工作能力，能开展思想政治工作，又会管理、善经营、能吃苦，特别是善于与业主合作共事，具有较强的组织宣传群众能力和党建工作创新能力的人担任党组织负责人。一般情况下，党组织负责人由企业经营管理层的副职或企业管理人员担任为宜，如果企业没有合适党组织负责人人选的，由
上级组织推荐。一般情况下，没有正当理由企业不能随意解聘企业党组织的负责人。解聘企业党组织负责人要符合劳动法的规定，经过劳动仲裁程序和上级党组织的同意。只有选配好党组织负责人，保证党组织负责人的稳定，才能既搞好生产经营，又抓好党建工作，才能有效地把党建和生产串起来，把管理者和普通员工串起来，把培养和使用人才结合起来，真正推动企业的良性循环、良性发展。
第三，做好在非公有制企业发展党员工作。要严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好在非公有制企业发展党员工作。把那些政治上要求进步，积极靠拢党组织，愿意为党的纲领和路线奋斗的优秀积极分子吸收进来，注意吸收优秀的工人、经营管理骨干、技术骨干入党。要积极吸收私营企业主中的积极分子入党。吸收私营业主入党，要坚持党章规定的标准，符合“承认党的纲领和章程，自觉为党的路线和纲领而奋斗，经过长期考验，符合条件”的要求，坚持个别吸收的原则，成熟一个，发展一个，严格履行党章规定的入党程序。对申请入党的积极分子，要注意征求党内外有关同志的意见，进行严格审查。对需要继续进行考察和教育的，可延长预备期，但不能超过一年，要做好入党积极分子队伍的培养、教育工作。增强入党积极分子端正入党动机，按照党员标准要求自己，自觉接受党组织的培养、教育和考察，以实际行动加入党组织。
第四，切实加强对党员的教育管理和监督。要对私营企业党员进行党员标准、组织纪律、价值观念、职业道德等方面的教育，使他们懂得私营企业是社会主义市场经济的重要组成部分，在私营企业工作也是为建设中国特色社会主义事业做贡献，要支持投资者、经营者依法经营和回报社会，严格掌握政策，维护企业合法权益，引导党员和职工尊重和维护投资者、经营者的权益，及时向上级组织和有关部门反映企业要求和呼声，促进企业的社会环境建设。
（五）积极改进在非公有制经济组织开展党建的工作方法与活动方式。
非公有制经济组织的党组织如何开展活动，采取何种工作方法和活动方式，这是许多党组织没有解决好的问题，也是关系到非公有制
经济组织党建工作成效的问题。从各地所取得的经验来看，非公有制经济组织党建工作方法与活动方式要适应社会主义市场经济要求，贴近非公有制经济组织实际，注意灵活多样，讲求实效。
一是积极改进党建工作的方式方法，做到“三要三不要”：一是要主动工作，服务上门，不要靠发文件等上门。非公有制经济组织党建工作，光发个文件或通知是解决不了问题的，企业主主动要求在其企业内建立党组织毕竟少数。思想工作做不到家，即使企业有不少党员，党组织也不一定能够建立起来。因此，各级党委、组织部门要积极主动开展工作，绝不能守株待兔。二是以理服人，以情感人，把工作做细做实。根据非公有制经济组织的特点，开展党建工作要做到热心、耐心、细心和诚心，既要理直气壮地宣传建立党组织的必要性，又要做耐心细致的思想政治工作，不能以大帽子压人，要允许企业主有一个认识过程，允许他们有思想反复的变化。三是要保持和发扬清廉勤政的工作作风，不能接受私营企业主的吃请或礼物。非公有制企业的业主最讨厌的是各路“神仙”来揩油添乱吃大户。各级党委干部和组织部门的同志到非公有制企业开展党建工作，一定要保持党的优良传统和作风，树立良好的形象，让非公有制企业主感受到各级党组织是真心实意地为企业着想，是来“保驾护航”而不是来添麻烦的。只有这样，他们对党建工作才会大力支持和欢迎。
围绕民营企业生产开展工作，服务企业建设
二是企业党组织要坚持“为企业所需要，为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕企业改革和生产经营开展工作，找准党建工作与经济工作的结合点，围绕企业生产经营开展党的活动，使党的活动既保持政治性和严肃性，又有实效性。把解决党内自身问题与解决企业生产经营方面的问题有效结合起来，要主动地抓好企业的思想政治领导，发挥把关定向作用，发挥在职工群众中的政治核心作用，对事关企业生产经营的重大问题，党组织可以提出意见和建议，除涉及党和国家方针政策、法律法规外，一般不干预企业的生产经营决策，但党组织要紧密结合生产经营，团结、带领党员职工努力完成各项工作任务，提高企业的经济效益。
三是坚持“业余”、“小型”“务实”的原则开展党组织活动。活动形式、内容要多样化，增强吸引力，尽可能将必要的政治学习融化于业务知识、科技文化知识学习和有益的身心健康的文体活动中，以取得实效。要注意发挥群众组织的作用，通过工会、共青团、妇联等组织，以企业文化为载体，开展各项活动，做好员工的思想政治工作，寓教于乐。要不断探索党组织发挥作用的途径，党组织要配合企业的中心工作，通过组织开展劳动竞赛、提合理化建议等活动，教育引导职工群众爱岗敬业，做好本职工作，以支持企业搞好生产经营，提高经济效益。
（六）加大非公有制经济组织党建的制度建设力度。目前，不少非公有制企业已建立党组织，但党建工作仍不规范。为了使党的力量在非公有制经济领域不断得到发展壮大，使党的工作在非公有制经济组织从无到有，从有到不断规范，必须健全落实相关制度。
一是建立培训制度。每年对非公有制企业党支部书记定期进行培训，不断提高党务工作水平，以适应建立现代制度的要求。对非党员厂长、董事长也要进行有关党的知识的定期培训，使他们对党的历史、党的现阶段的路线方针政策有更多更深的了解，通过培训交流，提高他们的思想认识，使他们能真正认识到党建工作的重要性，从而更加自觉地支持党的工作，支持党组织有效地参与企业重大问题的决策。二是建立沟通例会制度。要建立健全非公经济组织中党组织的沟通例会制度，定期召开会议，交流工作经验，沟通情况，发现问题，及时整改。例会制度的时间、内容、形式都要作出具体规定，便于操作监督。
三是建立工作责任制度。要把非公有制企业党建工作作为基层党建目标管理责任制的一项重要内容进行考核，做到年初有目标，年中有抽查，年终有考核。针对非公有制经济组织遍布城乡各地、隶属关系复杂的实际，要坚持“谁主管、谁负责”的原则，健全非公有制经济组织党建工作分级负责制。另外，非公有制经济组织党组织建设是一个系统工程，涉及方方面面的实际，要建立健全联席工作会议制度，努力形成齐抓共管的合力。
（七）改进领导方法，推动非公有制经济组织中的党建工作向深度和广度发展。一是建立统一协调的工作机制。市（县）委可以建立非公有制经济组织党建工作联席会议制度，由分管党群工作的副书记和组织部长担任召集人，有关部门负责同志参加，也可以组建非公经济党建工作办公室等专职机构，具体负责本地区非公有制经济组织中党的建设的筹划、组织、协调、督查和考评工作，实行定期研究、定期通报、定期会办、定期督查。二是明确工作要求，认真抓好落实。各市（县）党委要按照“抓大户、抓重点、抓典型、抓示范”的工作思路，明确“经济组织同党组织同步设置，经济工作同党建工作同步发展，经济效益与党建效果同步考核”的“三同步”的工作要求，对党建目标任务的落实情况进行一季一摸底，半年一考核，年底总考评。做到有部署，有目标，有措施，有责任，有考核，为做好非公有制企业党建工作奠定坚实的基础。三是根据不同类型，注重分类指导。按照非公有制经济组织形式的不同，分别明确各类企业党组织职责、权利及管理办法。对党建工作基础较为薄弱的，采取主要领导分工挂钩的办法，进行整顿或帮扶；对党建工作基础较好的，注重加强制度建设，强化机制，推进党建工作的规范化。四是创造良好的舆论环境，提高非公有制经济组织党建工作社会效能。充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，努力为非公有经济组织提供良好的舆论环境。同时，要加大宣传力度，及时总结和宣传搞好非公有制经济组织党建工作，促进企业发展的事例，消除顾虑，形成共识。注意发现、培植和树立一批党建工作的先进典型，确立一批党建工作示范点，指导和推进面上工作。
第四篇：破解农村党建热点难点问题调研报告
破解农村党建热点难点问题调研报告
构建“输血+造血”党建工作体系?破解农村基层党建热门难点问题调研报告?党中央精心部署“基层组织建设年”，**市委实行“10大党建工程”和村级党组织“创星升级”工程，根本目的是要集中气力和整合资源，着力破解基层党建热门难点问题，增进基层党建改革创新、科
学发展、水平提升，构建党建引领经济建设、社会管理的新型格局。根据这
1工作导向，本研讨班从外因和内因两个层面和角度，辩证统1地探讨如何以“输血”方式增强农村党建机体、如何通过增强农村党组织“造血”功能带活全盘党建这1课题。通过到**、**、桂林**等市内外
1些县区展开专题调研，重点了解和分析当前农村热门难点问题，研究出破解的对策和建议，为市委创新拓展党建工作思路，构建“输血+造血”的农村党建新格局提供有益的决策参考。
1、**市“输血+造血”党建工作体系的建立和运行情况?**市辖6县4城区，有86个乡镇、938个行政村，其中设立16个村级党委、447个村级党总支、476个村级党支部、2236个屯级党支部，农村党员64872名，村干部8898人，村党组织书记、村委会主任各938人，其中75人为“1肩挑”。最近几年来，该市围绕推动“基层组织建设提升年”，逐渐探索构建“输血+造血”农村党建工作体系，有效增进了党建资源的整合、社会气力的会聚、农村矛盾的化解、经济建设的进步，党群关系的密切，提升了农村党建的工作质量和整体水平。
（1）“输血”渠道逐渐买通，农村党建整体实力有所提升?“输血”即村党组织被动依赖和接受上级、各界的指点、帮助。市委重视外因的转变，通过探索城乡党建
1体化的连接点、融会点，将组织、政策、项目、资金、技术、信息、人材等优势资源导入农村，弥补了农村党组织缺少资源的这个短腿，增进了农村党建整体实力的提升。
1.紧扣组织建设这个点进行“输血”，农村党建组织体系建设基本成型。以
2011年村级党组织换届为契机，通过文件规定党员人数
100名以上建立村级党委，50名以上建立村级党总支部。要求县、乡党委做好业务指点和程序把关，努力在有条件的自然村、农民经济组织中创建党组织，实现新增村级党委12个、村级党总支部65个、屯级党支部340个、农民经济组织党支部77个，?初步构成了“纵横对接、层层覆盖”的农村党建组织网络。推行创建“支部+合作社+基地+农户”4位
1体组织设置模式，采取支部
领办型、支部参与型、支部引导型、支部服务型等方式，建立
4位1体组织机构
752个。以城乡党组织结对共建为契机，探索机关、农村、产业、企业联手联建途径，建立村企联建组织
106个、城乡联建组织
939个，增进了党组织建设与产业发展有机融会。
2.紧扣建章立制这个点进行“输血”，农村党建规范化建设进程加快。根据各村实际和特点，依照1村1套制度的要求，建立市指点县、县指点乡、乡指点村等逐级挂钩联系制度，帮助村党组织统
1完善了“3会
1课”、村务党务公然、党员许诺制、民主评议党员、村党组织目标责任制、村民代表议事制度、“4议两公然”工作制、“农事村办”服务制、村级档案管理制度、建立健全了村“两委”班子学习制、分班制、值班制、例会制、汇报制、预告制、请销假制度，创新推出了书记叙职制、重大事项报告制、巡查督查制、党务工作“3员”制、党员设岗定责制等
1系列制度成果，并实行《村民自治章程》、《村民代表大会制度》、《村“两委”联席会议制度》等基本制度上墙，使村级组织管理和运行有章可循，增进了农村党建工作规范化。
3.紧扣科学选人这个点进行“输血”，农村党组织班籽实现选优配强。2011年村“两委”换届中，拓展深化2008年村级党组织班子成员“公推直选”工作经验，引入竞争提拔机制，实行差额推荐、差额考察、差额比选、差额直选，要求各乡镇党委派员分片分区，组织和指点各个候选人进行调查研究、竞职演讲、现场答辩，全面广泛地展现了各个候选人的能力素质和形象风采，扩大了党员的选举权，拓展了选人用人视野，促使农村优秀人材脱颖而出。依照精干高效的原则，在肯定和规范村“两委”干部职数的基础上，提倡全额补贴干部兼任半额补贴干部，鼓励村、社区“两委”班子成员交叉任职，引导选民和党员提拔女干部和35岁以下年轻干部，通过考录提拔大学生村官，选派贫困村第
1书记挂职，有效改良了村党组织班子的年龄结构、性别结构、文化结构、层次机构，班子综合实力得到了明显提高。
4.紧扣“1定3有”这个点进行“输血”，农村党建基础建设有所增强。“1定
3有”即定权责立规范，收入有保障、干好有希望、退
后有所养。实行设岗定责，分别制定完善了村党组织领导班子各成员的岗位职责。各县区根据自治区和市委有关文件，根据各自财政状态，每一年给各个村委划拨
1定的办公经费。努力提高工资福利待遇，坚持以财政投入为保障，实行“基础工资+事迹考核嘉奖+集体经济创收嘉奖”结构性工资补贴制度，目前每一个全额定工村干部月工资性收入（补贴）到达了
1000元以上，退位定工村干部月补贴到达了
280元。努力提高政治待遇。重视发现、推荐优秀村干部担负各级党代表、人大代表、政协委员。2009年以来，从优秀村干部中考试招录乡镇公务员103名，提拔进乡镇领导班子任职47名，切实为村级干部提
供了提升平台，增强了村级干部的工作动力和发展信心。“1015”以来分批实行村级组织活动场所国债项目445个，总共投资6689万元，其中市级财政配套1287万元、县区配套1316万元，加上各县区通过其他渠道筹资300多万元，总共新建和维修村级组织活动场所166个、维修474个。同时，市委从财政划拨款项315万元，补助给
629个村委添置了1批办公装备，县区及1些后盾单位通过送钱送物，也给村级组织补充了
1些办公装备。村级活动场所基本实现“6有”（有办公室、有党员活动室、有规范的村级组织制度、有远程教育网络平台、有必备的办公和活动设施、有党务村务公然栏）标准，成为民主议事、党员活动、教育培训、便民服务及文娱活动中心。
5.紧扣人材会聚这个点进行“输血”，农村党建人材队伍得到补充。围绕“农事村办”，从县、乡机关事业单位选派优秀干部，每一个乡镇组成50名农事服务队巡回服务。结合推行城乡党组织“结对共建”、组工干部下基层、千名干部驻村屯等系列活动，选派
183名贫困村第1书记、1872名新农村建设指点员、1254名机关党员干部挂村驻点服务。依照“1个村屯、1名领导、1套班子、1包到底”的工作模式，组织安排领导干部挂钩联系村屯服务。着眼整理落后村党组织和推动?“基层组织建设年”活动，选派
313名优秀党务工作者担负农村党建指点员。全市总共选派了43名厅级、518名处级、4126名科级、15197名科级以下党员干部进驻农村或挂钩联系服务。通过机关干部
人材的加盟，不但为农村输送了项目、资金、技术，而且使农村党建人材队伍得到了
1定程度上的补充，减缓了农村人材流失和紧缺的被动局面。
（2）“造血”功能得到增强，农村党组织自我发展能力有所
提升?“造血”即村党组织主动开辟创新和谋求进步，实现自我建设、自我发展。市委重视内因的激活和促变，紧扣各个关键环节，采取引导、助力、鼓励等方式，逐渐增强村党组织的“造血”功能。
1.紧扣集体经济建设这个环节，增强村级财库的“造血”功能。市委创新采取“政府扶持、多村联办、统1经营、统1分配效益”的发展思路，至今投入资金2000多万元，支持10个县区建设了33个村级集体经济综合项目。各县区紧跟市委这
1步调，努力开辟集体经济发展门路，自主创出了许多成功的经验模式，增进了集体经济发展壮大和积累增长。**县从2011年开始实行村级集体经济发展“3年大会战”，重点对73个集体经济薄弱的村进行帮扶。各村共提交发展集体经济可行性报告86个，探索出了村级组织和大众双赢的“食用菌大棚双增模式”、市场运作的“雪球转动模式”、招商引资的“村企联办模式”、盘活集体资产的“升级发展模式”、兼顾资源和资金的“集中联办模式”等，目前消灭“空壳村”16个，有
35个村拓展了集体增收门路。又如**县
1方面鼓励有条件的村采取发包集体土地、鱼塘或创办企业增加村级集体收入；另外一方面在上级大力支持下，县委于2004年投入200多万元在县城南开发区建设占地面积960平方米，建筑面积
2800多平方米的村级集体经济综合楼，将每一年出租收入约20万元作为无集体经济收入的“空壳村”的办公费，在1定程度上减缓了“空壳村”办公经费紧的困难，且集体经济综合楼升值空间较大，现价值近1000万元，连续“造血”功能较强。
2.紧扣党建责任落实这个环节，增强党建创新的“造血”功能。市委全面启动实行?“书记创新工程”，通过细化量化党建工作目标，层层签订责
任状，市、县、乡、村
4级党组织书记均落实了重点抓的党建项
目，构成了“书记抓，抓书记”的工作机制。1些县区创新推行党组织书记许诺述职制、农村党务“3员”制做法，进
1步强化了党务工作者实行党建责任人职责。1些村党组织创新推行了“村民小组长列席村‘两委’会议事制”，充分发挥了村民小组长的民主监督作用，调动了村民小组长的参政议政热忱，增进了村级事务决策科学化、规范化。1些村党组织围绕“双带富”（带头致富和带领大众致富）设岗定责，分类服务，建立了科技种养服务岗、旅游开发示范岗、新农村建设先锋岗等10个岗位，组织有能力的党员以工作团队服务情势，带领大众投身各项事业建设，构成了比奉献、比服务、比风格的浓厚氛围。
3.紧扣能力素质建设这个环节，增强引领发展的“造血”功能。几年来，市委充分整合资源，不断加大培训力度。“1015”、“1025”都制定了村级干部、农村党员培训计划。前后投入了1000多万元专项资金，并积极吸收各个渠道的资金，不断推动党校教育教学体制改革和远程教育网络建设工程，构建市、县、乡、村教育培训体系，创建了“**市
10大党员培训示范基地”、6696个“农家课堂”培训网点、2454个“党员生产实地培训基地”。通过组织“党员专家团”、“科技特派员”、“理论宣讲团”等各种情势，采取“人材+支部+培训基地”、“人材+项目+支部+农户”、“人材+协会+基地+农户”等联建模式，依托乡、村培训阵地基地，“1015”以来培训农村干部、党员、大众达180多万人次，培养了1大批农村优秀党务工作者、乡土人材和合格产业工人，极大地增强了自我发展和引领发展的能力和水平。
4.紧扣干部绩效考核这个环节，增强主动干事的“造血”功
能。市委制定出台了村干部绩效考核相干文件和实行办法。各县区根据市委的政策要求，每一年从财政预算和划拨专项资金，根据年底的村干部绩效考核情况，给予兑现
1、2、3等奖的绩效奖金，目前全市村干部平均每人每个月可拿到
400元的绩效奖金。在此基础上，2012年市委围绕考实考准村级党组织工作绩效，创新推行了村级党组织“创星升级”工程，制定出台了?
《**市村级党组织“创星升级”考评细则》，把村级党组织建设工作细化为“6大项43细则”，对43项评分标准进行了细致划分，综合评定出5星、4星、3星、2星、1星党组织，使村级党组织“创”有方向，党员“争”有目标，“量”有尺度，全面激起了村级党组织建设的内动力和创造力。
5.紧扣活水源头开发这个环节，增强队伍建设的“造血”功能。各乡镇将村级后备干部物色、考察、推荐、管理的权利下放村级党组织。各村党组织依照“1职位
2后备”要求，组建了后备干部库。通过实行跟踪动态管理，根据后备干部思想发展状态、工作变动情况、能力素质提升情况，及时调剂和充实后备干部。依照“4个培养”梯次建设要求，将各个重点培养对象分解落实给村“两委”干部和
1些资深党员，实行“2对
1”的挂钩联系培养机制，逐级将农村经济能人、返乡大学生、务工人员、复退军人等年轻优秀人材培养吸收进党员队伍和村干部队伍。从目前全市的情况看，村干部和党员队伍建设逐渐朝着良好的态势发展，在年龄梯次上、文化层次上、职业多元化上均有了1定的改良。
2、因“输血”、“造血”不强带来的1些农村党建热门难点问题?虽然**市“输血+造血”党建工作体系逐渐建立，但因当前1些
特定背景、现实条件和各种因素的影响，依然面临“输血”不足、“造血”不强的局面，并由此引发和带来了
1些突出的热门难点问题。
（1）“输血不足”，农村党组织“5盼”是热门?从外因来看，“输血”系统马力显得不足，还存在很多薄弱环节，乃至是“肠梗堵”，致使“输血”不顺畅，“输血”不多，还没有能满足村党组织的要求。
1.盼政策“输血”，希望能够有多的政策支持。从这些年中央的工作重心来看，中央1直非常重视“3农”，连续多年的中央1号文件，均是针对服务“3农”出台的政策文件，同时配套出台了支农惠农富农
1揽子计划和政策。但是，直接针对农村基层组织建设的政策却不多。2011年，市委提出“基层组织建设提升年”，2012年党中
央提出“基层组织建设年”，市委制定出台的“1+4”文件，大体上也只是提出了
1个大的方向和范围，显得不够具体。调查中，村级党组织反应最多的就是政策和资金问题，比如建设村级组织活动场所，希望能在资金配套上提高标准，在土地划拨、资源转换和项目审批上放开政策，在增强村干部和党员?“双带富”能力上给予更多的项目领办、贴息贷款等扶持，在村级干部（含屯支部书记、村民小组长）的工资待遇（误工补贴）和退岗养老保障上提高标准，出台新的政策文件予以明确等。
2.盼信息“输血”，希望能够有广的信息来源。自古以来，农村在资源上、信息上始终处于弱势。从全市的村屯座落地理位置看，有很多是大石山区，由于交通闭塞、网络不发达，信息渠道不畅，制约着农村的发展。很多村干部和农村党员都反应到这样
1个问题，因对上层政策、唆使、情势发展、外在信息了解少、跟进慢，自己在展开工作时，很难掌控定位，开辟思惟、找准门路，致使工作和发展顾
虑多，不知如何干、不愿主动干、不敢放开干，习惯于观望，等别的村干有起色了才随着干，或等干部进村领着干，常常在“等靠要”中失去了最好机遇，致使很难发展起来。村党组织迫切希望能够尽快打开顺通快捷的信息渠道，以此增强工作的前瞻性和科学性，更好地带领大众建设和发展。
3.盼资金“输血”，希望能够有足的资金投入。全市有
938个行政村、7698个自然屯、3175个农村党组织，推动基层组织建设和新农村建设，是个宏大的系统工程，需要强大的财力支持。从调查的情况看，自治区党委、市委专门出台了相干政策文件，要求县区按每村每一年
5000元的标准，从财政划拨专项工作经费给村级组织。但实际上，个别县区因财政吃紧，很难足额划拨到位。有个别乡镇因事务多，工作经费消耗大，则对县区划拨的这项专款打个折扣，划拨到每一个村的经费不到
3000元。对市委文件规定的村干部绩效奖金每人每个月要达
450—550元的标准，个别财政困难的县区只能给予平均每人每个月
300元的保障。随着党员数量增多、农村党建内容拓展深入，完善农村党建工作软硬件设施、展开党组织活动等需要不断投入
资金，没有充足的经费，各项公益事业、党组织活动很难展开，影响了村党组织和村干部在大众中的凝聚力和影响力。对此，村党组织盼资金盼项目的心情10分迫切。
4.盼人材“输血”，希望能够有优的人材支援。最近几年来，市委下放机关干部到农村接地气、转风格、强锻炼的力度逐年增强。但选派干部时，却碰到了
1个不可忽视的矛盾问题。如果部门单位单纯从后备干部的进步成长斟酌，选派骨干下基层，那末单位的工作运行就会遭到影响。不可避免地出现了
1些机关单位不愿选派年轻优秀干部，只选派能力1般的干部或年龄大的干部，乃至选派平常工作不
积极、效力低、“唱反调”的干部，致使下派干部队伍整体实力下降。有个别干部挂钩驻村后，1年到头未能帮助村里办
1件实事，对此农村干部和大众意见很大，影响了党和政府的形象。另外，从客观上看，机关干部平常事务繁忙繁多，对
1些专业性、技术性、理论性问题研究不够深，浏览知识面不够广，存在着
1定的局限性，有时也面**郎才尽的境况。为此，农村党组织希望上级选派更多优秀干部、特别是专家型人材支援农村的建设和发展。
5.盼技能“输血”，希望能够有强的技能服务。从全市农村干部队伍和党员队伍建设情况看，大多数农村党务工作者、村干部和党员知识积累少、文化水平低、专业研究浅、服务技能弱的问题，短时间内还很难改变。导致他们对新农村建设的计划谋划、党建新型格局的打造提升、产业体系链条的构建延伸、农村文化阵地的巩固拓展等发展大局难以驾驭，碰到实行基础设施建设工程、生产技术疑问问题、历史遗留矛盾纠纷、复杂的突发应急事件等需大量专业技能知识处理的工作，很难从专业的角度、技术的角度、全面调和的角度高效妥善解决。而这些都是事关全村发展的重大重点问题，解决得好，村党组织就可以带领全村大众迅速打开局面，首创出广阔的发展前景；解决不好，村党组织就很难有大的作为，从而影响到村党组织在党员和大众中的威望和形象。对此，村党组织盼技能强化和提升服务能力的欲望也很强。
（2）“造血不强”，农村党组织建设“5难”成难点?
从内因看，大多农村党组织“造血”功能不强，致使“供血”不足，农村党建自主发展能力弱，受“5大困难”影响，尚存在很多落后村党组织、集体经济“空壳村”。
1.党员发展管理难，农村党组织后续气力“造血”不足。随着
改革的深化，市场的开放，城市的做大，城市劳动需求量的增加，愈来愈多的农村青壮年外出务工，寻求创业发展的空间。调研发现，**县农村青壮年约?82%都外出打工、经商。全市很多村屯都是“386199”部队（妇女、儿童、老人）在留守。北部
3县由于地处大山腹地，田地少，农民外出务工更加普遍。由于农村青壮年大多终年在外务工、生活，致使党员发展对象难物色、培养进度难跟上、跟踪考察难到位。1些积极份子和党员活动性大，或长时间在外，影响了考察和管理的延续性。1些党员发挥作用不好，在大众中的形象不佳，致使青年人对党组织和党员干部缺少认同感，不愿意入党。以上种种缘由，致使发展党员难度很大，全市大多村党组织每一年发展党员数仅在
1⑵名，乃至有部份村两3年不发展党员，以致于1些村随着老党员去世，党员数不增反而变少。因高素质的党员难发展，党员队伍整体素质不高的问题短时间内还很难解决，个别村乃至选不出
1名合格的党支部书记的现象依然存在。
2.提拔培养干部难，农村党组织班子建设“造血”不足。由于大量农村党员外出务工、经商、创业（**县约有3200多名党员终年在外，约占农村党员的41%），2011年村“两委”换届，很多村屯想找
1些优秀年轻党员作为村“两委”班子成员候选人和村民小组长都相当困难。因职业的多元化发展，农民选择职业的多样化，很多有本事有威望的人觉得村干部任务重、压力大、报酬低，都不愿当村干部，换届时只能“矮子里选高个”。而作为村“两委”班子重要后备来源的村民小组长和屯支部书记，因几近无报酬，更没人愿干，有很多自然屯是靠抽签的办法，大家轮番当屯里的小组长，这不但难以保证队伍质量，而且难以实现队伍建设的延续性，致使村级组织班子后
备乏力，“青黄不接”。以上种种缘由，致使农村干部难培养、难提拔，村级班子配置优化程度不高。据
2011年换届后的统计，目前**市农村党务干部多数在
46—60岁之间，50岁以上的占总数的43.6%。以初中文化为主体，高中（中专）文化的占
48%，大专以上文化仅为2%，整体业务水平不高，知识结构老化，文化层次偏低，先锋模范作用发挥不好。
3.功能作用发挥难，农村党组织兼顾管理“造血”不足。由于历史缘由和客观条件限制，村级班子成员整体素质不高，全部班子的凝聚力、战役力、创造力不强。1些村干部领导能力不强，表现为思想不纯、观念不新，满足于“小富即安”，习惯于“伸手讨”、“张口要”，发展经济的办法不多，思路不清，能力不强。部份农村党务工作者业务不熟习，水平不够高，党建创新办法不多，创新力度不够，常常依照传统的模式，仍局限于传统村委会时期的开会、通知、盖章、邻里纠纷劝慰等具体事务，而对农村党建工作的重点难点问题触及不多，全面了解少，动态跟踪少。有部份农村党建工作者风格不够扎实，缺少奉献精神，与大众的亲和度降落，政治意识不够强，对许多政治问题听而不闻，视而不见，无动于中。这些状态不但直接影响了农村党建工作的成效，而且影响以后农村党建的健康发展。
4.党建气力会聚难，农村党组织整合资源“造血”不足。虽然通过推行城乡联建，逐渐构建了城乡
1体的党建工作格局，但因共建双方之间不完全是行政上的隶属关系、利益上的制衡关系、工作上的监督关系，组织相对疏松，工作制约力有限，工作并不是依托刚性的制度来规范，而是靠柔性的情感来维系，致使目前还很难构成完善的联系调和机制，部门相互之间沟通合作不够紧密，仅限于将主要精力放在结对的村，而关心支持别的村较少，触及不同单位利益关系时，容易出现思想难调和，工作难推动。而大多数农村党组织“等靠”思想根深蒂固，没有积极主动去研究、去开辟、去创新，服务缺少与时俱进的手段和措施，没法吸引更多的党组织和社会气力参与，致使“小组织”难用“大资源”的局面。从调研中了解到，参与共建的大多是机关单位党组织，学校、企业、包括
1些社会组织参与度都不够高，构建科学兼顾的城乡党建新格局的工作依然很艰巨。
5.集体经济发展难，农村党组织自主供给“造血”不足。虽然**市最近几年来加大了扶持力度，出台了1些政策，实行了1些村级集体经济综合项目，村级集体经济滞后的现状有所改良。但是，整体投入和扶持还远远不能满足全市庞大的行政村群体需求。由于受自然条件的制约和各方面因素的影响，有相当
1部份村因无地无山无资源，或无资金投入，村集体经济薄弱的现象没有得到改观。据
2012年
8月统计，全市有?“空壳村”555个，占49%；1万元以下的村352个，占37.5%，1—2万元的村86个，占9.2%；2万元以上的村41个，仅占4.3%。调研发现，虽然有1些村通过内联外引上了1些项目，或办了1些企业，但由于受市场、人材、资金、政策、信息的影响，这些村办项目、村办企业大多以失败告终。由于大多数村级集体经济薄弱，发展缓慢，乃至停滞不前，造成村级组织自主供给难保障，各项开支难正常，公益事业难去办，直接影响了党组织凝聚力和战役力。
3、深化延伸“输血+造血”党建工作体系的对策和建议?实践证明，**市构建“输血+造血”党建工作体系是1个成功的经验模式，增进了城乡资源兼顾和党建
1体化发展，顺应了农村党组织和党员、大众需求，具有广阔的发展空间和实践前景，应作为
1项长效机制进行健全完善，逐渐解决存在的问题和不足，努力首创出科
学兼顾的基层党建新型格局。
（1）开渠拓源，构建顺畅发达的“输血”脉络?主要是结合农村实际需求，紧扣农村党组织的“5盼”，采取科学有效措施，加大“输血”扶持力度，切实为农村党建加油助力，构筑坚强的后盾支持，助推农村党建发展。
1.放开政策“输血”龙头，输送必要的政策气力。建议市委组织党建部门及有关专家进行调研，制定出台
1整套科学完善的农村党建扶持政策。依照每一年50个新建、100个维修（或装修）的计划，将村级组织活动场所项目列入重点项目计划，项目资金列入财政预算，并给予市级财政上调扶持标准，县级财政下调配套比例，减缓县级财政负担沉重状态。场所建设占地面积
200平方米以上，科学计划建设
出功能配套齐全的组织活动场所。对没有集体土地的村，可通过县区划拨或购买
1块土地作为建设用地，以备用时之需。建议市委加强行政调和，增进“银农”合作、“银政”合作，从财政划拨资金，或创建党员基金，提供贴息贷款，每一年在每一个县区扶持50—?名农村干部或党员领办创业项目，指定专业技术员全程跟踪服务。建立村级干部收入正常增长机制，确保村级干部的工资水平略高于社会平均薪酬。眼下可根据当前物价上涨情况，给予在岗全额定工村干部每个月增加
200—300元、退岗符合条件的村干部每个月增加
100—200元。将考核结果与绩效和赏罚挂钩，对财政切实困难的县区，从市财政划拨
1定资金予以扶持。研究出台村级党组织副书记、支委委员、村民小组长待遇政策，副书记享受村委副主任待遇、支委委员每一年补助很多于
1000元、村民小组长每一年补助很多于
500元。
2.架构信息“输血”网络，导入丰富的信息资源。探索拓展
“远教建功新农村”功能作用，推动远程教育站点延伸到企业、村屯，不断扩大远程教育网络覆盖面，以充分开发利用远程教育网络资源同享便捷、信息更新快捷、学习操作简捷的优势，为农村党组织和党员干部大众答疑解惑、宣扬政策、推行技术、发送信息。努力加快**市基层党建工作信息网建设，逐渐实现组织部门与基层党组织书记、党员的手机短信互动，方便快捷地为村级党组织和党员提供时事、政务、科技、文化等各种信息。尝试依照“试点先行、以点带面”工作思路，采取市财政划拨1部份、县区财政配套1部份、村级组织自筹1部份、社会融资1部份，每一年投入资金打造1批村级党组织信息化建设试点，构建构成村级组织信息管理系统，为每一个村级组织配备电脑和信息管理软件，建立专门的“数字村委”宽带网络，开发**数字村委管理系统，其实不断丰富拓展系统内容，扎实推动网络办公，增强网上服务功能，提升村级组织的平常管理工作效能。
3.拓宽资金“输血”渠道，提供充足的经费保障。增加财政预算，建立农村党建经费稳定增长机制，随着财政投入的不断增长，逐渐解决农村党建经费紧张、财力物力不足问题，从资金上保障村党组织做
好农村党建工作。建议从市、县区两级财政、保存党费划拨资金，专门设立农村党建嘉奖经费，年底依照村级党组织“创星升级”评比标准，对农村党建工作进行绩效考核，分别给予提升
1个星级、2个星级、3个星级的村级党组织不同等级的绩效奖金，另给党建工作特别出色或在某项重大工作中作出突出贡献的村级党组织进行表彰、嘉奖。充分发掘和整合社会资源，增加农村党建发展基金，如村级党组织可以结合服务辖区企业、服务经济组织，通过发展?“支部+企业+协会+基地”的产业化服务，实现双赢分红或收取服务管理费开辟党建经费来源，或依托城乡党组织结对共建、村企联
建等，争取共建单位、企业和社会各界援助党建工作经费、办公设施建设经费，或通过共同组织党员活动，由共建单位、企业承当活动经费等。
4.延伸人材“输血”经脉，提升选派的人材层次。由市委出台硬性文件，要求市直部门单位和县区选派下村的干部，必须经过组织审核、把关，尽量从后备干部当选派，规定下派干部年龄不得超过40岁，并尽量从思想、政治、风格、专业、经历等多方面斟酌，确保选派下村的干部队伍实现最大优化。整合全市优秀的农技人员、科技人员、党务工作者、理论专家，分别组成“党员专家服务团”、“技术服务团”、“理论宣讲团”、“党建指点团”等进驻农村服务，并从当选聘
1些人员到村“两委”挂职，担负业务顾问、科技顾问、建设顾问、市场顾问等。通过调动、兼职、挂职、聘请，创办、联办、承包项目、承包企业及技术联合攻关、科技成果转让、技术咨询讲学等多种情势，聘请区内外大学学府的专家教授担负农村的各类兼职、顾问等，为农村干部、党员、大众培训授课，传授理论知识、业务知识、科技文化，指点展开党建创新、困难破解、科研推行等工作。
5.抬高技能“输血”桥梁，增强发展的引领能力。**县通过抓好村干部、党员的技能培训，引领广大大众弄产业化经营，仅几年时间就把从融安引进的金桔扩种到10万亩以上，还把蜜桔、绿化苗木生产等打造成
1个个强优产业，极大地进了农业产业化进程，出现了许多人均年纯收入超万元的富裕新村。**县重视技能“输血”，提升农村党
组织和党员引领能力的经验做法值得鉴戒和推行。应进
1步建立健全挂钩联系村党组织和“1对
1”帮扶村干部、党员制度，选派优秀干部、理论教师、科技专家和党建指点员进驻农村“传帮带”，提高村干部、党员工作技能和服务水平。建立完善村干部份级培训机
制，重点抓好村党组织书记和村委主任及新上岗村干部的培训。市委每一年集中培训村干部?次以上，县（区）委组织部集中培训2次以上，乡镇集中培训7天以上，并建立培训档案，作为考核村干部培训情况的根据。科学设置培训内容，根据村干部岗位特点和农村工作实际，把培训重点放在发展经济、保护稳定方面，加强农业科技、市场营销、矛盾纠纷化解技能等教育培训，不断提高农村干部、党员“双带富”和破解困难的能力。丰富培训情势，既要抓好短时间的业务培训，又要抓好农村年轻干部、后备干部的学历培训。可出台相干扶持政策鼓励他们参加成人高考、自学考试、函授学习等各类成人教育，全面提升文化素养；还可以分期分批组织有条件的村干部到发达地区的行政村进行动期1—3个月的挂职锻炼，助其开阔视野，拓宽思路，增强综合能力。
（2）促思转变，构建充满活力的“造血”体系?重视从内因做文章，努力增进农村干部、党员思想观念、思惟方式的转变，增强其自我建设、自我发展的“造血”功能，破解决农村“5难”问题，首创全新的农村党建格局。
1.构建“培”“管”“激”于
1体的“造血”体系，增进党员队伍优化发展。“培”即培养典型，增强吸引力。坚持“4个培养”，采取组织引导、政策照顾、重点扶持等系列措施，为农村党员创业致富提供机会和平台，吸引外出党员农民工留乡返乡创业，吸引优秀青年入党。创新重要担子优先斟酌安排党员、重要决策优先征求党员、重要项目优先让党员领办的“3优先”做法，突出农村党员优越性，吸引优秀青年入党。“管”即管理教育，增强信心。创新拓展党员教育培训方式和途径，加强党员理论、思想、政治、纪律、技能培训，不断增强党员理想信心，提高自我管理和发展能力。依照“流出地党
组织为主组建、流入地党组织为主管理”原则，采取“省与省”、“市与市”、“社区与社区”、“农村与社区”双向管理模式，加强双方沟通调和，搭建党员流入流出信息对接和规范管理桥梁，促使活动党员遵纪遵法，保持先进。依照地域相近原则，以县为单位，在流入地建立县区派出联合党支部，认真做好培养外出务工优秀人员入党工作，拓展培养发展党员视野，优化党员队伍。
“激”即鼓励信心，增强动力。重视在工作中物色培养党员、干部模范标兵和先进典型，通过业绩宣扬、评选推介、荣誉表彰、物资嘉奖等各种情势，不断以优秀党员榜样气力提升党组织和党员形象，赢得党员和大众认同感，吸引优秀青年入党。针对党员做出的事迹和贡献大小，分别设定政策优先扶持、项目优先领办、资金优先帮扶等不同等级的配套措施，给予相应等级的嘉奖扶持，构成鼓励党员创业的强大内因动力和吸引优秀青年入党的感化力。如**县以“党员关爱基金”为核心，多举措大力实行“党员温馨工程”，构成了全方位、多层次的党员关爱格局，有力增进党内和谐，进
1步增强党的凝聚力和战役力。通过采取“财政投入1点、党费补充1点、党员募捐1点、贷款利率降1点”的“4个1点”情势筹集资金，不断壮大“党员关爱基金”。从2007年至今，共筹集资金210多万元，其中财政投入
147多万元（县财政每一年投入20万元，且随县财政增长逐年提高）、党费投入48多万元、党员召募15多万元，对农村有能力的诚信党员发展生产所需贷款进行贴息，帮扶党员发展生产，带动其他党员大众发家致富。2007年设立基金以来，共发放党员帮扶贷款1201万元，补贴利息120.3万元，扶持农村党员创业424名，建立示范户160多户，共发展种养项目900多个，项目总产值达5310万元，带动党员大众5000多人从事相干产业。
2.构建“配”“选”“考”于
1体的“造血”体系，增进村级班子的科学建设。“配”即“配强班子”。深化拓展
3江县坚持“以德为先，以文为尚”选配班子的经验做法，综合斟酌年龄、性情、性别、文化、专业、经历、民族等各个结构层次的村级后备干部科学配置问题，尽量实现配置的最大优化。由市、县区党委组织部、人事局、民政局牵头，建立面向社会的农村党务工作者人材招聘、储备平台。结
合“1村1名大学生?”工程，坚持每一年考录大学生村官，选聘党员大学生担负农村党建工作组织员，不断充实农村党建工作队伍。科学研究分析村级组织领导班子建设问题，把每村配备
1名专职副书记、1名挂职第
1书记作为硬性要求固定下来。“选”即选优干部。坚持引进竞争机制，创新拓展村级党组织班子成员“公推直选”办法，在党员推、大众推的“两推”基础上，拓展为村党组织推、村民代表推、挂村干部推、乡镇领导班子成员推、驻地企业推、农民经济组织推等“多推”方式，推行党员会议定、村民（或代表）会议定、村“两委”联席会议定、乡镇党委定等，逐级差额肯定村党组织班子成员候选人，构成“公推行定直选”竞争选举新机制。对没有党组织书记适合人选的村，可以面向社会公然考选或选派大学生村官担负村级党组织书记。“考”即考准绩效。将村级党组织“创星升级”作为长效机制巩固下来，边实践、边总结、边完善、边提升，根据农村发展变化调剂完善《考核细则》，进
1步量化细化考核内容和指标，切实构建以实绩定星级，以星级定赏罚的责、权、利相结合的村级党组织和村干部管理长效机制。配套推行农村党务工作“3员”制，调查员做好“民情台帐”，反应大众诉求，指点员做好“谋划台帐”，协助村党组织落实责任，党务工作监督员做好“监督台帐”，负责监督考评村党组织工作，增进村
级党务工作规范化和农村党建科学化。
3.构建“引”“管”“创”于
1体的“造血”体系，增进整体功能的高效发挥。“引”即正确引导，科学决策。引导农村党组织健全完善党组织议事决策机制和村“两委”联席议事决策机制，帮助其改进领导决策方式，增强民主法治和民主集中制观念，既充分发挥党组织领导核心作用，又积极支持村委会依法行使职权，展开工作。凡触及村里的重大决策、重大项目和大众切身利益的事项，引导村党组织全部依照“4议两公然”程序办理，保证民主决策和管理的落实。“管”即分类管理，发挥作用。探索农村党员、干部份类教育管理模式，坚持通过设岗定责和目标许诺制管理，分别建立不同党员、干部的岗位，实行党员、干部个人身份、专长爱好、服务许诺和为民办事
公然公示制度，促使农村党员、干部对比职责，积极发挥党员、干部先锋岗和模范榜样作用。加强农村党员、干部思想政治建设和党风政风建设，不断增强党员干部奉献意识和服务意识。健全完善善农村党员、干部民主评议制度，加强不合格党员、干部教育引导和背纪背法查处，努力打造过硬党员干部队伍。
“创”即开辟创新，提高履行效能。引导村党组织建立以“富民惠民、关注民生”为核心价值取向，以村党组织为依托，以全部村民参与为基础，动员社会各方面气力广泛参与的服务体系。坚持农村党建指点员挂钩联系制度，带领村党组织和干部抓调研、抓谋划、抓创新，不断推出合适本村实际、富有各自特点的党建创新载体，通过新载体的吸引力，整合各方资源，聚集党员创先争优，构成强大服务协力，推动经济社会快速发展。
4.构建“统”“联”“聚”于
1体的“造血”体系，增进城乡资源的有机整合。“统”即兼顾领导，调和发展。建立农村“大党建”
理念，要求各级党组织和负责人把农村党建当作巩固党的执政地位的大事来抓，构建党委统
1领导、部门各负其责的农村党建工作领导责任制。深化拓展城乡党组织结对共建活动，建立健全城镇党组织参与农村党建的具体办法、渠道和测评体系，构筑城镇党组织参与农村党建的体制机制。“联”即联合共建，同步发展。突破条块组织关系和党员隶属关系局限，组织城市党组织与农村党组织、“两新”组织，采取强强联合、强弱帮带、弱弱共建等方式组建党的区域共建理事会，依照同等协商原则，弄好城乡党组织对接共建，共同发展。依照行业相同、地域相近原则，以机关直属站所、行业协会为基础，以产业链条为纽带，在乡镇或跨乡镇组建“特点党支部”，由机关站所负责人担负党支部书记，指点各产业“链”、行业“链”党支部工作，增进党建工作和产业调和发展。“聚”即聚协力量，全面发展。依照条块结合、资源同享、优势互补、共驻共建原则，由纵向的行政管理模式向指点、调和、服务的方式转变，由过去的以条为主、条块分割的组织活动情势向条块结合的网络化方向转变，构成以农村党组织为核心，农村全部党员为主体，驻村党组织、非公经济组织、社会组织
篇六：当前党建工作的难点
企业党建MODERNENTERPRISECULTURE浅谈当前基层党建工作难点与解决对策张晶晶上海航空有限公司机务工程部中图分类号：D267文献标识：A文章编号：1674-1145（2018）6-145-01摘要 随着市场经济的不断发展和改革开放的不断推进，基层党建工作面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题。关键词 基层党建 难点 解决对策加强基层党的建设是新形势下加强和改进党的建设的一个重大命题,也是需要在实践中不断探索、不断研究和不断推进的一项重大任务。随着市场经济的不断发展和改革开放的不断推进，基层党建工作面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题。这就要求基层党组织建设的工作任务、组织形式、活动方式和工作方式要适应时代要求和发展需要。一、基层党建工作中存在的难点问题（一）缺乏有效的管理手段造成管理难从基层党组织实际情况看，往往用习惯的眼光看待基层党组织，有的地方没有赋予基层党组织实施管理的必要手段，如仅设置兼职书记，造成工作难以开展，说话没人听。一些基层单位民主风气不浓，对党组织重视不够，该由党组织决定的事没有交给党组织讨论研究，党建工作的作用得不到有效发挥，对党员缺乏管理约束手段。（二）监督职能缺位造成监督难基层党员干部监督是一项复杂的工作，应深入贯彻到学习、工作和生活的各个方面。但基层党员面广人多，党建工作管理人手不够，工作难以细化；基层党群系统干部以兼职居多，民主监督作用难以发挥。因此，按照目前基层现状，容易造成监督职能缺位的弊端。（三）缺少党建骨干中坚力量导致落实难相对而言，基层党建人数少，党组织及工青妇群团组织力量配备受到一定的影响。党务干部一般身兼多项工作，疲于应付一般日常事务，缺少精力抓党建工作，造成具体党建创新和落实工作困难。基层党建工作缺乏活力，日常党建活动缺乏吸引力、向心力和凝聚力，党建工作效果欠佳。二、基层党建工作难点问题的原因分析（一）在基层党员教育、管理和监督工作方面，具有现实复杂性改革开放后，分配多元化带来利益冲突增多；社会阶层层面演变使党员干部思想观念复杂化，相对弱化了对党员的约束。在新的形势下，党组织既要管好基本党建的工作，又要兼顾单位安全经营的重任；既要注重大面积党员教育、管理和监督，又要把握党的工作个性化和多样化的特点，现实对基层党建工作提出了更高的要求。（二）在基层单位党建发展程度方面，具有不均衡有的基层单位认为抓党建工作影响本职工作，让党建工作给生产经营让路，基层党建工作当成摆设，习惯于用单纯事务管理办法管理基层党建。有的把党建工作作为“软指标”，做做样子，走走过场，理论学习与实际工作脱离，不太重视党员特别是核心机务管理人员和技术人员等稀缺人才的思想状况，不做深入细致的思想政治工作，基层党建教育工作责任落实不到位，党建制度约束无力，开展的一些灌输式正面教育往往被社会负面影响抵消，基层党建的工作基本无成效和特色。（三）在基层党员教育方法方面，表现出单一性基层党建的工作水平不高，缺乏既有一定的理论素养又有实践经验的骨干力量，表现在具体工作上缺乏深度和力度。教育方法不能适应新时期党员干部思想实际要求，继承不够、创新不多，一定程度上影响了基层党建工作的成效。三、解决基层党建工作难点的对策（一）建立组织领导机制一是明确责任。要明确“一岗双责”的意义，行政领导也要担负起党建工作责任。实践证明，行政领导重视，是做好党建工作的重要保证。二是明确队伍。政工干部要出思路、树典型、抓推进，组织开展各类党建活动，但党建工作不仅仅是少数政工干部的事情，而要发动管理人员按照“一岗双责”的要求共同参与，做好各自分管范围内的党建工作，从而形成合力。三是明确目标。围绕单位的中心任务，加强党建工作，提高员工素质，组织党员、群众全过程、全方位参与生产经营，最终党建工作落脚于单位的中心任务完成。（二）建立调控运行机制在运行过程中突出“三抓”。一抓教育。要克服以往存在的“我讲你听”的居高临下的方法，而是将政策引导、思想教育、道德示范、文化熏陶等有机结合。二是抓结合。党建工作要结合单位生产经营中的难点、热点问题，组织员工开展融思想教育与生产经营于一体的活动，发挥党建工作的优势。三抓反馈。要及时沟通和信息联系，掌握思想政治工作在落实过程中取得的成效，对存在的问题提出整改措施，防止“做到哪里算哪里”的现象。同时，还要特别注意将员工的思想作为“第一信号”，理顺情绪，化解矛盾，发挥凝心聚力的作用。（三）建立考核评估机制具体要做到“三个保障”。一要任务保障。从开展党建日常活动转向开展党建日常活动与搞好单位中心任务相统一。如开展思想理论党课、形势任务教育、职业道德建设等活动，不能只停留在活动的表面上，还要看能否促进单位的主要工作和任务目标。所以，政工干部除了要政治坚定外，还要花力气学习管理知识和专业技能，通过学习提高创新能力，“有思想才会有出路”。二要制度保障。单位要建立健全必要的党务工作制度，具体内容因单位而异，主要形成融教育、管理、考核、激励于一体的制度，体现出“实际、实效、实用”的原则，使党建工作有制度保障。三要物质保障。党建工作需要一定的投入，在当今网络时代，我们在充分发挥传统宣传手段的基础上，还需要运用现代传媒等方法，提高内宣和外宣工作方式的现代化，增强党建工作的时代感。MEC2018.6145
篇七：当前党建工作的难点
基层党建工作存在的问题及原因分析
基层党建工作存在的问题及原因分析党的思想建设是进行党建工作任务的最为重要的方面，基层党政机关要建立和完善党的理论学习机制，针对基层党员存在的问题，开展爱国主义和社会主义教育，大力宣传科学的思想、方法以及知识，保证他们始终坚持社会主义信念。这是小编小编搜集的基层党建工作存在的问题及原因分析，欢迎浏览。
基层党建工作存在的问题及原因分析一随着市场经济的不断发展和改革开放的不断推进，农业、农村、农民正在发生前所未有的深刻变化，农村基层党组织与农民群众的利益关系和联结方式也正在发生着深刻的变化，农村基层党建工作面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题。这就要求基层党组织建设的工作任务、组织形式、活动方式和工作方式，必须适应时代要求和发展需要。
一、当前基层党建工作存的问题
党组织的地位和作用“弱化”。一是个别单位对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗两责”落实不到位。二是少数同志不愿意做党务工作，主要精力集中抓经济工作及业务工作上，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧。三是个别单位党的组织形同虚设，基本没有党组织的单独活动，几乎所有
的工作都是由行政行为所代替，而支部活动则被干部职工活动所代替。
组织教育活动不经常。部分基层党组织生活制度落实不够全面，没有将组织教育纳入支部重要议事日程，存在重工作、轻学习的现象地区。特别是个别单位对组织生活制度抓得不实，流于形式。在抓党员思想教育中，不注重对党员的集中学习，缺乏对科学文化、基本技能、法制理念、文化素养的教育，使得一些党员对政治学习兴趣不浓，导致业务理论一知半解，工作水平和能力平平，思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。
抓中心议大事能力不强。主要是对什么是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开，大事议不透，小事议不完。片面认为，党支部就是研究表彰奖励、党员发展、经费开支等问题，未能将年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作同经济工作齐抓共管，直接造成了党建工作和经济工作的分离脱节。
党员先锋意识“淡化”。一些基层党组织不注重党员发挥先锋模范作用，致使个别党员放松了对自己的要求。有的党员党性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群众，只顾局部利益，缺乏全局观念;有的党员工作缺乏热情和积极性，得过且过，工作上不求进取，少数党员只缴纳党费不参加组
织生活;有的党费也要催缴，还有的甚至连党费也不愿意按规定标准缴纳。这些个问题的存在，严重影响了党的形象，影响工作的健康发展。对此，必须认真加以改进和解决。
党员干部教育管理“虚化”。一些基层党组织制度不完善，管理松懈，支部组织生活不健全，“三会一课”制度坚持不好，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃;在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核;有的党务工作者从未经过系统的培训，党务知识懂得不多，对党员的教育管理手段比较落后，管理缺乏力度。
二、存在上述问题的主要原因
思想认识不到位。一是部分党员干部理想信念动摇，甚至腐化堕落，丧失了党员干部在广大农民群众中的先锋模范作用，给开展思想政治工作造成了巨大的负面影响。二是部分农村党员干部不善于用新方法解决新问题，因循守旧，致使工作停滞不前。三是极个别村干部一旦当选，就千方百计在“权”上做，把权力当成谋取私利的工具。
综合素质不到位。有的村干部对农村政策掌握不多，不懂农村基层工作程序，遇到问题不知如何处理;有的对有关政策理解片面，把握不准，断章取义;有的对如何依法履行职责不清楚，凭经验和主观臆断
开展工作;个别村干部自律
意识差，方法简单，作风粗暴，依法行政、依法办事能力差;有的村干部宗旨观念不强，服务意识淡泊，利己思想严重，甚至违法违纪，影响了村干部在群众心目中的形象。
机制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度，工作无章可循，随意性很大。有的虽有制度，但落实不好，形同虚设。另一方面管理机制不配套，上级党组织对不履行职责和存在这样那样问题的基层党组织成员多是进行批评教育，对那些经教育不改却又达不到党纪国法处理的束手无策
缺乏深入的调查研究。基层党组织由于整天忙于事务性工作，往往容易忽视与工作服务对象面对面的交心谈心，在倾听工作服务对象意见方面还存在着不足。没有深入周到的调查研究就不能得出准确无误的结论，在分析基层党组织在社会管理及其创新工作中时可能就缺乏针对性和可操作性。
经费的制约。由于基层党组织的党务活动经费的不足，所以不能保证党建工作的经常性。党务经费的不足可能会制约党建工作的力度和效率，同时还会影响到基层党组织的社会管理及其创新工作。
三、创新基层党建工作的有效措施
提高认识，创新党建工作的思想观念。农村基层党建工作必须坚持以科学发展观为指导，以改革创新的精神全面推进。一是深刻认识基层党建工作服务中心的重要作用。要树
立发展为第一要务的观念，要明确党建工作必须服从服务于发展经济建设这个中心，要围绕发展抓党建，抓好党建促发展，以作为求地位，以地位谋作为，把基层党建工作做到干部职工关心的热点上、难点上，放到机关作风的改进上，体现在各项业务工作的落实上，形成与业务工作相互渗透、互相促进的局面，充分发挥好党建工作的保障和促进作用;二是深刻认识新形势、新任务对基层党建工作的新要求。要克服“基层党建工作任务较软,内容较虚、中心、业务工作为主，党建工作为辅”的思想，要充分认识基层党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想，不
断增强基层党组织的亲合力与感召力;要坚持“虚工实做”，以党建工作实效去推动业务工作的顺利完成。
强化管理，健全党建工作机制。要坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步健全和落实机关党建工作机制。一是健全党建工作责任制。党组织主要领导同志要负起党建工作第一责任人的意识，把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究;其他党组组领导同志也要按“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好分管联系单位的党建工作，形成党建与经济、业务工作齐抓共管的工作责任机制。二是建立党建工作绩效考核评价机制。机关基层党组织的管理及领导体制上的特殊性，决定只有通过建立绩效
考核评价机制，才能引导党组织自觉地围绕中心任务开展工作，提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。三是落实党员教育管理制度。基层党组织要认真落实“三会一课”制度，加强对党员的教育管理，进一步增强党员的先进性;要把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来，努力提高党员的综合素质和能力水平;要继续实行党员示范窗口、党员示范岗等党建工作激励机制，更好地激发党员的参与热情和创造活力。
深化认识，构建基层党建工作新格局。一是要克服和纠正重经济，轻党建的错误思想，摆正党务与经济行政业务的关系。要把党建工作摆在重要议事日程，切实担负起管党的政治责任，要按照“聚精会神抓党建”的要求，用足够的时间、足够的精力抓党建工作，要把党建工作同行政、业务、经济工作一同布置，一同检查，一同落实;二是要强化基层党建工作的责任制。实行分级负责，一级抓一级，努力构建党组织的领导带头抓党建，行政领导重视支持抓党建，党务工作者自觉主动抓党建，从上到下层层抓党建的新局面;三是要切实加强基层党务干部队伍的建设。要配齐党务干部，尤其要把那些思想好、能力强、对党建工作热心的同志放到这个岗位上来，要做好对党务干部的培训工作，使其逐步成为党务干部的行家;四是要充分发挥党支部的作用。党的支部是党的基层管理组织，地位和作用十分重要，最主要的就
要按照党章的规定使支部活动经常开展起来，通过支部活动把每
个党员的教育、管理、监督工作抓起来，把党员的力量凝聚起来，只有这样党要管党的责任才能落到实处，党支部的战斗堡垒作用才能得到充分发挥。
强化措施，促进基层党建工作新变化。一是抓制度完善。建立健全基层党支部的组织生活制度和工作制度，切实提高“三会一课”特别是民主生活会的质量，严格执行民主生活会的程序和要求，扎扎实实地开展好批评与自我批评，上级党组织要加强指导，强化监督，严格考核。二是抓对党员的教育管理。要根据各个不同时期的形势和任务，以增强党性，提高素质，发挥作用为目标，从实际出发，有针对性地开展教育和管理，要突出抓好引导党员干部发挥好带头作用、骨干作用、桥梁作用。同时，对党员队伍的管理从八小时内向八小时外延伸，坚持以制度为保障，以家庭和社会监督为防线，建立起单位、家庭、社会管理和监督的“互动机制”，要加大对党员的考核力度，对党性不强或存在的某些问题的党员，各支部要做好帮教工作，找他们谈心，指出问题，提高他们的党员意识，激发他们的活力，对不称职的党员，要及时给予严肃处理，以提高党的纯洁性和威信。三是抓党员的能力建设。执政党的执政能力和执政水平，必须通过每一级党的组织和每一名党员干部的能力来体现，作为基层党组织的要着力提高党员的技能，开展“岗位练兵”“传、帮、带”活动，把岗位能手、致富能手培养成党员和后备干部，营造党员干部带头学技能，带领大家学技能的氛围，以此来推进各项经济社会事业又好又快发展。
基层党建工作存在的问题及原因分析二农村基层党组织作为农村多种组织和各项工作的亮点核心，承担着党在农村的阶级基础、群众基层和社会基础，团结带领群众全面建成小康社会的重要职责。随着全面深化改革的不断深入，特别是随着社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式的多样化，群众思想观念、价值观念多元化，当前农村基层党建工作面临前所未有的挑战和考验，一些农村党组织和党员在农村政治、经济、文化、社会生活中的作用严重下降，主导地位逐渐丧失，出现了农村基层党组织作用边缘化现象。最近，部里对全
县农村党建工作进行了“地毯式”检查，我们对此进行了一些思考。
一、存在的问题
基层党组织的作用和功能“弱化”。部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身看，基层党组织战斗力在不断削弱，“无人理事”问题比较突出。还有一些后进村、贫困村尚未改变落后面貌，有些村虽然经过整顿，但变化不大。从党组织功能定位上看，一些基层党组织功能定位不明确和功能转换不到位，不能做到情为民所系，利为民所谋。
党员教育活动不经常。少数村书记认为基层党员教育活动难搞，对党员的教育管理比较松散，致使个别党员放松了对自己的要求。有的党员服务意识淡薄，致使个别党员缺乏活力。没有制定约束机制，少数村民主评议党员走过场、不规范，把民主评议会开成评先评优会，难以评出不合格党员，对不合格党员没有有效的处理办法和措施，对新进的党员把关不严，严重影响了党员队伍的纯洁性。
支部书记抓党建工作能力还不高。个别基层干部不愿意做党务工作，主要把精力集中放在抓经济建设，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧，再加上部分基层干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣”。
工作上缺乏协作和担当意识。基层干部由于整天忙于事务性工作，往往容易忽视与群众面对面的交心谈心，在工作上，相互之间沟通协调不够，导致村班子之间凝聚力和战斗力不强，带领群众致富的能力下降，遇到好事都争着上。对于工作担当意识不强，过多的考虑个人利益，不愿意承担责任和义务，想法设法逃避矛盾。
二、存在问题的原因
1、思想上还不重视。个别领导对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗双责”落实不到位，村干部没充分认识到开展党组织活动的重要性，没有认真严格按要求落实“三会一课”制度;致使基层干部对党建工作存在得过且过的思想。
2、党员教育管理失之于宽。党员管理松散，对没能按时交党费和
不参加组织生活会的党员，没有及时的处理和调查，缺乏对党员的关爱，致使党员的荣誉感、归属感降低。
3、村集体经济实力还不强。有的村集体经济收入单一，萎缩，有的虽然有一定的集体经济收入，但债务沉重，入不敷出，成了经济上的“负债村”。甚至有些村组织没有经济，“无钱办事”的问题依然突出，缺乏凝聚群众的物质基础，严重影响了村干部工作开展工作的积极性。
4、健全服务体制上还没跟上。随着社会的不断发展，农村党组织建设工作保障机制没有跟上，农村党建工作经费还没有落实，村干部待遇偏低，农村党建工作形式缺乏创新，存在形式主义，农村干部工作积极性不高，干部工作热情底，听到的抱怨多。
三、对策及建议
上述问题存在的原因，有历史的，有现实的;有客观的，有主观的;有政策方面的，有工作方面的。按照加强建设基层服务型党组织的要求，以改革创新精神加强和改进农村基
层党建工作，迫切需要强化党建工作措施，创新党建工作方式方法，从而不断提高党建工作水平。
1、进一步完善党员教育机制，为基层党员“补脑”。
一是实现党员教育全覆盖。依托电视、广播、网络、手机、报刊杂志等平台，多渠道、全方位加强基层党员教育。二是突出党校教育主阵地。将农村基层党建课题纳入省、市、县党校干部培训的内容，特别是新录用公务员、选调生、大学生村官的岗前培训，要加大农村党建的培训课程，形成各级领导干部重视、熟悉、了解基层党建的教育机制。三是开展农村党员素质大提升活动。在全县范围内开展以农村基层党员为主要对象的科学素质教育大提升活动，着力培养一批想干事、能干事、干成事的党员。
2、进一步创新组织管理方式，为基层组织“强身”。
一是健全村级党组织工作规则。进一步理顺“两委会”关系，明确规定村党支部的地位、职责任务、监督约束等。二是健全直接联系群众长效机制。完善党员干部直接联系群众制度，畅通民意渠道，将
问政于民、问需于民、问计于民制度化、规范化，落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权，从制度层面解决党员干部不乐于、不敢于、不勤于联系群众。三是推行党建工作绩效管理。完善镇、村党组织管理绩效评估指标体系，以绩效评估推进镇、村党组织管理创新。同时，将农村党建工作作为评估镇领导干部的重要指标。
四是创新组织设置方式。建立健全城乡一体化党员动态管理机制，畅通党员进出渠道，支持党支部建在“产业链”上、农村协会和合作社上。
3、进一步强化激励保障措施，为基层干部“提神”。
一是加大农村优秀干部录用公务员力度，解决基层干部“有所盼”的问题。目前，我县每年从村干部中录用公务员的数量不足1%,建议扩大优秀村干部的公务员录用比例，选拔特别优秀的进入镇领导班子。二是逐步提高村干部待遇标准，形成初步增长机制。既要提高在职村干部报酬标准，又要提高离任村干部的生活补贴标准，按工作职位、工作年限扩大补助范围。三是建立村干部养老保险体系，解决基层干部“有所养”的问题。建立县、享受对象共同承担的村干部养老保险体系，确定统一标准，解决基层干部的后顾之忧。四是健全党内关怀机制，解决村干部“有所靠”的问题。把经济困难的农村基层党员和干部的扶贫帮困工作纳入保障和改善民生工作的范畴，建立党内关怀机制，通过财政预算、党费支持等渠道，建立党员爱心基金，重点加大对基层经济贫困党员、老党员、老干部的帮扶力度。
4、进一步改进基层干部领导方式，为基层班子“输血”。
一是增强班子服务意识，基层党组织主要领导和班子成员要把精力放在服务群众上，善于与群众谈心交心，征求群众意见，夯实班子在群众心中的基础。二是勇于担当作表率，面对困难，敢于担当，在工作中要雷厉风行，遇到困难，全体干部相互协作，攻坚克难。三是整合基层党建资源。进一步加大农村基础设施建设和社会事业投入力度，积极改善农村生产生活条件;进一步整合各职能部门资源，推进“美丽乡村”建设示范点工程，把“美丽乡村”建设示范点打造成农村基层党建品牌和示范点。
基层党建工作存在的问题及原因分析三非公企业党建工作是基层党建工作的新兴领域，为了全面了解和掌握非公企业党建工作中存在的突出矛盾和问题，积极探索和加强非公企业党建工作的方法和途径，近期我们对我县非公企业基层党组织建设情况进行了深入细致的调研。在调研的基础上认真分析了当前非公企业党建中存在的问题，并对加强和改进非公企业党建工作提出了一些建议。
一、存在问题
思想认识不到位。部分非公企业负责人对在企业中建立党组织，开展党建工作认识不够，没有充分认识到加强党建工作对企业发展的促进作用，担心开展党建工作会增加企业负担，影响生产经营，对设立党组织的积极性不高，存在“重经营发展，轻党建工作”的认识误区，致使在党建工作上支持不够，抓的不紧，管的不多，党建工作随意性较大。
党建工作缺乏保障。一方面缺乏人力保障，非公企业党务工作者大都由企业负责人或管理人员兼任，无专职党建工
作人员，这些党务工作者多缺乏工作经验，对党的基本知识，组织活动程序不了解，开展党的工作不得法，方法单一，存在党的工作与企业生产经营“两张皮”的现象，党务工作不够规范。另一方面缺乏经费保障，我县非公企业规模小、效益低，多数企业负责人不愿意拿出资金支持党建工作，县级财政也没有将非公企业党建经费的预算安排。
党组织活动难开展。非公有制经济组织自身的不稳定性，不同程度地制约和影响着党建工作。由于我县大部分非公企业规模相对较小，临时用工较多，党员人数少且流动性大，“朝增暮减”的现象比较普遍，党员队伍不够稳定，致使部分企业党组织组建后得不到巩固。同时，受企业经营状况、工作时间、场地、经费等多方面因素影响，组织党员参加组织生活、接受党的教育不便，让非公企业党组织的正常活动难以开展。
党建工作运行机制不畅。随着市场经济的深化，非公企业对于政府的依赖性越来越小，虽然存在党组织隶属关系，但缺少有效的责权
利的制约，加之非公企业自身的一些特殊性，这对于加强非公企业党建工作的领导和指导都产生了不利影响，一些非公企业党建制度与企业的发展结合不够紧密，影响了党建工作的开展。
二、对策与建议
提高对非公企业党建工作的认识。一是建立领导联系点
制度。采取定期上门走访、召开座谈会、开展形势教育等方式，加强与负责人面对面交流沟通，帮助非公企业负责人找准党组织的职能定位，帮助找准党建工作与促进企业发展的结合点，充分认识加强企业党建工作对促进企业发展的重要意义，消除业主思想认识误区和偏差，争取业主的理解支持。二是建立企业负责人教育培训机制。将生产经营比较正常、有一定规模的非公企业负责人纳入干部教育培训规划，在举办的一些政治理论和政策法规培训班上，组织他们积极参与，向他们宣传党和政府关于非公经济的各项方针政策，让他们体会到党对企业的支持鼓励和关心，增强他们自觉做好党建工作的责任心和事业感。
建立非公企业党建工作保障机制。一是加强党组织负责人和党务工作者培训。积极创造条件，组织党组织负责人参加省市培训班和到发达县区学习党建工作经验方法，引导非公企业党组织活动从过去的集中活动为主向以分散、灵活开展活动为主转变，从过去脱产活动为主向业余活动为主转变，从过去的政治理论教育为主向政治理论与知识技能培训相结合上转变。采取省市重点培训、县级全面培训、工委跟踪指导的方式，加强党务工作者培训，提高非公企业党务工作者的理论和工作水平，规范党组织活动程序。二是建立非公党建经费保障机制。把非公企业党建工作经费纳入财政预算，采取财政拔一点、自身筹一点、党费返一点、社会捐一
点“四点合一”的方式，拓宽非公企业党建经费渠道。三是建立非公企业党员关爱帮扶机制。把非公企业困难党员纳入全县困难党员帮扶范围，建立困难党员定期走访慰问制度，及时帮助解决党员思想、生产、生活上遇到的实际困难和问题。四是制定完善业主考核激励办法。依据业主对党建工作的重视程度和支持力度，在各级党委、政府
和相关部门开展的评先评优、优惠政策扶持、项目审报时进行差异化对待。
健全非公企业党组织规范化运行机制。一是建立党建工作互助共建机制。进一步形成县委统一领导、组织部门牵头、各有关部门参与，相互配合、各负其责、齐心协力抓党建的工作格局。通过建立党建工作联系会议制度，进一步明确各部门职责，积极帮助非公企业党组织解决活动场所、经费等方面的困难。大力开展各类党组织互助共建活动，选择基础条件好，党建工作有特色的机关、农村党支部和企业支部结对帮扶，帮助扶持企业发展，帮助推进企业党建工作，实现“资源共享，共驻共建”。二是坚持推行党建指导员制度。从机关和事业单位选拔能力较强、熟悉党建业务的党员干部，担任非公企业党建工作指导员或“第一书记”，同时加强对党建工作指导员的培训，增强他们指导企业的能力，指导企业开展党建工作。三是完善督查指导机制。赋予非公企业管理部门的管理权限和行政手段，以行政性追究督查机制切实落实非公企业党建工作责任制。充分发挥企业工委的督
促指导作用，定期研究、定期通报、定期会办、定期督查，帮助和指导非公企业党组织开展党建工作，促进规范化运行。四是灵活开展载体活动。坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕企业生产经营发展开展党建工作，避免载体过多，形式繁杂。五是强化党员培养发展机制。在企业员工较多、人员相对稳定的非公企业中加大群团组织组建力度，开展优秀职工、生产技术能手、安全生产标兵等评选活动，及时列为培养对象，做好入党积极分子培养工作，不断壮大党员队伍，进一步提高党组织组建率，扩大党的工作覆盖面。
单纯的课本内容，并不能满足学生的需要，通过补充，达到内容的完善
教育之通病是教用脑的人不用手，不教用手的人用脑，所以一无所能。教育革命的对策是手脑联盟，结果是手与脑的力量都可以大到不可思议。
篇八：当前党建工作的难点
社区党建工作面临的难题及对策
社区党建是党的建设的重要组成部分。目前社区党建工作仍处于初步探索阶段，还存在一些不容忽视的问题。只有充分认识并高度重视这些问题，通过不断探索和创新逐步解决实践中的难题，社区党建工作才能跃上一个新的台阶。
一、当前社区党建面临的难题
1、社区党组织与驻社区单位党组织未能形成合力。从目前状况来看，各地虽然普遍建立了社区党组织与驻区单位党组织共驻共建机制，但往往流于形式。单位体制所形成的“条主块辅”的社会管理方式，使辖区内单位往往不受社区的横向管理，自然也就不重视参与社区党建工作。社区内多数在职党员也没有意识到自己身处社区应该参与社区党建，没有意识到自己与社区党建是有密切关联的，在职党员的“单位意识”比较强，“社区意识”比较差。
2、社区党员的管理和教育工作难度较大。目前，社区党组织直接管理的居民党员普遍年龄偏大，分布零散，体弱多病，参加活动困难。许多离退休党员遇事往往仍依靠原单位解决，思想感情上不愿与社区党组织沟通，社区党组织对他们的情况很难及时全面掌握。流动党员的管理多年来始终是社区党员管理和教育的薄弱环节。一部分常年居住在社区的流动党员，虽然把组织关系转到社区，但很少参加社区党组织的民主生活，很难在社区建设中发挥先锋模范作用。
3、社区党务工作者队伍力量薄弱。目前有相当一部分社区党务工作者的综合素质还不高，与新时期社区党建的要求之间还存在着差距。包括社区党务干部在内的整个社区党务工作者队伍，年龄老化的现象比较严重，文化程度偏低。党务工作者队伍的现状导致这支队伍缺乏生机和活力，相当一部分党务工作者开展工作，要么靠上级安排，要么凭传统经验。尽管社区工作本身是一项经验性很强的工作，但对于处在转型期的社区发展而言，仅靠经验或者过分依赖经验是不足以应对层出不穷的新生事物的。
4、社区党建工作经费和活动场所缺乏。当前困扰社区党建发展的一个重要因素就是经费不足。社区现有的经费来源渠道狭窄，自筹资金几乎不太可能，社区可用资金非常有限。有限的经费在用于支付日常开销后就所剩无几了，远远不够社区党组织开展活动。普遍来看，社区工作人员的待遇非常低，党务工作者开展社区党建工作的积极性严重受挫。由于社区缺乏必要的投入，导致社区党组织办公场所和党员活动空间的数量变得非常有限，缺乏物质支撑的社区党建举步维艰。
二、搞好社区党建的基本经验
1、加强社区党建必须坚持解放思想、实事求是，以改革创新的精神研究新情况新问题。实践表明，充分运用过去行之有效的办法，并结合新的实际大胆创新，在改进中加强，在创新中前进，是新形势下加强社区党建的有效途径。社区党建如何拓宽领域、强化功能，如何扩大工作覆盖面，这些难题的解决都需要具备解放思想、勇于创新的精神。坚持解放思想，绝不能故步自封，要努力摒弃不合时宜的观念、做法和体制。在强调解放思想的同时，还必须坚持一切从实际出发，根据本地的政治经济文化和人民群众的要求，探索新思路，寻找新对策，绝不能盲目照抄照搬其他地区的模式和做法，始终坚持继承与创新的结合，在充分肯定已有经验的基础上，开创社区党建的新局面。
2、加强社区党建必须坚持充分发挥社区党组织的领导核心作用。社区党建工作是区域性的党建工作，是辖区内所有党的基层组织和全体党员共同参加，为确保社区建设、社区管理、社区服务满足人民需要而开展的党建工作。社区党建的这个性质决定了社区党建工作只能由社区党组织来领导。也正是从这个意义出发，胡锦涛在视察上海市社区工作时才特别强调，要把社区各项工作做好，必须充分发挥街道党组织的领导核心作用，把社区内各方面的力量动员起来，凝聚起来，齐心协力，共建文明社区。
3、加强社区党建必须坚持以人为本，群策群力，形成共建合力。社区党建工作直接面对群众，关系到千百万群众的切身利益。能否做到以群众利益为根本是社区党建成败的重要标准。因此，社区党建必须始终坚持“群众利益无小事”的原则，把服务群众作为中心任务和主要工作，及时把握群众现实和潜在的要求，把为社区群众谋利益作为工作的出发点和落脚点。必须打破传统条块分割的传统街道党建格局，充分挖掘社区内各利益主体横向联系的优势，动员各方力量积极参与社区建设，相互推动，着力形成“纵向到底，横向到边”、“纵横结合、条块结合”的社区党建工作网络，这也是社区党建发展的必然趋势和重要保证。
三、社区党建难题的破解之道
1、坚持服务群众，创新社区党建内容和形式。社区党组织应着力解决目前群众最现实、最关心、最直接的问题，切实开展面向困难群体的社会救助和社会福利服务。社区党建要确保取得实效，必须着力完善服务载体的建设，创新社区党建的形式。可以考虑在社区采取“一站式”服务，即将社会事务、社会保障、计生指导等融为一体进行办公。党务工作者应该不断改进社区服务方式，建立社区干部包片区、党小组包楼院、党员挂牌包户制等，变被动服务为主动服务。
2、形成共建合力，建立社区党组织和单位党组织的协调机制。社区党建工作必须突破原有狭隘的党建观念和传统单位体制的局限，理顺社区党组织与辖区单位党组织的关系，充分调动社区各类党组织的积极性。只有辖区内全体党组织和党员共同参加，形成合力，社区党建工作才能真正具有创造力和活力。在运行方式上，社区党组织可以按照“条块结合，以块为主，分级负责”的原则，以开展活动为载体，与单位党组织签订社区党建共建工作目标管理责任书，把软任务变为硬指标，确保各项工作落到实处。
3、激发党员活力，健全党员分类管理机制。加强社区“直属”党员的管理工作，强化党员的“在党意识”和组织观念，充分发挥他们的骨干作用。对于离退休党员，社区党组织应举办各种有益于身心健康的文体活动，安排合适的岗位让他们发挥“余热”。调动单位党员积极性的有效办法就是实行“双向联系、双向管理”。“双向联系”，即单位党组织定期到社区了解党员参与社区活动的情况。社区党组织按照党员的服务意愿安排党员参与社区服务。“双重管理”，即在职党员既参加本单位党组织的活动，又必须定期参加所在社区的党组织活动。对于流动党员的教育管理，要采取灵活多样的形式，组织学习政策法规和经营管理知识，使流动党员“流动”不“流失”。
4、加强自身建设，巩固社区党组织的领导核心地位。党组织要以服务群众为第一目标，防止和克服社区党的工作机关化、行政化倾向，实现由纵向的行政管理模式向指导、协调、服务的方式转变。在人员选拔任用环节上，要引入公开招聘等选拔形式，选配党组织的领导成员，尤其要选好社区党组织书记。要进一步加大经费的投入，开拓社区党建经费渠道。
篇九：当前党建工作的难点
新时代国有企业党建工作难点及应对措施
摘要：党建是国有企业不可或缺的组成部分之一，其可以帮助企业坚定生产经营发展方向，使得企业上下职工紧密的团结在一起，将企业生产经营的各类问题扼杀于摇篮之中，为企业的发展建设注入更多生机与活力，优化企业综合实力，为企业的稳定繁荣发展提供扎实力量。基于此，本文将对新时代国有企业党建工作难点及应对措施进行分析。
关键词：新时代；国有企业；党建工作难点；应对措施
1新时代国有企业党建工作难点
1.1党委的领导作用不能有效发挥
一些国有企业对党组织法定地位不明确，党委前置研究不落实，企业各治理主体权责不清。有的国有企业以党政联席会、经理办公会代替党委会，或将党委会与经理办公会同时开，或由经理层做出决策后再提交党委会研究。有的国有企业党组织缺乏参与重大事项决策的有效途径，决策缺乏科学性。有的国有企业落实党管干部原则不到位，或由经理层指明干部，或未经党组织酝酿研究。有的国有企业贯彻落实民主集中制不到位，存在“一言堂”“家长制”现象。
1.2国有企业党建工作与企业自身文化不协调
任何一个企业，企业文化都是其强大的精神支柱，尤其是一些知名大企业更是具备自身独特的企业文化，比如联想公司的“把员工的个人需求融入企业的久远发展”；惠普公司的“为人类的幸福和发展做出技术贡献”；迪斯尼公司的“使人们过得快活”；肯德基的“服务至上、追求卓越”等，这些文化内涵通过企业的不断渲染已转化为企业员工的自身追求了。然而，国有企业针对企业文化的建设还与国内外知名企业存在较大差距，国有企业内部缺乏由里及外的精神动
力将企业的员工凝聚起来，而之所以如此，这与国有企业日常在党建管理工作中忽视企业文化的建设存在很大关系，当前很多国有企业在党建工作上并未形成一种自身独特的企业文化，无法为国有企业的长足发展提供源源精神动力。
1.3落实全面从严治党责任不到位
有的国有企业廉洁风险防控体系建设不完善，负责人落实“一岗双责”的责任意识不强，表态多调门高，但行动少落实差，违反中央“八项规定”精神和“四风”问题时有发生。有的企业管理制度不完善，关键环节核查把关不严，防范重大廉洁风险意识不强。有的企业党组织对干部日常监督不够，对干部廉洁从业情况失察，干部考核评价“走形式”。有的国有企业党组织深入基层调查研究、解决问题不够，党风廉洁形势研判只听不研，责任追究机制缺失，面对违规违纪事件“大事化小、小事化了”，缺乏斗争精神。
2新时代国有企业党建工作应对措施
2.1精准定位党建工作发展方向
国有企业是推进国家现代化可持续发展的核心力量之一。对于国有企业来说，其在开展党建工作之前，需要对自身的发展方向有精准定位，否则的话党建工作的实施过于盲目、随意，就难以有效发挥效用。实际上，不论时代如何发展变化，党建工作始终都需要支持党的领导，将党的方针政策贯穿于党建工作之中，以提升党建质量效果。同时，还需要认识到企业党建工作实施的目的就是为了更好的将企业内职工凝聚在一起，使得他们能够更好为企业服务，展现自我力量。因此，党建工作还需将自身的政治功能展现出来，提升组织与管理能力，以便更好的对职工进行凝聚，为国有企业的发展建设提供有效保障。
2.2以人为本理念促进党建工作人本化
国有企业党组织要积极贯彻“一切为企业员工服务”的工作宗旨，因此日常党建工作也应处处体现出以人为本的原则，积极主动构建服务型党组织。同时，党组织所服务的群体应不局限于国有企业的在职员工，还需要对企业之前做出过重大贡献的退休员工、受企业改制影响的下岗员工做好必要的思想政治工作，而
这也通常是多数国有企业容易忽视确又十分重要的一部分党建工作。作为国有企业党组织部门，需要尽量创造条件帮助他们努力化解一些思想上的问题，以此强化党建工作的针对性和全面性。
2.3加强企业党建政治引领作用
国有企业党建所代表的是整个国家，其责任与使命之重大不言而喻，企业党建工作实施过程中，工作人员只有积极学习党的知识，配合党的各项工作，才能使得自身作用充分有效发挥出来。从长远发展的角度来看，要想使得企业党建政治引领作用充分发挥出来，那么企业党员就需要明确自身的使命，要积极主动学习理论知识，响应党的号召，在企业内发挥榜样作用。当然，企业内党员数量有限，除了要发挥党员力量之外，还需要提高对基层职工的关注度，因为基层职工在企业内的数量远多于党员，如果不注重对基层职工的引领，形成战斗堡垒，那么就很难有效宣传党的主张和决定，所以说在党建工作实施期间，还需要积极主动与基层职工取得联系，营造良好的党建工作氛围，以保证各项规章制度能够更好的落地，让职工更好的为企业贡献属于自己的力量，强化自我的使命感与责任感。
2.4强化保障
一是强化组织保障。提高政治站位，认真落实新时代党的建设总要求，把党的建设纳入整体工作部署，建全上下贯通、执行有力的严密体系，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、国有资产监管部门党组(党委)具体指导和日常管理、有关部门密切配合、企业党组织履职尽责的工作格局。
二是落实机构保障。本着有利于加强党的工作和精干高效协调原则，设置必要的党的工作机构，配齐配强党务工作人员。正确处理党的领导和完善法人治理结构的关系，通过合署办公等方式，统筹设置党的工作部门和经营业务部门，保证工作“双向融入”。如，党委办同行政办公室、组织部同人力资源部等合署办公，设立统一的监督部门等。同时，通过业务人员和党务人员交叉任职，强化“双务人才”培养。
三是优化阵地保障。以党性教育为主线，以凸显政治性、时代性、实践性为重点，按照有固定的活动场所、有醒目的标识标牌、有规范的上墙内容、有实用的教育学习设备、有必要的配套设施、有丰富的学习资料等标准建好党建活动阵地。充分挖掘本地红色教育资源，加强党建阵地的整合共享，推动党建实践课题研究和成果转化，提高党性教育的吸引力、感染力。
四是支持经费保障。以有利于教育管理监督党员、有利于组织宣传服务职工群众、有利于发挥战斗堡垒作用，匹配党建工作经费，保证党组织活动需要，严格经费使用审批、管理，确保用得其所、用出实效。
2.5发动党员参与促进党建工作民主化
国有企业党建工作实现民主化，重点是要全面发挥出职工代表大会的作用，保证广大党员职工所应享有的平等权利。国有企业党组织要定期召开座谈大会，将企业内部重大工作及时详细地传送给所有党员职工，但凡党员职工有疑惑之处，党组织则需积极予以解答。此外党组织的各项决议和工作部署也应及时无误的对所有党员职工进行公开；尤其是国有企业党组织在做出重大决议事项之前需要向职工党员广泛征询意见，确保企业职工党员对企业日常事务的参与权。
3结束语
总之，党建是指引国有企业坚实、稳定发展的关键所在，其对于企业的可持续发展建设影响巨大。企业做好党建工作，不断对现有的党建模式予以优化和调整，深入了解社会所需要的是什么样的国有企业，国有企业在转型发展过程中有哪些优劣势，党建工作的效用体现在哪些方面，寻找到合适的出发点，对党建工作模式以及方法等进行优化，势必能够达到事半功倍的效果。
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